试析甘肃省甘肃省循环经济与环境审计协调进展探析工作

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间: 2022-09-07 03:56:01 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:随着我国近年来经济的高速发展,资源对经济发展的制约日益明显,在此背景下下,发展循环经济可以缓解资源对经济发展的制约,以实现经济的可持续发展。甘肃省作为全国第一个循环经济示范省,通过开展环境审计,有利于促进其经济结构调整、转变发展方式、实现可持续发展。文章通过对循环经济与环境审计关系的阐述,分析了甘肃省发展循环经济所面临的主要问题,提出了促进甘肃循环经济发展的环境审计路径选择和实施对策。
关键词:甘肃省;循环经济;环境审计
1001-828X(2013)10-0-02
我国正处于工业化的中期阶段,而甘肃作为一个地处西部的经济落后省份,还需要经历一个资源消耗阶段,这一阶段投资率高,原材料工业增长速度快,特别是粗放型经济增长方式没有根本改变,资源浪费大,单位产值的污染物排放量高。
传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源,最大限度地创造社会财富,最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力,尽可能地节约自然资源,不断提高自然资源的利用效率,循环使用资源,创造良性的社会财富。

一、循环经济与环境审计财务分析的毕业论文

“循环经济”一词,首先由美国经济学家K·波尔丁提出,主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。会计论文模版
我国自20世纪90年代引入循环经济的思想,此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。当前,社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义:“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以‘减量化、再利用、资源化'为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革”。这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征,同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式,抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结,对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。
所谓环境审计,“是指最高审计机关,对政府或企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关的经济活动的真实性、合法性、效益性进行的监督、评价和鉴证工作①”。
循环经济与环境审计主要存在以下关系:
1.开展环境审计可以对环境进行价值度量,并对环境价值、环境成本、环境效益等变动情况进行确认、计量和披露,进而为有效治理环境问题提供可依赖的信息,这符合经济发展与环境保护的辩证统一要求,也是发展循环经济,实现可持续发展的必然要求。
2.循环经济与环境审计之间的内在联系为循环经济下实施环境审计提供了可行性。一方面,受托环境责任要求企业应大力发展循环经济,发展循环经济要求开展环境审计;另一方面,环境审计又能反过来检验企业发展循环经济、保护环境等工作的完成情况,对于企业更好地发展循环经济,保护环境起到监督与制约的作用,从而使受托环境责任得到有效履行。

二、甘肃发展循环经济的现状与问题

甘肃地处内陆,位于黄河中上游区域,矿产和能源资源较为丰富,水资源相对匮乏。长期以来,甘肃的产业结构表现为典型的重工业化和资源依赖型特征,石化、有色金属、钢铁、煤电、建材等资源开采和原材料加工业所占比重大。甘肃大多数城市工业属于以能源原材料为主的重型工业, 特别是有色、冶金、电力、石化等支柱产业, 都是资源、能源和基础材料消耗的重点行业, 经济增长对资源和能源的依赖性较强。加上资源利用效率低下, 资源加工利用基本上仍是“资源-产品-废弃物”这种一次单向的消耗方式,废弃物没能得到再次利用,使得甘肃这个昔日的资源大省疲态顿现。
目前,制约甘肃循环经济发展主要包括五大因素:
1.产业链缺环严重,特别是部分产业缺乏构建循环经济生产体系的关键链补充企业,大部分企业处于生产链的底部;资源拥有量相对不足, 利用方式粗放, 循环利用水平低。
2.科技和智力支撑薄弱。作为西部欠发达地区,在科研、资金、项目建设上没有把发展循环经济作为重点领域予以倾斜。循环经济的技术载体是以环境无害化技术为核心的现代工业生态技术体系, 这一技术体系需要在科研经费、融资投资、项目建设上进行一系列的资金、技术、人才的支撑。甘肃要发展循环经济, 必须在这些方面进行重点倾斜, 并在政策上做一系列的配套支撑。
3.甘肃省总体经济发展水平滞后,政府和企业的财力都比较薄弱,金融发展不足,融资能力低下,吸引和利用省外资金的能力和规模有限,市场化运作模式不成熟, 市场机制的资源配置作用没有充分发挥。甘肃经济发展的相对滞后, 市场化程度不高, 依靠市场的力量推动循环经济发展的力量不足。甘肃的循环经济仍处于政府的推动阶段, 社会管理的软硬环境仍以政府为主体, 拘泥于传统的管理模式中,导致循环经济发展存在较大的资金缺口。
4.立法缺位,政策法规不健全,导致甘肃循环经济的发展缺少强有力的政策法规保障和支持;立法是发展循环经济, 建设循环型社会至关重要的手段,世界上循环经济发展领先的国家, 如德国、日本、美国等发达国家, 无一不是通过立法来强力推进循环经济建设的。循环经济是一种新型的经济发展模式, 是实现社会经济和资源综合利用的可持续发展的重要途径。
5.发展氛围不够浓厚。甘肃有关循环经济及循环型社会的观念与知识有待于广泛宣传和推广, 发展循环经济的观念尚未深入人心。由于发展循环经济周期长、见效慢,地方政府的积极性还不是很高。从企业角度看,由于发展循环经济的前期投入成本较高,很多企业对于转变经营模式、发展循环经济缺少实质性行动。
三、促进甘肃循环经济发展的环境审计路径选择为促进甘肃省发展循环经济,环境审计工作应该从以下几个方面着手:

1.合规性审计

合规性审计主要包括以下两个方面,一是环境政策法规审计。审计机关应当在重大的经济与社会发展政策、开发和产业结构调整决策中积极参与研究、审议其利弊, 提出相应的建议, 以便有助于建立起环境与发展综合决策的机制。二是非环境政策法规对环境审计的影响。非环境政策法规是指本身与环境不直接相关的政策法规, 如经济发展政策、人口政策、财税法规等。由于审计和评价非环境政策法规对环境的影响程度专业技术性很强, 也很复杂, 很多国家认为不应列入环境审计的范围, 我国也尚未开展这方面的审计工作。但是, 非环境政策法规如人口政策、经济政策对环境的影响是巨大的。历史证明, 政府及其有关部门制定的某些政策, 与具体的建设项目相比较, 实施后对环境的影响更加巨大、持久, 范围也更加广泛。

2.财务收支审计会计专业毕业论文样本

财务收支审计。主要内容是环境保护资金审计。环境保护资金是指国家或地方各级人民政府、企事业单位、人民群众为保护自然资源防止生态恶化、制止环境污染、建设符合人类共同长远的生存利益而支出的资金。纳入国家审计机关审计范围的, 主要是各级财政部门和企事业单位投入的、各级政府向有关部门单位群众征收的用于环境保护方面的资金, 审计机关依法对这些资金的使用标准、范围进行监督。衡量环境审计机关履行责任的标准, 便是环保资金的筹集和使用是否合理合法、经济有效。于是, 有了环保资金的预算机制。一项合理的预算制度, 往往能对责任者的行为起到制约作用。如何有效管理和使用政府环保资金对环境保护工作来讲具有重要的意义。另外, 从实施审计的可行性上看, 环保资金的审计也具有很多可行之处。因此, 对政府的环境保护资金的审计应该作为审计机关环境审计的一项重要内容, 主要审查环境保护专项资金、排污费资金、环境保护事业资金、财政贴息的专项贷款、国外援助贷款、环保资金的筹集、管理和使用情况。

3.加强经济效益审计

在可持续发展目标下, 新兴的建设项目要体现经济效益和环境效益、社会效益相统一的原则。该部分主要评价审计环保投资项目和建设项目。对建设项目开展环境审计主要是指对项目在建设和生产过程中对环境所产生的影响及其防范措施的合法性、效益性进行评价监督。开展经济效益审计有利于控制新的环境污染和破坏, 有利于提高经济效益和环境效益。

四、甘肃省发展循环经济、实施环境审计的对策

1.提高对环境审计的认识水平

甘肃省由于面临资源枯竭的问题,使得发展循环经济尤为迫切,环境审计机构和人员要从思想上充分认识环境审计对于可持续发展战略的重要意义。我国审计署将资源环境审计作为独立的审计类型提出,准备建立和完善资源环境审计机构,以此迫使环境审计人员投入全部精力积极开展环境审计。这意味着资源环境审计被提到了一个新的高度。另一方面,需要加强环境审计的宣传教育,争取政府、企业和社会各界更多的理解和支持,为环境审计工作营造良好的外部环境,促进环境审计的顺利开展。

2.完善环境审计法规体系

制订环境审计的法规体系,明确环境审计政策法规依据。我国已经制订了一些与环境审计相关的政策以及与环境保护相关的法律、法规,但目前还没有用于直接指导环境审计的法律、法规体系;我国现有国家审计准则和内部审计准则等审计规范不能对因环境问题引起的环境事项审计发挥应有的指导作用,而目前还没有专门制定环境审计的规范。因此,应尽快研究环境审计立法、制定具体的环境审计准则,以确立法律的权威性,统一环境审计的评价依据,减少审计人员的审计风险。

3.提高环境审计人员业务水平

环境审计人员建设是甘肃省政府环境审计的核心问题。一方面,可以通过聘请环境专家和法律专家参与环境审计,利用他们的专业知识和技能。另一方面,通过对现有审计人员环境知识方面的后续教育和培训,使其成为既懂审计又懂环境科学的环境审计人才。除了理论培养还要加强实践培养,比如,选派审计人员到环境管理部门锻炼交流掌握环境保护法律法规标准或者审计人员参与审计署或特派办环境绩效审计项目等方式。另外,还要从用人机制上创新,重视吸纳资源环境专业人才。

4.开展区域环境绩效审计

我国环境绩效审计发展缓慢,而在国际上,环境审计的重点是环境绩效审计,重点关注生物多样性的减少、气候变暖、自然资源的过度利用,物理环境的退化等问题,环境绩效审计已成为国际环境审计发展的主趋势,甘肃省开展环境审计应顺应这一主趋势。另外,在循环经济逐步落实的过程中及环境审计实务进一步发展的背景下环境审计的范围必将得到进一步扩大。环境审计的范围应该扩大到清洁生产审计、环境责任审计、环境信息披露审计、碳排放审计、环境管理体系审计、政府生态环境建设审计等。环境审计的领域就目前来看至少应涉及到土地资源和水环境审计、大气污染防治、森林资源、矿产资源、土壤污染防治、生态环境建设、固体废物和生物多样性等领域。并且随着循环经济及环境审计的进一步发展,环境审计的范围也必将会有更多的新增和扩充。
参考文献:
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章琳

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注释:
①最高国家审计机关国际组织2001年在北京举行的环境审计研讨会上对环境审计的定义。摘自:毕业论文开题报告范文http://www.328tibet.cn