试议村级村级财务监管强化策略初探

一、云梦县农村财务管理现状

云梦县村级财务管理经历了村组干部自理、村账站审、村账站管等几种管理模式。2008年，全面启动村级财务“双”工作，先后印发了《云梦县村级财务管理暂行办法》、《云梦县村级财务管理委托工作方案》、《云梦县村级财务双实施办法》、《云梦县村干部经济责任审计暂行办法》等系列管理文件，建立健全了预决算制度、资产管理制度、开支审批制度、理财和财务公开制度、会计档案管理制度等系列规章制度，严格按照“四权不变”的原则，实施村级财务委托，按照“管理”原则，强化村级财务公开，按照“五统一”模式，规范村级财务，按照“精细化管理”要求，抓基层财务人员培训。目前，全县292个村（社区）的资金和账务已全部进入乡镇农村财务委托中心。2008年以来，全县各乡镇中心共代管村级集体资金23689.4万元，其中村级转移支付3473.5万元、一事一议筹资收入4012.4万元、发包收入2802.5万摘自：本科毕业论文http://www.328tibet.cn
元、经营收入7049万元、其他收入6392万元。2008年以来，共组织各类业务培训18场次，培训财会人员360余人。

二、云梦县村级财务管理存在的问题

（1）思想认识不够到位。主要表现在：一是有的乡镇领导以为村账乡镇了，就把所有问题管住了，因而没有把村级财务管理真正摆上重要位置，放松了检查督促和事前防范工作。二是管理力量薄弱，履行职责不到位。由于乡镇领导对村级财务监管的重要性没有引起足够的重视，在力量配备上还不到位。调查显示，目前中心人员多为，难以切实担负起管理的主体责任。三是乡镇中心的监管作用发挥不够。会计对村级日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督，从而产生做账不管账现象，弱化了应有的监督功能。
（2）村务财务不够公开。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整，不全面，少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，对支出中存在的问题，往往避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列入“其他支出”中，村民无法了解资金详细用途和去向。
（3）内控制度不够完善。主要表现在：一是实施会计委托制度以后，对村级财务起重要监管作用的出纳人员主要由村干部决定，难以实施有效监管。二是村财务监督小组成员，大都由老干部或村民代表兼任，有些人员由于缺乏财经法规知识、对村财务收支情况不了解以及人情等原因，对村级财务的审核监督往往流于形式。即使发现了问题，也碍于情面，放任不管，听之任之。
（4）站所关系难协调。目前村级财务中心工作由基层财政所和经管站共同承担，财政所与经管站业务受不同的主管部门领导，并且中心工作人员都是，因此，存在两条线管理，机构重叠，权责不明，协调困难，影响管理工作的高效运转。会计论文答辩范文
（5）知识年龄老化。大部分财会人员年龄偏大，虽然开展了业务培训，但仍有部分人员缺乏学习热情，工作上只求过得去，不求过得硬。再加上会计信息不畅通，导致基层会计人员业务能力普遍偏低。

三、云梦县村级财务管理加强对策

（1）认识端正化。各级领导干部要端正思想，摆正关系，要进一步提高各级干部对农村财务管理重要性的认识，树立经济越发展，财务管理越重要的观念。
（2）队伍专业化。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，因此，必须严格按《会计法》的要求持证上岗，对服务中心负责人更应挑选具有一定会计从业经历和资质的人员来担任，必须严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为，财会人员确定后，一般不应随意变动。县财政部门或乡镇政府，必须组织经常性的专业培训和学习，着力提高财会人员的业务素质。
（3）核算电算化。实施电算化可以进一步加快农村财务现代化管理进程，提高农村财务管理水平，提升工作效率，降低农村财务办公费支出，缓解农村财务资金短缺等问题。
（4）决策化。村干部要鼓励村民全力支持和配合村集体工作，拥护村集体的决策，要用通俗简单的语言宣传各项政策，公开村级各种制度决策程序、工作进度及要求，真正做到决策化。
（5）监督多元化。要加强法律法规监督，对服务人员进行会计职业道德教育，引导、促进人员自觉遵守会计法规，提高自我约束力、免疫力；要加强流程管理监督，充分发挥理财小组的作用，做好事前、事中、事后监督，确保各项支出用途合理，程序合规，手续合法；要加强重点监督，不断强化专项支出、重点支出、重大决策的程序合规性检查，杜绝集体资产流失、集体决策失误等现象发生；要加强审计监督，认真落实好年度审计、离任审计，特别是搞好群众反映的热点问题的专项审计，并将审计结果向社会公开。
（6）管理制度化。要建立健全各项制度，全面系统地制定一套科学的制度，明确规定人员职责、工作程序、流程、规则、办法等，从根本上解决好财务管理难规范的问题。
（7）惩处严厉化。在打击镇村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。对于违纪违法者，应依法严处，追究责任。
（8）办公合署化。应推行乡财和农经两所站合署办公，两块牌子，一套人马，由财政所所长兼站长，全面推行“管理权在乡，所有权在村，村报账，乡核算”的大财务管理会计核算模式。各村出纳每月初必须要把整理好的上月各种报表和收支单据报到管理中心，有中心人员统一审核，统一入账，日清月结，有条不紊。
（9）经费常态化。乡镇政府要从本级预算安排一定的经费，确保服务中心正常运转。