阐述团场浅谈团场公共预算科学化与精细化管理

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-01-13 版权:用户投稿原创标记本站原创

一、团场公共预算科学化与精细化管理主要成就

(1)预算管理制度体系日趋完善。在制度层面,兵团按照国家财政支出改革的总体要求,参照地方财政预算管理模式,相继制定出台了《兵团预算管理实施办法》、《兵团兵、师两级财务总预算会计科目(试行)及使用说明》、《兵团农牧团场非生产经营预算管理(暂行)办法》、《兵团行政机关、事业单位统一采购实施办法》等一系列制度性文件,尤其是2007年以来,兵团党委下发了《关于进一步深化团场财务体制改革,加强财务预算管理的意见》,重新修订了《兵团预算管理实施办法》,明确要求建立团场一级总预算,完善了兵师团预算管理体制。同时,制定出台了《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》、《兵团农牧团场企业预算管理暂行办法》和《兵团总预算会计制度》等配套制度,并对过去出台的部门预算、政府采购、集中核算、财务监督等制度进行了清理修订。一系列管理制度的制定标志着创新融合、自成体系的兵师团预算管理体系初步建立并逐步完善。
(2)预算管理基础工作逐步扎实。近年来,逐步规范了行政事业单位预算的编制工作,在预算编制过程中,对所有行政事业单位人员情况及经费预算情况进行逐项审核和清理,除政策性增人增资以外,一律实行零增长,并对因历史原因形成的超标准基本支出补助和非经常性专项补助予以清理。严格控制兵团机关出国费、车辆购置及运行费、接待费、会议费等项目支出,有效控制办公费、水电费等日常运行成本。同时,积极推进绩效考评工作,对部门预算执行和项目经费使用效益等情况开展绩效考评,在实际考评过程中,注重在以往工作基础上进一步规范评价形式、完善评价指标、提高评价工作的科学性和规范性。
(3)专项资金管理工作明显加强。一是加大专项资金整合力度。对兵团本级行政事业单位部门预算项目资金进行逐项清理,进一步整合专项资金。将以往年度预算中名目繁多、性质相近、内容重复交叉、年限较长、金额较小、分散使用的专项资金归并整合,本着“统筹兼顾,突出重点,集中使用,提高效益”的原则,调整部分专项资金的支出方向和内容,使专项预算更加清晰明了,沟通执行更加方便快捷。二是完善与制定专项资金管理办法。制定下发《兵团行政事业单位部门预算结余资金使用管理暂行办法》,对基本支出结余和项目支出结余的使用和管理分别作了明确的规定,进一步规范了部门结余资金的使用和管理。三是规范项目库建设。积极要求相关项目主管部门建立项目库,逐步规范项目申报、论证、筛选和排序等项目资金管理的程序,为实现项目经费的科学化、精细化管理奠定了坚实基础。四是严格项目支出预算控制。项目经费严格按预算批复数额和项目支出申请明细进行资金拨付,对不符合专项用途、无专项申请报告、支出明细不合理的项目支出,通过停拨、缓拨方式直至其支出预算符合要求才予拨款,从而实现强化事前控制,达到严格预算执行管理的目标。
(4)国有资产管理工作稳步推进。一是坚持统一政策、分级管理的原则,逐步完善行政事业单位资产管理规章制度体系。近年来,兵团出台了《兵团本级行政单位国有资产管理暂行办法》和《兵团本级事业单位国有资产管理暂行办法》,并积极研究制定行政事业单位国有资产处置管理、兵团本级行政事业单位国有资产配置标准、使用管理和车辆集中处置管理等办法。二是对资产预算的编制程序和方法进行了研究探索,逐步将资产预算纳入部门预算,形成资产管理与预算管理相结合的工作机制,做到以存量制约增量,以增量调整存量。三是扎实推进行政事业资源整合与共享、共用工作。目前兵团行政事业资产规模日益增大,资产总体短缺与局部过剩的矛盾突出,实现行政事业资产的资源整合和共享共用问题亟待研究解决,近年来各部门和有关单位进行了积极的探索实践,今后将进一步扩大范围,不断创新,加快推进兵团行政事业资源整合和资产共享共用工作。
(5)财务信息化管理水平不断提升。2009年以来,兵团“金财工程”建设全面实施,各项工作进展顺利,逐步完成了软件开发、硬件采购、网络建设和机房改造等项目。一是《兵团金财工程一体化平台推广方案》顺利获批,及时提交《金财工程网络安全方案》,妥善解决了财务信息系统保密技术建设问题,并在项目实施中同步规划建设安全防范和保密技术系统。二是加快推进本局局域网建设。将信息点接入专网机房,使兵团本级财务部门局域网具备“金财工程”系统运行的网络条件。三是在深入调研的基础上,组织梳理各项业务流程,完成了行政办公、部门预算、指标管理、国库集中支付、票据管理、资产管理和工资统发等多个系统的调研、测试、开发和试运行。四是针对“金财工程”系统应用和网络安全等多方面进行培训,提高了财务局工作人员信息化安全意识和运用技能,为财务信息化系统的正式运行奠定了基础。
(6)国库集中支付制度及公务卡制度改革有效推行。推行国库集中支付制度是兵团财务改革的重要内容,根据财政部有关要求,按照《兵团内部国库集中支付制度改革方案》有关内容,兵团各级逐步建立了以兵团国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的“兵团国库”管理制度。同时,为推进党政机关领导干部等人员的消费改革,加大公务卡制度实施力度,2009年,明确了实施公务卡制度改革的试点单位和完成时间,及对具备改革条件的预算单位全部实施公务卡制度改革,目前公务卡制度在兵团本级单位全面实施的基础上,已向各师陆续推行。

二、团场公共预算科学化与精细化管理存在的问题

(1)部分单位性质界定不清,影响预算编制。以往财政对兵团实行单一的农垦企业财务管理模式,将兵团作为一个大企业看待,每个团场也作为兵团的一个小企业对待,因此,其内部的学校、医院等事业单位,是按照企业核算方法按时提取折旧。近几年,随着财政对兵团管理模式的探索推进,以及兵团内部财务体制改革的深化,进一步明确了“一总两分”的管理模式,要求采用公共财务预算与企业财务预算同时并行,生产经营性与非生产经营性支出分账核算。但受以往财务管理模式的一贯影响,团场并不把单位性质的界定作为预算编制的重要基础性工作,单位性质界定的随意性较大,致使职能定位不准,造成预算编制时,财政供养人员底数无法摸清,保障范围无法清晰界定,加大了预算编制和预算管理的难度。源于:论文格式怎么写http://www.328tibet.cn
(2)预算管理意识明显加强,但预算执行稍显随意。目前,从总体上看,以“预算管理”为核心的理念已在团场逐步建立,并实现了摘自:毕业论文网http://www.328tibet.cn
“两个明确”,即:明确了预算程序、明确了管理方式。受以往实行单一农垦企业财务管理模式的影响,团场在预算安排和使用上均没有把单位性质和核算内容清晰界定,因此,有时会导致资金使用上的随意性。全面实行预算管理后,相对约束了预算单位管理者使用资金的随意性,但以往留存的管理意识形态并未完全消失,预算执行力度会相对减弱。同时,团场是兵团党政军企合一特殊体制的基础载体,部分单位或部门既具有社会公共事务管理和服务的职能,又兼有生产经营管理职能,公益性事业支出和经营性成本支出原本就很难界定,势必会在支出管理和核算管理上形成漏洞,成为预算执行中的手段,缺乏预算执行的约束性和严肃性。
(3)预算管理制度逐步完善,执行缺乏资金的有效保障。根据《兵团预算管理实施办法》和《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》等有关制度,团场也结合自身实际,制定了相关的管理办法和核算程序,进一步规范了预算的编制、审核、调整和执行。有些团场,尤其是边境困难团场,自然环境恶劣,自身造血功能不足,发展后劲不强,其经济基本以农业为主,二三产业发展较为薄弱,加之农业产业受自然条件和市场调控的限制,在可控性和可预测性上均具有较大难度,造成团场,特别是边境困难团场,财务调控能力极弱。因此,实行“一总两分”的全面预算管理后,在预算编制上就要求编制内容要详细(全面反映各项支出)、方法要科学(经过全面测算)、尤其资金要有保障(不能留有资金硬缺口),否则将会使预算管理流于形式,形成预算编制和预算执行“两张皮”现象,不能真正实现预算管理。根据国家公共预算管理的内涵要求,凡属于公共财政保障范围的,均应全额保障支出,可团场因其自身造血功能极差,加之,财政资金保障不足,造成预算执行难以保证。
(4)预算编制逐步规范,但执行缺乏事中、事后的有效监管。目前,各团场按照《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》有关要求,采取“两上两下”的预算编制方法,编报团场公共预算,虽编制方法、程序、内容逐步制度化、规范化和科学化,但存在“重预算编制,轻预算执行监管”的现象,缺乏对预算编制和预算执行间差异的分析和评价,必将影响来年预算编制的合理性和准确性。严格预算执行是实行预算管理的重要环节,若疏于对预算执行事中和事后的监督与管理,将制约预算的激励和约束作用的发挥,影响预算管理的效果。

三、团场公共预算实现科学化与精细化管理的措施

(1)准确理解科学化、精细化管理的内涵。财政科学化管理是指从实际出发,实事求是,积极探索和掌握财政管理的客观规律,按照财政法律法规要求,建立健全管理制度和运行机制,运用现代管理方法和信息技术,发挥管理人员积极作用,把握加强管理的方向和途径。财政精细化管理是指树立精益思想和治理理念,运用信息化、专业化和系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工,完善岗责体系,加强协调配合,按照精确、细致、深入的要求实施管理,避免大而化之粗放式的管理,抓住管理的薄弱环节,有针对性地采取措施,增强执行力,不断提高财政管理的效能。科学化、精细化管理是有机的整体,科学化管理是精细化管理的前提,精细化是在科学化指导下,按照统筹兼顾的原则,把科学化管理要求落实到财政管理各个环节,落实到财政干部的岗位职责,体现集约管理、注重效益的要求。本科会计毕业论文范文
(2)完善制度体系与相关配套措施,推动预算规范运行。一是团场应根据兵团相关制度规定,结合各自实际,制定有关预算管理的制度规定,进一步明确预算管理的业务流程、指标管理的方法等,制定预算编制、审批、执行、调整、监控、考核等各环节的具体工作规程,将整个预算管理过程纳入制度化、程序化、规范化的轨道。二是团场要根据推行科学化、精细化管理要求的相关配套措施,比照团场目前已有的配套措施,拾遗补缺,借助预算管理理念的提升,加强对行政事业性收费、国有资产收益的管理,规范对单位机构编制、财政供养人员、经费保障形式、资产状况等基础信息的科学精细管理,加强基本支出定员定额标准体系的建设,加强资金结转和结余管理等相关配套措施的建立。
(3)建立健全各种基础数据动态收集机制。一是严格界定单位性质。明确财政保障范围,确定经费补助原则,减小预算管理难度,需清晰界定单位性质;二是完善部门基础信息,逐步实现对团场单位机构、编制、人员、资产、经费类型等数据的动态管理;三是加强支出标准体系建设,进一步完善定员定额与实物费用定额相结合的支出标准体系;四是加强项目支出的管理。推动项目库建设,充分运用信息化手段,加强年度间、部门和财务间项目库的衔接,同时,推动项目滚动管理和轻重排序。
(4)培植财源,保障预算的可执行性。一是对内压缩开支。边境困难团场要压缩成本开支,节约资金。二是对外积极寻求发展空间,抢抓机遇、解放细想、培植财源、谋划发展。团场可抓住目前新疆工作座谈会的发展机遇,结合团场地域、资源优势大力发展经济,增加团场可调控收入。同时,引进国内外资金、先进的技术和管理经验,推动团场加快现代化发展,培植财源。
(5)强化年终预算执行监管,确保预算管理落到实处。一是各单位要在预算批复后,将预算执行情况的跟踪分析和监督反馈作为重要任务来抓,同时,组织专门人员不定期跟踪检查预算的执行情况,并对预算执行差异进行分析评价,查找问题并予以改进;二是团场要完善绩效考评制度。团场应根据各单位的业务特点,建立合理有效的绩效考评指标体系,加强包括绩效评价项目确定、事前事中事后的自评,以及评价结果运用在内的全过程的指导和管理,形成责、权、利相统一的激励约束机制,确保团场公共预算管理落到实处。
(编辑 杜 昌)