简述债务对村级债务审计清理办法及化解策略研究与探索要求

摘 要：村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的，这些举债在当时对改善农村的生产、生活条件，客观上起了一定作用。但目前，村级债务沉重，不少村为债所累，无力继续发展经济和公益事业，有的村甚至运转困难，影响了农村综合改革成果，特别是新农村建设的顺利推进，已成了各级党委政府在三农工作中必须直面和解决的一个重要课题。
关键词：债务；清理；化解；研究会计基础论文
1673-291X（2013）22-0138-03
村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的，这些举债在当时对改善农村的生产、生活条件，客观上起了一定作用。但目前，村级债务沉重，不少村为债所累，无力继续发展经济和公益事业，有的村甚至运转困难，影响了农村综合改革成果，特别是新农村建设的顺利推进，已成了各级党委政府在三农工作中必须直面和解决的一个重要课题。如何科学清理村级债务，妥善化解村级债务，遏止新债再生，创优农村发展环境，已迫在眉睫。

一、如何开展村级债务审计

村级债务审计清理工作，政策性强，清理对象多、形成时间长，规模大，涉及面广，年度跨度大，人员变动快，债务构成错综复杂，加之村与村合并或分设，有的当事人已经更迭离岗，有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失，账务处理不规范，财务基础工作薄弱，债权债务关系不明等等，都给村级债务审计工作带来很大的难度，审计任务非常艰巨。在此情况下，如何开展村级债务审计清理，并取得事办功倍之效，笔者谈谈如下看法。

(一)统一清理口径

在审计实务中，审计清理核实方法，必须有统一标准，口径必须一致，具体说来有如下核实方法：
1.对向银行、非银行金融机构借款形成的债务，必须提供正规借款合同及资金到账凭证，应重点审核借款手续是否齐全，是否真实、合法，了解用途是否明确，是否确实为村集体所用。会计专业 毕业论文
2.对向单位、企业、个人借款，各类筹资形成的债务，必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法、有效的摘自：毕业论文提纲格式http://www.328tibet.cn
原始证明材料；二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人；三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的。
3.对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。在此基础上审核相关资料真实性，必要时进行实地查看，从中判断债务的真实性。
4.对利息问题，应区分以下两种情况进行核实。一是已经在账内核算的，对向银行或非银行金融机构的借款，审计对债务利息的认定，应采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息；对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定，原则上超过法定界限的高息部分应予以核减。二是对账外债务，只核实本金，对账下计息和口头约定不予核定。
5.应付款审计应重点关注三个方面。一是暂未结算应付款，应重点查明是否有资金来源，债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担，如应归属村集体承担且无资金来源的，债务应予以确认，否则应予以核减；二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项，应予以核减；三是暂存应付款中无具体支付对象的债务，应作为不需偿还债务予以核减。
6.对于大的建设性债务，包括道路交通，农田水利，兴办企业，文化、通讯、卫生、教育等村集体公益设施等建设所形成的债务，应到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况，要重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划，查明上级主管部门资金拨付情况，审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工、上述资料齐全的，作为审计核实债务；对确有资金来源的，或对于虚假合同和资料、资料不全、不能相互印证的，作为无效债务核减。
7.账外债务的核实方法。未交乡镇农经站核算、保留在当事人手中的债务凭据，必须有明确的欠款人和事由，开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料，经过核实和分析确为村集体经济组织债务的，作为审计核实债务。

(二)科学组织实施

审计组负责人，首先应组织审计人员学习、研究、讨论，吃透审计方案、政策，掌握审计核实基本方法，统一口径，力求参审人员心中有数，达成共识；其次应组织各乡镇财经所会计人员，一对一交流，面对面解答疑难，让他们彻底弄清村级债务的范围和内容，逐项明确自查表的填报要求和口径，扎实做好自查基础工作；再次就是审计组内，扬长避短，合理安排，有机配合。
具体说来，在组织实施时应注意做到以下四个方面：一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表，其内容包括账面数、账外数、自查数、差异数及其原因，同时包括债务总额、构成、用途及偿债情况等，被审计单位要填写好自查表，此项工作要异常地认真、细致和扎实，因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间，从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员，明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况，审计应采取就地审计方式，审计地点应设在乡财经所，以方便资料的调阅和有关情况的了解，从而提高工作效率。四是对账外债务的控制，要采取封账查库、登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案，娴熟审计方法，明确审计目的，科学组织实施，才能在具体的审计实务中有条不紊，以不变应万变，以简单应复杂，得心应手，事半功倍。

二、如何妥善化解村级债务

村级债务覆盖面广，形成时间长，成因复杂，要想有效化解村级债务，必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景。

(一)村级债务的成因

村级债务的形成有中国现行制度、体制等宏观方面的因素，也有村级经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。村级债务问题虽然各地债务形成有差异，但是归纳起来不外乎以下几点： 1.举债垫付税费。在2005年前，农特两税和“三提五统”尚未取消，此外还有医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等。每年县乡限定了任务和完成时间，而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费，村干部迫于目标考核，不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务，如此年复一年，雪球越滚越大。
2.投资形成负债。改革开放后，特别是在计划经济向市场经济的转型潮中，一些村出于发展经济、壮大财力的初衷，举债办企业，盲目上项目，或搞多种经营，最终由于决策失误，生产技术起点低，经营管理不善，产品质量差，产品不适销对路，抗风险能力差、财务管理混乱等原因导致投资失败，经营难以为继，大批村级企业停产倒闭，投资无法收回，债务无力偿还，从而背上沉重的债务。
3.举债维持机构运转。随着双层经营体制中的集体经济因土地、山林经营权的出让，村级收入路子越来越窄，收入来源几近为零。转移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资，日常支出无可靠保障，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，从而造成负债。
4.公益性、建设性负债大。长期以来，各村致富心切，为了改善农村的生产、生活条件，在财力物力捉襟见肘的情况下，举债兴办一些急待要办的公益事业，向上争取资金又比较困难，且向农民集资也只能筹措到一小部分资金，大部分资金缺口只有通过借款来解决。村级公益事业包括通村道路、农电改造、水利设施、医疗卫生、文化广播、村级建设等，这些公益建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持，缺口极大。会计学专业论文
5.民间高息借贷。据调查，乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍，借款年利率一般是 10%～15%不等，高的甚至达到 20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，利滚利，不断驴打滚式地增加，基本上是几年后本金要翻一番。沉重的利息负担，使乡村债务陷入了恶性循环。会计专业的论文
6.部分村干部责任心不强。由于村委会换届原因，不少新任村干部，对老债务以自己没经手为由，采取消极回避态度，即使接了旧账也是无力偿还，导致干部换一任，债务多一茬，造成债务越累越多。

(二)村债化解思路与对策

根据审计调查情况及目前村级债务状况，为创优农村发展环境，各级党政领导要高度重视化解村级债务工作，党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度出发，充分认识化解村级债务的重要性；有关部门应从实际出发，从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，以讲政治、讲科学发展的高度责任感，把化解债务工作摆在重要议事日程，切实加强领导，坚持依据政策法规、依靠人民群众、积极稳妥推进的原则，多渠道、分类别从以下几个方面积极寻求化解村级债务的有效途径和办法：
1.清权还债。根据目前农村对单位和个人拖欠乡村集体的款项，要采取经济、法律、行政的方法和措施进行清收。对农民欠交的税费尾欠，要分门别类，妥善处理。属于违反政策规定的集资、摊派和违规超收的税费尾欠，应予以核销；对农业税和农业特产税尾欠，要严格按照税法规定进行清收；对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免；不符合减免条件的，要依法逐步清收；对各类企业承包款，应按合同、协议据实清收。
2.结对冲抵三角债。村级组织既是债务人，也是债权人，村集体与个人之间的债权债务关系，客观上就是一个链锁的债务大连环。对村与农户以及个人之间形成的三角债进行清理核实后，在协商自愿、各方到场、完善手续的前提下，实行债权债务对口划转，相互冲转抵账，把多头债变成几头清。
3.盘活资产还债。村集体现有的资源诸如荒山、荒地、荒滩、鱼塘、林地、果园、茶园、药园及闲置房产、设备等一切可利用资源，可采取拍卖、承包、承租、入股、招商引资等一切形式，整合盘活存量资产，综合开发利用，将所得收益用于偿还债务。财务本科论文
4.核销债权减债。对债权单位确已撤销或债权人已放弃债权的债务，历史遗留的可作呆账、坏账处理的陈欠债务，以及民间高息借贷不合规利息，可按相关政策、程序核销减债。例如，对村集体所欠的民间高息借款，在清理核实的基础上，双方协商，从锁定债务之日起，对不正常的高息要按照国家金融部门规定的同期同档利率重新计算债务利息。
5.争取资金化债。对于兴办村教育，兴办交通、农田水利等基础设施形成的债务，各级财政、教育、交通、水利、农业等部门应加大力度，充分把握新农村建设及国家拉动内需等等千载难逢的机遇，全方位向上争取国家化解村级债务方面的优惠政策、项目和资金支持，用于村级建设性、发展性债务的化解。
6.设立财政专项资金化债。县财政应建立化解村级债务专项资金。由于村级债务数额较大，在目前村级财源建设和村级集体经济尚未发展壮大的情况下，除乡村自身努力外，县财政每年应预算一部分专项资金，用于化解村级组织因农村基础设施及公益性建设形成的债务。

(三)严管旧债，遏止新债再生

为巩固化债成果，村债审结锁定后，各级政府一方面要加大化解村级债务工作力度，务求抓出实效；另一方面要教育广大村干部树立科学的发展观、正确的政绩观，确保农村经济健康发展；同时应采取强力监管措施，建章立制，规范管理，建立纪检监察、审计、财政、经管分工协作的立体控债监管机制，真正做到令行禁止，杜绝新债再生，为建立保障有力的村级基层组织创造有利环境。
[责任编辑 安世友]源于：高中英语论文http://www.328tibet.cn