阐述披露预算披露管理研究

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【摘要】近年来,随着我国财政收入的持续增长,财政支出规模的不断扩大,社会公众对公共财政日益关注,预算公开愈发成为现代公共财政的必然要求。相对于其他国家完善的预算公开体系,我国的预算公开起步晚,近年来取得了可喜的进步,但由于发展受到诸多限制,其中还存在一些不尽如人意的地方,离国民的期望与要求仍有差距。在本文研究中,以热点新闻为背景,对比了国内与国际预算公开的现状,分析了我国预算公开存在的问题,研究了推动政府预算公开的动力,并建立了政府问责模型。对政府预算公开进行了当前存在问题及公开动力两个方面的分析,找到我国政府预算公开的不足与向别国借鉴之处,进而找到推进政府预算公开的动力,在此基础上分析、建立较为完整的政府问责模型。
【关键词】政府预算;问责模型;预算公开;监督会计毕业论文怎么写

一、我国预算公开现状

(一)层面
新中国成立后,我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。
1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定:“国家预算、概算、决算和财政计划及各种财务机密事项是国家机密”。1997年,国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出:“历年财政明细统计资料、财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况等属于国家秘密,不得向社会公开”。
随着我国行政改革的加速、政治的发展和公民社会的崛起,财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年,全国人大常委会提出编制部门预算、细化预算等要求。此后,部门预算细账开始向人大代表公开。2007年将财政预算、决算报告,财政收支,各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度,新一轮预算公开拉开序幕。

(二)地方层面

在部委不遗余力、身体力行推动财政预算公开的同时,地方政府预算公开的试验也在如火如荼地进行。
早在2000年,河南焦作就成立“财政信息服务大厅”,公民可进入查看部门预算;随后,政府债务预算和非税收入预算等八大预算项目全部面向社会公开。
2005年开始,浙江温岭市新河镇进行了参与式预算试验。
2007年,江苏无锡和黑龙江哈尔滨等城市也在区、街道进行参与式预算试点。会计论文例文
从2008年底开始,上海市闵行区连续两年组织预算听证会,对政府预算进行“把关”。
2009年10月,广州市公开了114个政府部门、近300亿元的政府财政预算。
2010年3月,四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示,在数十项开支中,除了敏感的公款招待外,还有细到仅

1.5元的购买信纸费,因此被称作“全裸第一乡镇”,引起了媒体的极大关注。

二、湖北省预算公开现状——以财政与编制政务公开为例

(一)湖北省公共财政“春雷滚动”

截至2007年12月,湖北省直机关和下属各市县创新性的建起了116个财政与编制政务公开网,网站点击率位居全国政府网站前十名。这其中湖北省财政部门在网上公开了涉及公众利益的重点专项资金54项约180亿元,编制部门以实名制的方式公开了全省逾4万个单位135万多人的编制情况。会计业务论文
财政与编制上网双公开后,成效开始凸显。据媒体报道,通过公众等途径,一年多的时间里湖北即挖出近4000名“吃空饷”者。“阳光政务”在湖北初见成效。
湖北的财政改革主要从两大方面着手:推进财政支出管理体制改革和加强人大对预算的监督。预算的监督除了预算编制的监督,更重要的还有预算执行情况的监督。十届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青透露,目前湖北省人大预算工委已实现了和该省财政厅的内部联网,但湖北省人大预算工委的相关人士告诉记者,这种联网只是有限的联网。
“联网后我们能看到的内容,实际上就是现在湖北财政与编制网公开的内容。只不过这些内容以前公众无法看到,改革后才得以看到。”
初见成效的预算公开,湖北省仍有很长的路要走。

(二)武汉市预算公开步履稳健

在武汉市财政与编制公开网上,可以看到,该网站被称为武汉市政府门户网站。武汉市充分发挥两公开网站的作用,预算公开步伐清晰。
2011年武汉市扩大政务公开资金范围、加大预算公开力度。武汉市财政与编制政务公开领导小组要求下属各级财政充分认识基层财政专项支出预算公开的重要意义,积极推进。按照“谁分配、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则进行公开。资金方面重点公开与人民群众利益密切相关的教育、住房保障支出、社会保障和就业、医疗卫生以及“三农”等方面的财政专项支出;部门预算在原有公开10家单位的基础上再公开10家,增加公开5项资金。
2012年3月,武汉市财政局对全市各单位部门预算信息公开的具体步骤和要求做出了详细安排。武汉市市直各部门(单位)于2012年4月,将各单位2012年部门预算在各部门(单位)门户网站上予以公开。在进一步巩固和加强上年度部门预算公开信息的基础上,建立更加良好的两公开网络平台,确保公开内容、公开质量到位,进一步提升两公开网站的公信力,自觉接受社会监督。
2012年7月,财政与编制政务公开工作在街道深入展开。财政与编制政务公开领导小组,走进洪山区关山街办事处开展政务公开宣传工作。工作组向关山街副调研员鲁红艳及街道办相关工作人员发放洪山区政务公开查询指南,认真讲解洪山区财政与编制政务公开网的操作方法,如何利用该网站进行相关财政专项资金和人员编制查询,以及政策咨询、建议和投诉等。此次活动使关山街广大干群对财政与编制政务公开有了深入的认识,并表示将进一步关心“两公开”工作,加大宣传力度,监督各项惠农财政资金落实情况,真正让群众充分享受到公平、公开、公正的财政惠农政策。源于:论文的写法http://www.328tibet.cn

三、政府预算现存问题分析

(一)预算编制方式粗放,规范化欠佳会计毕业论文范文网

从现阶段公开的预算来开,基本上都是“大类”预算、笼统预算和原则性预算,缺乏具体化。同时针对很多地方政府及其组成部门来说,对于公众最感兴趣的“三公”费用至今没有明确公开,报表的内容过于简单,既没有披露国有资产预算、社会保障预算和财务手指预算等会计信息,也没有提供反映政府绩效与成本的信息。政府中部分就职人员觉得披露的信息并不全面,而对于民众而言,也有不少的群众认为,我国的预算公开的类目并不全面,应该像西方发达国家一样更加详细化,比如分清资本化和费用化的支出,来加强行政成本的控制。

(二)会计目标定位层次较低,预算公开的互动性不强

不管是群众还是政府就职人员,都会认为政府的预算报告主要为国家机关和上级单位所用,目标定位在较低层次的为政府内部监管提供服务上。过分强调以预算管理为中心,只侧重披露预算执行情况,报告使用者的适用范围过于狭窄,公众或其他信息的需求者往往会因缺少信息支持而无法有效的监督政府履行广泛的公共受托责任。从而离建立预算公开的政府问责治理模式也相差很远。

(三)预算编报不实,缺乏真实性与相关性

在生活中,民众对政府的预算信息的真实性与相关性有足够的怀疑,这也说明由于预算编制的监管不利和会计核算基础不足,使得形成的财务信息失去了一定的相关性和真实性,无法客观公允地反映政府的整体财政状况和运行绩效,不利于信息使用者做出正确的决策,更不利于树立政府公信力。

(四)预算信息专业性较强,不易理解

在我们身边,大部分的人对于预算信息要么只能部分看懂,要么完全看不懂,也有相当一部分群众希望政府在公布预算时能够给予相应的解释和答疑,这充分表明对于普通的民众而言,预算报表具有一定的专业性,很难完全看懂,而如果看不懂预算报告,公众的参与和监督也就无从谈起,这样从客观效果上来说,预算公开并没有达到公开的目的。

(五)预算公开渠道较窄,公布预算的主动性不强

现阶段,人们主要是通过网络来或许预算信息,可能只有少部分是通过正规披露途径获取信息。现在的网络信息虽然发达,但因为缺乏合理的监管,很多信息的来源并不真实且极容易被不法分子利用,而在本文设计的政府问责模型中,报纸、新闻媒体和网络都应该成为政府公布预算的主要途径,这样才能使公布的预算信息更具有可信度和对比度。同时,也反映出了政府公布预算的主动性不强,使得建立起合理的政府问责模型变得较为困难。

四、政策建议

(一)提高预算信息的有效性会计专业毕业论文下载

1.预算信息的项目分类

从现在各级政府公布的预算的内容,范围和细节等方面来看,预算信息的项目分类是不够明确的,让人无法知道哪些钱是必须花的,哪些钱是可以节约的,哪些属于正常开支范围,哪些又属于必须在以后的预算安排中剔除的。总体而言,这样的公开很难说完全满足了公众的要求,很难说真正实现了公众监督的目的。
所以需要政府预算会计在预算的制定上将预算信息做得更细致,将大项逐渐细化,小类的归集上更清晰,明细的花费都标注清楚,进一步明确预算支出的分项统计工作,一方面能使预算的信息表达的更具体,更有说服力,另一方面加强了成本的控制。

2.预算信息的可读性

对于部分上级领导以及大部分的普通民众来说,政府预算中所描述的东西专业性太强,很难读懂,就无法掌握预算中各种信息的含义,也就导致政府预算的价值骤减,那么预算的公开就没有什么意义了。所以政府应该对此明确自己的责任,为了公民的利益,对预算信息的内容进行完善的解释,在一些专业性比较强的术语上进行批注或者后附详细说明,最好在每个项目上都用通俗易懂的语言进行描述,这样就让政府预算的实际意义得以体现,让公民能真正起到对政府预算信息的监督。

(二)拓宽预算公开的渠道

公民在获取政府预算信息的渠道上有些单一,大部分是通过网络获取的信息,可是对于真正想了解政府预算的群众大部分都是年龄偏大的,而在这些人群中使用网络的却很有限,所以政府需要在更多途径上对预算进行公开,例如各地方电视台应在固定时间段进行播报,在地方各大报刊上利用专门的版块进行披露,同时政府在发放相应的预算报告过程中是需要不断完善的,另一方面,虽然在网络上有公开,但是信息更新较慢,需要政府在此项重要渠道上不断改进。

(三)完善相关法律以及制度建设

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政府一直在进行预算并进行公开,但是相关监督机制以及法律的设定还不够严谨,故不断会出现预算信息不实的情况,这只会让政府不断得在降低虚假预算的底线,进一步会导致政府官员的腐败问题,所以需要从根本的规定入手,规定地方政府和部门预算公开的责任主体、公开内容和公开程序,为预算公开设置一个准确的时间表,同时明确规定不按时公开、不按要求公开应当承担的责任和招致的惩罚,以此来保证预算公开的顺利通畅进行,另一方面,加强内部监督以及完善外部对内的检查措施,对相关预算的重要大类进行严格控制,并且需要多方监督,以免群体性作假。同时预算法中的规定需要对此进行修改,为政府的内部治理减轻压力。会计毕业论文网站

(四)明确政府预算公开的实际意义

对于大部分的普通群众来说关注政府的预算信息不具有强烈的主动性,问题就在于群众对于政府预算的意义不够了解,不知其中的重要性以及与自己所生活的社会的紧密联系,故为了让政府的预算披露有人去看,就需要政府主动给民众定期举行相关学术会,让普通民众更好的了解到预算在生活中的关系。对于政府而言,主要流程就是上级对下级下达任务,逐级安排工作,最后对群众进行相应的教育,同时在学生教育问题上也需要对此进行知识拓展,让不同年龄段的人都能主动去了解预算,对政府的一言一行进行监督使其更好的完善体系。
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