谈述绩效管理论如何推进财政预算绩效管理怎样

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摘要:推进政府是我国改进政府管理的重摘自:毕业论文结论范文http://www.328tibet.cn
要举措。财政预算绩效管理的突进不仅有利于提高政府的决策水平,社会公众监督功能的发挥对于增加政府的透明度也有重要作用,从而提高政府部门的运行效率。而且只有提高政府财政预算绩效,政府才能真正的实现为人民服务的宗旨。本文立足于财政预算绩效管理,在对预算绩效管理做出了界定的同时,根据我国现状提出了我国财政预算绩效管理存在的问题,并针对问题提出了对策建议。
关键词:财政预算 绩效管理 对策
以结果为导向的预算管理绩效的提高,是财政管理的根本目标,也是财政管理实现科学化精细化的重要保障和基本要求。在我国国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要中,要求建立财政预算绩效评价体系,提高财政资金使用效率。这再次说明了财政预算绩效管理的重要性。近年来,我国财政部门对如何稳步推进预算绩效管理工作进行了积极的探索。其中包括出台推进预算绩效管理的指导意见、设立预算绩效评价试点以及建立绩效评价指标体系等等,这些工作的开展为深入推进预算绩效管理创造了较好的条件。但在绩效管理的实施过程中仍然存在很多问题,财政绩效管理观念不强、预算绩效管理机制尚不健全及预算绩效评价不合理等问题的存在严重阻碍了我国财政预算绩效管理的切实推进。

一、预算绩效管理概述

(一)绩效预算管理概念

绩效预算管理作为预算管理的重要组成部分,是以业绩评估为管理核心的一种预算体制,该体制将资源分配效率与绩效的提高紧密结合起来,为预算效率的提高和相关利益的实现做好了铺垫。

(二)预算绩效的特点

简单说来,预算绩效是指财政预算资金所达到的产出和结果,这也是政府进行绩效管理的重要组成部分。根据国内外对预算绩效管理的研究和实践,预算绩效管理主要呈现以下几个特点:

1、预算绩效管理既是理念又是制度体系

从理念角度来说,预算绩效管理从提高预算资金效率出发,更加注重预算支出的责任和效率,关注预算资金的产出和结果,由原先的看重投入转变为产出和成果的注重;从制度体系角度来看,预算绩效管理贯穿预算编制、分配、执行和监督等的全过程,是统筹预算工作并使预算管理发挥作用的制度体系。

2、预算绩效管理要求政府公开会计信息会计学论文格式

有关部门在设计预算绩效管理制度时,要依据政府内部的会计财务信息作为基础,因此要求政府部门公开相关信息。根据国内外的预算绩效管理理论和实践,政府公开会计财务信息是十分必要的,特别是预算支出绩效评价环节,对信息量的要求更大。

3、预算绩效管理的主要目标是促进预算分配公平合理

预算绩效管理主要是针对资金配置问题,保证资源利用的充分性和有效性。其基本思想是:通过对各部门的绩效评估来分配预算资源,评估成绩高的部门容易获得预算;反之,较难获得预算。这种预算绩效管理方法有效的约束了资金的滥用和浪费现象。

4、预算绩效管理革新了预算监督和控制方式

根据国外实践经验,在预算绩效管理实施之前,内外部门主要针对收支的合法性来控制绩效预算管理,这样做的目的主要是防止资金的滥用和挪用,保证财政资金的收支合法合规。在预算绩效管理改革实施后预算绩效监督除要保证合法合规性外,还要注重预算的产出、效率和效果的考核。由此可见,预算绩效管理并非一般的预算改革,是对预算监督和控制的另一种创新。

(三)预算绩效管理的主要内容

目前,预算绩效管理制度最为完善的要数美国,美国的预算绩效管理体系由来已久。最早在2004年,美国政府采用项目评估体系管理评估政府相关事宜。之后项目评估体系逐渐发展为绩效管理体系。目前,美国的预算绩效管理可分为项目绩效评估、部门绩效评估和跨部门绩效评估三个层次,该预算绩效管理体系会定期对政府的财政预算进行科学合理的评估,并将评估结果公布于众,便于民众了解各部门的资金运作情况,督促政府各部门提高资金利用效率及自身的监督管理。
我国的预算绩效管理体系起步较晚,直到2011年我国财政部才发布了《关于推进预算绩效管理的指导意见》,该意见对预算绩效管理的相关概念、内容及意义做出了详细说明,其中包括预算绩效管理的对象、方法及目标等等。可见,我国已经形成了较为完备的预算绩效管理系统,但该系统在实际运作中仍然存在很多问题。

二、我国推进财政预算绩效管理的问题本科会计专业论文

根据我国今年来的实践经验,我国财政预算绩效的实施仍存在问题:

(一)当前政府预算决策更多的是基于政治考虑而非绩效

在现实中,由于政治因素的影响,政府在制定预算决策考虑更多的并非是绩效。这主要是因为:第一,建议推行财政绩效预算的政治家并不一定真的推行使用绩效预算体系。他们宣扬财政绩效预算体系只是为了树立一种积极的形象,使媒体与社会公众相信政府注重绩效管理,政府正在以一种更有效率的方式运作。在这种情况下,绩效管理改革只是一种形式,没有实际意义。第二,由于财政预算管理体系涉及到各个部门之间的利益,因此使得预算决策受到政治因素的影响和阻碍。因此,财政预算管理缺乏实施的动力和相关保障,除非政府在主要政策方向上已获得共识。
(二)行政体制、政治文化以及经济体制等制度因素制约预算绩效管理的改革毕业论文范文会计专业
目前,我国行政机构普遍比较冗杂,且办事效率低下,各部门之间牵扯众多的利益关系。甚至有些企业为迎合上级的目标和要求,忽视资金使用效率,造成资金的极大浪费。同时,我国政府几乎垄断了绝大部分公共产品和公共服务的供给,这导致了很多与此关联的企业效率低下。此外,由于我国官僚作风严重、官员选拔机制存在漏洞以及公共财政化和法制化程度不高,使得绩效预算管理体系缺乏合适的环境发展。会计系本科毕业论文范文

(三)绩效评价管理的专业性及技术人才的缺失给预算绩效管理带来困难

第一,政府负责的项目众多,使得很多项目的绩效管理没有统一的标准来衡量和评价。同时,由于财政绩效管理涉及各个利益集团的利益,因此不同部门作出的评价也结果不一。第二,由于政府部门某些支出项目的产出本身就难以界定,加之现行评价技术的局限性,使得绩效评价工作存在诸多困难。第三,绩效评价管理是一项复杂的综合性工作,涉及经济、统计、社会以及文化等各个学科和领域。于此同时,财政预算绩效管理还需要收集大量的基础数据,做大量细致、深入的调查研究分析,因此需要很多专业型的技术人才。人才的相对缺失是预算绩效管理难以有效开展的原因之一。

三、我国推进财政预算绩效管理的对策

(一)抓好政府预算绩效评价环节

截止到现在,我国政府进行了多次改革,但改革成效甚微。总结我国政府以前改革的经验和教训,以及对预算绩效管理系统的研究,我国政府开始探索引入预算绩效管理系统,这也是我国政府财政改革的一个主要方向。而预算绩效管理系统的一个重要环节是预算绩效评价,只有科学合理的评价才能保证预算绩效管理效果是真实可靠的。由于我国预算绩效改革经验不足,这就需要借鉴欧美等发达国家的经验,同时加强管理,保证预算绩效评价的真实性和有效性。基于此建议,2010年云南省在有关部门的配合下大力推进财政支出绩效管理工作,并取得了较好的实践效果。

(二)要依法推进政府预算绩效管理

相关法律保障是保证政府财政绩效管理顺利有效进行的重要基础。因此,要切实推进财政绩效管理就要重视财政预算绩效管理的法律法规建设,使政府的财政绩效管理做到有法可依,保证财政预算绩效管理的切实有效推进。由于财政预算管理体系比较复杂,涉及到很多部门的相关利益,因此在实际操作中不可避免的会损害到各部门的利益,使得绩效管理工作受到利益相关者或者诸多政治因素的阻碍从而影响管理工作进展。因此,如果不加强相关法律源于:论文格式模板http://www.328tibet.cn
建设仅仅依赖财政部门制定的一些规范性文件和规定来保证财政绩效管理的实施是很难利进行的,以此要制定相关法律保障财政绩效管理的顺利开展。

(三)要发挥群众的公众监督作用

相对透明的预算体制可以保证预算结果的落实和责任的分明,进而保障预算绩效管理的科学性和性。对于财政预算绩效结果,财政支出是否达到了事先承诺的目标或者结果,社会公众是最有发言权和监督权的,而且社会公众的监督是推进政府机构改革和促进预算指出的科学合理化具有重要的推动作用。而且社会公众监督权的发挥和执行对于保证政府机构改革的切实执行也具有很大的促进作用,因此,将体现人民利益也纳入财政预算绩效管理的体系内,对于保证财政绩效管理的公开、公正意义匪浅。

(四)完善相关的责任追究制度

要想使得监督发挥巨大作用,必须完善责任追究制度,责任到人,才能使得监督更加具有力度和实际意义。政府财政预算绩效管理要与各部门人员的业绩、职业以及待遇挂钩,从而使财政资金使用者在运用每一笔资金时,都将其与个人利益和前途联系在一起,真正实现做到权、责、利三者的结合,这就迫使资金使用者在进行违法乱纪行为之前三思而后行。因此,在推进财政预算绩效管理过程中,一定要建立完善的预算责任制度,使得资金运用人员享受资金调动权力的同时承担相应的法律责任和义务。
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