探究对策资源环境审计目前状况及策略研究

[摘 要] 我国资源环境审计工作起步较晚，存在此问题主要是现有的审计人员的能力难以满足资源环境审计工作的要求；对资源环境审计工作的重要性缺乏必要的认识；资源环境审计的法律体系不够完善，资源环境审计主体单一，资源环境审计人员缺乏资源环境保护科学的相关知识。提高资源环境审计工作质量，应树立深入人心的资源环境审计的理念，健全和完善资源环境审计的法律法规，实现资源环境审计主体的多元化，优化审计人才知识结构，培养具有综合素质的审计人才。
[关键词] 资源环境；审计；现状；对策
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随着我国国民经济的快速发展，经济建设的规模不断扩大与资源环境之间的矛盾逐步加深，资源环境问题已经严重影响我国经济可持续发展，成为制约我国经济社会发展和人民生活水平提高的严重障碍。协调经济发展、人类需求同生态环境、自然资源的关系，已经成为一个严峻的全球化问题。对资源环境的保护已经到了刻不容缓地步，国家为资源环境的保护投入了大量的资金以及人力和技术，同时也就产生了资源环境的审计工作。资源环境审计的主要目标是通过有效的措施解决资源环境的保护问题，全面实现可持续发展战略目标，大力促进社会、经济及环境三者之间的和谐发展。开展资源环境审计是审计工作发挥监督职能作用，促进经济走向可持续发展道路的重要标志，是现实的客观要求。

一、资源环境审计发展的现状

(一)资源环境审计工作起步较晚

我国资源环境治理起步较晚、起点较低，资源环境审计工作开展较迟，资源环境审计的意识和观念还未牢固树立起来。1998年为适应经济社会发展需要，审计署成立农业与资源环保审计司，专门负责资源环境项目审计。我国当初为经济发展是先上项目，后治理环境，这也增加了治理环境的难度和资金量的增加，同时相应的也迫切需要后续的资源环境审计工作，来起到对资源环境工作的保障作用。

(二)现有的审计人员的能力难以满足资源环境审计工作的要求

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资源环境审计是一门融资源学、环境管理学、会计学、审计学等几门知识为一体的综合性的学科，其专业性和技术性非常强，不仅需要审计人员懂得财务和审计方面的知识，还需要审计人员具备资源和环境有关的专业知识及国家相应的法律法规等有关政策。由于资源环境审计在我国的开展才刚刚起步，资源环境审计人员主要来自于会计和审计等专业，懂得资源环境知识的专业审计人员很少，对于环境审计缺乏必要的专业知识和技能，在实际审计工作中则侧重于财务审计，采用的方法是普通的审计方法，还不能完全满足资源环境审计的专业要求。有时，为了特定专项审计聘请独立社会中立部门的相关资源专家来参与审计工作，还受到国家对审计取证的规范及相应限制，他们的意见只能作为参考，不能作为直接的审计证据来使用，这样就加大了政府的审计工作量和审计支出，同时严重打击了独立中立部门参与资源环境审计的积极性。

(三)资源环境审计是以环保资金使用为主的合规性审计

当前我国资源环境审计是以政府审计部门为主，对资源环境保护使用的资金进行的财务审计，主要是审查有关部门在经济活动的过程中，对其掌管的环保资金的使用是否符合国家的规定、是否专款专用、有无资金挤占挪用或闲置的问题。更新改造过程中的环境投资、排污费补助中用于治理环境污染部分，综合利用留成用于治理污染投资、银行环保专项贷款、污染治理专项基金和环境保护部门自身建设投资等进行审计。同时主要重视财务报表中所披露的环境要素，基本局限于以资源环境资金为基础的财务收支情况进行审计。通过这样的资源环境审计，起到了事后监督的作用，只能是消极的防范，不能起到资源环境审计应有的事前监督及事中防范的积极作用。

(四)现有审计方式还难以满足资源环境审计的发展要求

我国当前资源环境审计的方式主要是对涉及资源环境过程中所使用的资金为主线，对其财务收支状况，是否违反国家有关规定及其环境保护资金是否到位进行审计。审计的方式还比较单一，不能真实全面的反映资源环境审计内在要求及今后发展的需要。资源环境审计的方式、前瞻性及覆盖面，与资源环境审计的质量息息相关，将会严重影响审计的结果，同时也影响了政府有关部门利用审计结果制定今后国家资源环境政策。按现有的审计方式对资源环境中的重要指标（如江河的水土流失状况、森林的覆盖率与空气质量等）的审计存在一定的困难和障碍，这些指标需要大量相关的专业数据来证明其真实性，这些工作还需要审计人员与具有相应知识的专业技术人员的相互配合才能顺利完成。

二、当前资源环境审计工作中存在的问题

(一)对资源环境审计工作的重要性缺乏必要的认识

由于我国对资源环境审计开展的较迟，对资源环境审计的认识还有待于进一步提高。一是我们要把保护资源环境贯彻在国家经济建设的过程中，不能只重视经济的发展而忽视了环境的保护，那样我们的生活环境就会受到严重的威胁。二是国民对于资源环境审计在保护资源环境中所起的作用的认知还存在着一定的偏差，认为只有经济发展了，国家有钱了再投资保护治理环境也不迟，对一些污染环境的项目采取放任和容忍的做法。三是部分审计部门对环境审计的重视程度不够，无论是开展环境审计项目的数量还是投入其中的力量都相对较少。组织开展的也主要是环保资金财务收支和重点项目专项审计，这些都会影响资源环境审计对环境保护的责任进行监督和评价。

(二)资源环境审计的法律体系不够完善

当前，随着我国经济的迅猛发展，国家和地方政府对资源环境保护投入的资金也逐年增加，为检验国家和地方政府对资源环境保护的成效，迫切需要资源环境审计工作来进行监督，为下一步制定资源环境保护计划提供有效的数据依据。而对于资源环境审计的有关要求，国家是以政策形式颁布的，在法律上还没有明确的规定，缺乏具有法律约束的法律法规，难以适应现在及今后社会发展的需要。在国家现有颁布已有的《审计法》等法规中，对于资源环境审计的内容和项目及具体如何实施等细则还没有明确的规定。目前仅有对环保资金使用情况进行审计和监督的法律法规，对有些不是资金方面涉及到的资源环境审计事项则缺乏必要的法律法规，这样势必会影响资源环境审计的质量，降低资源环境审计的成效。

(三)资源环境审计主体单一

我国资源环境审计还是典型的政府主导型审计，审计主体主要是国家审计机关，社会审计组织和内部审计部门的参与程度较低。从国外资源环境审计开展的比较先进的国家来看，社会审计部门和企业内部的审计工作，是对国家整体资源环境审计工作的有利补充，起到了相当大的促进作用。由于社会审计组织具有独立性，对于被审计的项目可以提出专业的见解和可信的建议，他们提供的资源环境信息非常有利用价值，是重要的参考数据，是政府审计部门的一个重要助手。企业内部环境审计是对企业自身发展环境的监督，这项工作贯穿于企业经济活动的始终，从规划、立项、建设、投产到销售等各个环节，都可以进行有效的监督和利用，按照企业的最佳环保要求进行有效的生产，提高企业的经济价值和社会价值。因此，如何利用发展和支持社会审计和企业内部审计参与全社会的资源环境审计，是政府相关部门需要考虑的重要问题。

(四)资源环境审计人员的业务素质有待于进一步的提高

资源环境审计工作的发展和要求及所提出来的问题，对于资源环境审计人员的素质是一个重要的考验。审计人员在掌握资源环境审计基本财务知识以外，还应该熟练的掌握有关资源环境保护所涉及到的其他相关的学科知识。就目前资源环境审计工作人员的素质来看，普遍存在缺乏资源环境保护科学的相关知识的问题，尽管现在在探索聘请环保专家协助审计的路子，但实际操作过程中往往存在审计人员的调查与环保专家的理论存在脱节的地方，致使审计人员得不到环保专家的有力支持。因此，如何让审计人员尽快掌握更多的环保知识，并在工作的实践中总结出一整套的工作经验和方法，培养出一批专业的资源环境审计人员队伍，是资源环境审计发展的必然趋势和要求，否则就会出现资源环境审计结果不能如实反映真实情况的现象，难以保证资源环境审计的工作质量。

三、提高资源环境审计工作质量的几点对策

(一)树立深入人心的资源环境审计的理念会计毕业毕业论文

资源环境保护和资源环境审计应该是全社会都应该参与和认知的行为，社会团体和企业等社会各界组织都应该予以支持。都应该有监督和建议的权利，不应该只是政府部门的工作。同时国家必须加大宣传力度，倡导环保教育，普及环保知识，为开展资源环境审计工作形成一个的良好氛围。在社会要大力弘扬开展资源环境审计的必要性的教育工作，将资源环境审计的理论知识与实际的审计工作相结合，形成一种保护和监督资源环境的体系，让资源环境审计的有关知识和认知深入人心，鼓励社会各界都为这资源环境审计献计献策，特别是研究和制定资源环境审计政策的相关部门，更应该多渠道和多角度的了解资源环境审计今后的发展思路，制定为资源环境审计工作提供有利保障的国家政策和规定。

(二)健全和完善资源环境审计的法律法规

健全和完善资源环境审计的法律法规，在资源环境审计的实际工作中做到有章可循有法可依，真正起到为资源环境审计保驾护航的作用。目前我国制定出台了许多针对资源环境保护工作和审计工作的法律法规，但是有关资源环境审计的法律法规尚不明确，如何将资源环境保护与审计融合在一起，形成一套有效的资源环境审计的法律法规，是当前的一项重要工作，希望通过立法能够扩大资源环境审计的权限，明确资源环境审计的范围，确定资源环境审计的具体内容、审计程序以及方法，完善资源环境审计准则，建立资源环境审计指标评价体系。以此确保资源环境审计的工作质量，避免资源环境审计的无法可依无章可循，使得资源环境审计工作取得与财务收支审计工作同等重要的地位，成为企业所必须面临的强制性审计。

(三)实现资源环境审计主体的多元化

大力提倡和积极推动社会审计组织和企业内部审计部门参与社会资源环境审计的工作，实现资源环境审计的主体多元化，共同来完成国家的资源环境审计工作。现在仅仅依靠政府的审计部门，对全社会进行全面和有效的资源环境审计工作还存在一定的困难，同时也造成了审计资源的浪费。将政府部门审计与社会审计及企业内部审计相结合，共同开展资源环境审计，不仅可以取长补短，互相依托，发挥各自的优势和长处，而且可以在一定程度上提升资源环境审计的工作效率，对于社会审计组织，政府可以充分发挥其在资源环境审计工作中的补充作用，由于社会审计组织是独立的第三方，对于资源环境审计的结果，可以独立和客观的发表自己的看法及建议。内部审计部门可以将资源环境审计工作融入日常审计工作中，可以为经营管理者提供相关信息，有利于企业的经营决策，同时也能为外部审计提供参考依据，降低审计监督的成本。所以政府部门要重视和发展社会审计，同时也要大力扶持和鼓励企业内部审计积极参与资源环境审计的工作，这样可以为国家节约大量的人力和物力及财力，起到了事半功倍的效果。

(四)优化审计人才知识结构，培养具有综合素质的审计人才会计毕业实习报告范文

现行单一的资源环境财务收支审计，已经不能满足现代社会发展的要求及资源环境审计发展的需要。因此在资源环境审计人才培养上不应只重视财务审计人员的培养，而应培养具有资源环境知识的综合能力的审计人才。从目前审计队伍专业结构看，对资源环境专业人才的要求十分突出，审计机关应当适当招录环境科学、环境工程、环境经济学、土地矿产资源于：论文致谢范文http://www.328tibet.cn
源管理等专业人员充实资源环境审计的队伍，优化资源环境审计人员的专业结构。就当前社会经济发展趋势来看，对审计人才的培养应有一个长期的目标和近期的规划，对未来审计人才的培养规划是完善知识结构，制定合理的人才培养目标。同时对现有的资源环境审计人员进行资源环境相关知识的培训，提高资源环境审计人员的业务素质和审计水平。学习国外先进的资源环境审计理念，结合我们自身的优势，满足社会经济发展需要，提升我国资源环境审计的整体水平。
[责任编辑：董润萍]