谈浅析浅析事业单位会计核算有着不足及策略

摘要：事业单位是我国社会的重要组成部分，加强事业单位会计核算工作，有利于提高事业单位资金的使用效率，提高社会资本的配置效率。本文在阐述当前事业单位会计核算工作中的主要问题的基础上，对加强事业单位会计核算工作提出了措施与建议。
关键词：事业单位；会计核算；问题及对策
事业单位会计核算的主要职能是核算事业单位日常的经济行为，反映事业单位的资金状况，规范事业单位在国家相关财经纪律的框架下运行，以为政府公共事务管理提供真实有效的经济信息。我国的事业单位采用的是预算会计制度，随着社会主义市场经济的发展，现有的事业单位会计核算体系不能满足事业单位的业务发展需求，并且日益暴露出众多的局限性，如：不能真实反映资产的真实情况，不能健康有效评价组织的运行情况，不能有效提高分配效率和运行效率，不能提供准确的会计信息以供决策需要等等。因此，当前深刻分析事业单位会计核算的现状和主要问题，并为解决这些问题提供行之有效的措施与建议显得尤为重要和紧迫。

一、当前事业单位会计核算存在的主要问题

(一)会计核算基础问题

改革开放以后，我国各行各业在管理方法和技术层面上都趋于国际化，在会计工作方面，我国的会计准则经历了与国际会计准则接轨、趋同、全面趋同、等效这四个发展阶段，主要工业企业和商业企业都采用了权责发生制为会计核算的基础。而在非营利性组织会计中仍然以收付实现制为主。权责发生制主要强调的是实质重于形式，收付实现制主要强调的是流的流进与流出。事业单位采用收付实现制可能会导致同一会计年的收入与支出不配比，事业单位只能将有流入的业务算作收益，只要有的支付便可记录为损益或者费用。收付实现制不会去探究这些业务背后的经济行为，对于未收到的业务不确认为收入，忽视其未来可能给单位带来的流量。这是由于收付实现制这些缺陷极大地影响了季度、年度财务收支信息的真实性和客观性，不利于事业单位做出科学和合理的管理决策。会计毕业论文下载

(二)内部控制薄弱

现代公司企业是在所有权和经营权相分离的情况下进行运作的，所有者与经营者中存在一种监督与被监督、约束与被约束的关系，这些关系有利于企业完善内部控制制度、加强内部控制执行。 事业单位不像公司企业，它不存在明显的所有者与经营者，也不存在所谓的股东，这在一定程度上不利于事业单位内部完善内部控制。内部控制薄弱是事业单位一切贪污腐败问题的根源，目前在我国部分事业单位中缺乏健全有效的内部控制制度，如会计工作一人身兼数职、会计人员没有相应的会计资质等现象时有发生，这给事业单位部分人员违法违纪提供了可乘之机。甚至有部门人员利用内部控制薄弱，不顾国家、集体、单位的利益徇私枉法，截留国家财政的专项资金进行在职消费和贪污腐化。一个单位光有好的内部控制制度是不够的，还必须有效地贯彻和执行。我国部分事业单位虽然制定了内部控制制度，但是没有得到有效地执行，内部控制制度一纸空文，流于形式。

(三)缺乏全面预算管理

全面预算管理是21世纪卓有成效的管理方法，我国事业单位虽然实行了预算管理制度，但是并没有上升到全面预算管理的角度。目前事业单位预算管理仅仅是为了满足国家部分职能的要求而设置的，主要是为获取国家财政拨款。当获得国家财政拨款后，在随后的执行运作过程中，随意性大、执行偏离程度大，并没有真正地将预算制定、预算执行、预算考核和预算评价反馈作为一个整体运行过程。在很多事业单位都存在年底突击花钱的现象，因为按现行的事业单位财政管理体制，当年终事业单位未将当年度财政所拨付资销完毕应该上缴拨款单位，任何一个事业单位都不愿意将自己手头的钱上缴。因此国家应该加强对事业单位预算执行和预算反馈的监督工作，将全面预算管理真正落到实处。坚决杜绝事业单位只是在申请财政拨款时强调预算管理，等财政资金到手后，在日常的会计工作中置预算管理于身外。

(四)固定资产管理不当

事业单位的固定资产基本都属于国有资产，做好事业单位的固定资产管理对保护国有资产有着重要的意义。而在实际生活中，很多事业单位疏忽对单位固定资产的管理，只是注重购买的过程，不注重使用维护保养等环节，导致事业单位固定资产大量的闲置和浪费。在会计核算过程中，不少事业单位不重固定资产使用的经济性贬值和功能性损害，不对固定资产进行折旧和计提减值准备，导致固定资产虚高，进而导致净资产虚高，使得事业单位的会计信源于：本科毕业论文http://www.328tibet.cn
息可比性和真实性存在重大问题。

(五)会计人员素质不高

众多的事业单位都认为事业单位会计不重要，因此在人才招聘上没有那么高的要求。很多会计人员是由其他岗位转调过来，他们并不是真正出身于财经专业，因此在会计核算和处理的过程中缺乏必要的专业知识做指导，导致部分会计核算业务不规范不合规。事业单位的会计人员普遍存在年龄偏大、知识面窄，对信息技术、财务软件、电算化等不太熟悉和了解，因此在核算过程核算不精准、核算效率低等问题。同时还存在只重核算过程、有形纸质档案管理，不注重多媒体介质等资料的归档管理，导致事业单位在一定程度上存在众多的管理风险和操纵风险。

二、加强事业单位会计核算的对策与建议

(一)完善非营利性组织的会计法律法规

会计法律法规是会计工作的准绳，要想做好事业单位的会计工作，必需健全相关的法律法规，让事业单位的会计工作有章可循、有法可依。法律法规应该注重实用性、可操纵性、严谨性，让相关的法律法规更加贴切事业单位的性质。在会计核算基础方面，应学习西方发达国家的先进经验，逐步引进权责发生制，更加注重事业单位会计核算的实质而不是形式。同时，加大会计法规实施力度，强化单位负责人的第一负责人意识，增强法纪观念，对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法处理并追究责任人的责任。

(二)完善全面预算管理组织体系

（1）在事业单位内部设置预算管理委员会来负责事业单位的预算管理工作，其主要职责包括制定全面预算管理的制度和章程，规划全面预算的纲领文件。（2）设置预算管理日常机构——全面预算编制委员会。该机构的主要职责包括根据事业单位的运行情况，编制事业单位预算大纲，确定事业单位预算编制的原则和程序，具体分解事业单位内部各预算责任单位的预算指标；组织事业单位内部预算培训工作，提供统一编制业务计划和预算所使用的表格，指导各事业单位内部预算责任单位编制预算草案，同时根据需要提供事业单位相关定员、定额、费用开支标准等基础信息；全面预算编制委员会还需要负责审核内部各预算责任单位预算执行偏差分析及预算纠偏设计报告，负责编制预算偏差分析报告并提交预算管理委员会等。（3）在事业单位内部设各级、各类预算责任中心，贯彻和执行既定的全面预算。

(三)加强固定资产的管理

对大多数事业单位而言，加强其固定资产的管理就是加强国有资产的管理，事业单位应该改变目前这种只重固定资产购买、不重固定维修保养的现状。应该自固定资产购买完毕后，就建立相应的固定资产卡片账，由专人专账负责管理资产、定期对固定资产就行保修和维护、定期或不定期的对固定资产的管理进行检查和监督。同时，应该严格按照相关会计制度规定，充分考虑固定资产的经济性贬值和功能性损耗，按照相应的规定对固定资产进行折旧和计提减值准备，保证固定资产价值的真实性和客观性。

(四)提高会计从业人员的素质

现代各行各业的竞争说到底都是人才的竞争，因此提高人员的素质对做好事业单位会计核算工作至关重要。一方面，事业单位应该多加强会计人员的短期培训，尤其是岗位培训和业务素质培训，不断的提高从业人员的会计理论知识和会计核算水平。另一方面，应该完善事业单位内部的各项规章制度，约束会计人员的工作行为，从思想层面和职业道德层面加强建设。
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（作者单位：吉林省东丰县民政局婚姻登记处）