浅析论述中国参与式预算革新理论学术

【摘要】传统预算具有行政性，封闭性等特征，这些因素都导致现行的预算决策不透明，效率低下。参与式预算作为一种更加的预算决策机制，正逐步被引入我国公共预算体制。我国的温岭、哈尔滨、无锡等地区做为改革试点，其经验值得借鉴。
【关键词】参与式预算；预算改革；预算；恳谈
A文章编号1006-0278（2013）06-048-01

一、我国公共预算的现行体制

从1999年开始的部门预算改革如今，一个以部门预算为基础的新的预算过程己经逐渐成型。现中国绝大部分地区都实行“两上两下”的预算程序，以行政为主导的预算过程表现预算参与者之间权力与责任的分配状况。

(一)行政主导的预算过程

预算改革以来，人大权力有所增长，但是，从整体上看，中国的预算过程仍然是行政主导的。①预算过程中的主导力量仍然是党委和政府。

(二)封闭的预算过程

部门预算改革以来，中国公共预算的基本流程是按照“两上两下”来运行，预算流程包括：
一上：部门在收到财政部门编制预算的通知后，对部门明年的支出进行估计，报送财政部门。
一下：财政部门收到各个部门的预算后，对各个部门的估算进行审查，根源于：大学生论文网http://www.328tibet.cn
据收入情况和去年预算的情况，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内重新编报部门预算。
二上：各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查此后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。
二下：人大通过的预算由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。在这个行政预算体制内部，各个部门是资源申请者，财政部门是资源保护者和一定意义上的资源配置者，政府负责人（政府常务会议）和党委（党委常委会议）是资源的保护者和配置者。

(三)人大监督预算存在的问题

我国人大预算监督机构非常不健全。1998年12年召开的九届全国人大常委会第六次会议通过了关于批准成立全国人大常委会预算委员会的决定。这是唯一的级别的预算监督机构。在地方，一般由地方人大的财经委员会承担监督地方预算的职责，并没有专门的预算监督机构。②

二、参与式预算改革

浙江省温岭市新河镇最早引入了参与式预算，无锡市滨湖区的河坪街道和北塘区的北大街街道以及哈尔滨道里区和阿城区的胜利街道和和平街道也进行了参与式预算的改革试点。③我国最早的温岭模式主要可以分为以下四个步骤：
预算初审恳谈；人大预算审议、恳谈；预算报告的修改与通过；预算执行与监督。
哈尔滨、无锡模式的预算过程可以分为四个阶段：
宣传组织发动；群众决策；组织项目实施；群众跟踪监督。
相比温岭市，哈尔滨、无锡两地的参与式预算只是将部分预算资金，尤其是公共基建项目资金交由公众选择决定，并且在选择过程中人大没有介入。无论是温岭模式还是哈尔滨、无锡模式他们都在预算过程中扩大了民众的参与主体和范围，民意得到了表达，从而使预算资在群众最需要的地方。

三、参与式预算模式的完善

(一)人大制度与民众参与相结合

我国的人大是全国的最高立法机关，人大制度是一种比较稳定的制度，因此，将人大制度与参与式预算相结合有利于参与式预算的制度化与稳定性。如2007年，由于原镇党委书记蒋招华因为当选为温岭市长离开了泽国镇，参与式预算立即在那里遭到冷落。④

(二)参与式预算各个环节都要加强参与

由于我国预算的软约束，不像国外一些国家，预算的执行严格按照预算进行，因此，必须对后续的执行及其结果加强监督，使得预算执行按照事先制定的预算进行。在这方面，温岭模式应该借鉴哈尔滨、无锡模式，在预算的执行及其结果评估上加强监督。会计学论文范文

(三)扩大参与式预算的范围和广度

目前的参与式预算模式中，温岭模式范围相对较大，因为其将全部公共预算交由人大审议，这就相应地扩大了参与式预算的范围。在公共预算中，不仅包括项目资金，还包括行政运行经费等，因此，扩大参与式预算有利于加强对政府行为的监督，减少政府的浪费，优化财政资金的配置。

(四)多层次恳谈

在温岭模式中，民意代表分成各小组，之后各小组召开第一次恳谈会，商谈各预算项目；然后，政府官员与所有民意代表参加第一次集中商谈，讨论各预算项目；各小组召开第二次恳谈会，继续商谈；政府官员与所有民意代表参加第二次集中商谈，深入讨论各项目预算。如此民意代表小组的两次恳谈和民意代表与政府的两次恳谈之后，使得预算方案更加科学化、合理化。
注释：
①王海.预算过程中的决策机制研究[D].复旦大学，2010.
②王淑杰.议会监督预算能力研究-兼论我国人大预算监督[J].财经论丛，2009（05）.
③徐佳.中国参与式预算模式的比较及其完善[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2011（4）.
④廖家勤.完善我国预算决策与管理制度的基本构想[J].改革， 2003（05）.
参考文献：
李文经，陆有山，佘运军.论预算与参与式预算[J].当代经济2008（03）.