谈基建工程初探提高基建工程审计质量办法与途径怎样

摘要：对工程项目的内部管理审计，能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的问题，堵塞工程管理上的漏洞，从源头上防止建设资金的浪费，保证工程建设质量。本文从基建审计的必要性，基建审计的范围内容展开论述，对对基建审计方法，基本程序包括前置审计、关键环节跟踪、单位跟踪审计和工程跟踪审计四个方面进行了重点探讨。
关键词：基建工程；内部审计；程序方法
提高基建工程的内部审计质量，有利于节约资金，降低工程造价并且可以防止不合格工程，对于如何有效提高，有必要进行深入研究。

一、基建审计的必要性

随着市场经济的不断发展，城市化速度的加快，各项基建项目也纷纷兴起，做好基建工程审计工作，可以强化审计和经济监督，同时也是搞好投资效益的有利途径， 基建工程的审计对基建工程的管理和监督、基建工作的合理有序进行、促进廉政建设等方面都发挥着巨大的作用，因此，做好基建工程的审计工作非常必要。

二、基建审计的范围、内容

基建工程审计包含勘察设计的审计、招标投标的审计、概算审计、预算审计、竣工结算审计以及投资效益审计。就内部审计而言，在实务中应重点审查以下内容：
1.招投标与合同的签订。对于基建工程项目，是否按规定进行了招标投标，程序是否符合法律规定，看是否存在安排分包、转包的事项，施工队伍的选择上是否严格依据审批制度。施工队的资质是否符合规定；在合同签订上，要关注合同条款是否合理，是否与招标书中的条款相一致，有无进行工程价结算问题以及对于双方违约后相应责任的规定等，在建设资金的使用上，要看是否规定按工程进度拨付资金， 在工程完工验收合格后是否留有一部分资金待审计工作完成再付款，是否预留质保金，在合同上是否规定了保修期。
2.对工程量等重点审核。由于工程量直接影响到直接费用的计算和其他费用， 因此在审计中要重点关注。它是工程造价数据的直接来源，尤其当遇到工程量大的项目，特别容易出现多算、重算及漏算的现象，工程量的计算上，所设置的细则也较多，因此，需要反复计算审核，保证数据的准确性，同时，对对方的预决算中工程量、定额等方面也须进行审核，双方核定结果相一致后再对总造价进行审定， 如果施工过程造价发生变化要审查具体原因，是否完备的变更手续，计算方法是否正确，单价确定是否合理，工程量是否真实等，如果变更不当要及时修改纠正。
3.对材料的进行审核。材料是进行工程建设的基础，目前，建设单位对材料的用量等方面的管理还不是很完善，因此，审计时也需要进行核查，要看所使用材料的参考选用是否和市场相接近，是否与图纸的设计相符合，如果材料的参考与实际供应发生差异时， 只需调整供应的差额，并计入工程决算中，不做另行计取。

三、基建审计的程序、方法

1.前置审计的实现。

（1）各级领导要重视。前置审计实际是事前审计的一种形式，工程造价在开工前审减并不像在竣工决算审计时审减来的明显。也就是说，在决算时审减的工程款就是少付施工单位的款项，省钱的感觉是实实在在的。从政绩上来考虑，各级相关部门领导可能对在决算时审减工程款比较看重。其实这是一个误区。作为领导应该从高处着眼，对前置审计在方式上给予认可并给予支持，这样审计人员才能在工作中有发挥的空间和创新的动力，真正实现审计机关事前监督应有的作用。源于：普通论文格式范文http://www.328tibet.cn
（2）搞好人员培训。前置审计对审计人员的素质提出了非常高的要求。与决算审计相比，它要求审计人员对工程预算知识特别是通过阅图计算工程量要熟练掌握，由于审计结果要作为招投标的标底，所以审计机关的审计结果直接决定了该基建项目的造价，也就间接影响了投资项目的经济效益。同时，审计机关审计过的工程造价还要取得各方面的认可，这就要求审计人员要有过硬的业务，审计机关必须把提高审计人员素质作为第一要务抓实抓好，为前置审计做好人员上的准备。

2.建设过程中跟踪审计。

（1）设计审计。设计阶段是控制投资规模和工程造价的关键，审计设计质量是基建工程审计的关键环节之一。初步设计阶段对工程项目投资的影响占75%以上；技术设计阶段的合理性、可行性对工程项目投资影响占35%以上。因此，充分挖掘设计潜力，合理、完善的设计方案将大幅降低工程造价，这是控制建设工程造价的关键所在。
（2）招投标审计。招投标阶段是发包单位确定项目承包单位的重要阶段，很多项目都是在这个阶段出了问题，工程的标的没有设计好，保密工作没有做好，或故意泄漏关键信息，或者恶意串标，导致招投标流于形式；也有部分工程，招投标程序完善，但是最后合同签订时没有把好关，造成项目结算时造价失控。更为重要的是，参与工程建设过程的主要参建单位如设计、施工、监理等等都是通过招投标方式确定的。因此，这个阶段的审计工作非常重要，应当进行招投标审计。
审计人员应当做好招投标的审计，首先要收集全面的审计资料，包括工程预算书、招标文件、投标书、设计图纸等，对于招投标文件，要看其内容是否全面完整，开标程序等是否符合规定等，审计人员须认真阅读各项内容，掌握该基建项目的具体情况，发现问题要与项目的甲乙双方沟通交流， 如果是大型的基建项目审计人员还应事先根据设计图纸做好项目的工程量清单和标底，形成控制价，在现场开标时做为施工中标的参考。
（3）工程变更及现场签证审计。在项目实施阶段，因工程建设的不确定性，容易出现与合同约定的施工条件、施工工期、工程量等发生变化的情况，这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程价款，这就是工程的变更。而现场签证就是在出现这些工程变更的情况下，现场由业主代表、监理公司代表、施工单位负责人三方共同签署的，用以证实施工活动中某一些特殊情况的一种书面手续，即达成的补充协议。
（4）工程决算审计。程决算审计是基建工程的全面、综合反映，工程决算审计要着重关注以下问题，工程量的计算是否准确，有无重算、虚列、多报工程量，定额套用及费用标准是否按照国家规定的标准执行， 避免高套定额和不合理取费的现象。决算审计要做到细而全，并且要突出重点，有些基建工程变更项目较多，这时不仅要核对施工图纸和变更施工图纸，而且要对预算书、变更签证相核对，原先设计好的后来又没有做的项目，及时删除，原来有后来又增加的项目，要到现场测量审核工程量，做到预算、变更的工程量和实际施工相一致。机械设备、材料等是否占建安工程价的70%左右，工程量的构件、配件名称、规格，计量单位等是否符合设计施工要求，单价套用是否正确，工程名称、种类、规格、计量单位等是否一致，合计是否准确无误。

3.重要参建单位跟踪审计。

作为直接见证建设过程的工程监理和投资造价控制咨询机构，是作为机构，站在独立第三方的立场，作为一个裁判员的角色，客观公正地评价和评估工程质量、工程造价。所以有必要对这两个独立机构进行审计。
（1）对工程监理单位的审计。工程建设监理在保证建设工程质量和现场安全施工等方面起着越来越重要的作用。由于很多客观原因和人为因素，监理制度一直没有形成真正独立于业主和承包商之外的“社会监理制”，没能成为独立的第三方，从而根本上失去了监理单位需具备的客观、公正、独立的特点。监理单位拿着建设单位给的服务费，责任感、义务感不强，行为不规源于：论文结论范文http://www.328tibet.cn
范、工作不到位、把关不严等问题普遍存在。
（2）对造价控制咨询单位的审计。对工程造价的审计一直是基建工程审计的最基本也是最关键的内容。在建设单位自身人员力量有限的情况下，目前很多政府投资基建工程都聘请造价咨询单位控制工程造价。因此，通过对本项目聘请的造价咨询单位的审计，进而对本项目的造价有更加深人的了解和认识。

4.单项工程跟踪审计。

在整个基建工程的建设过程，有些单项工程因为临时需要而建设，工程尚未结束就被拆除，或者建设完后需隐蔽起来，这类单项工程如果等到基建工程全部完工再进行审计，可能就难以实现，甚至无法验证，所以对这类单项工程需提前了解，把握节点，在临建工程拆除前，隐蔽工程被隐蔽前进行审计。
（1）临建工程。临建工程是指在基建工程过程因为施工的需要而临时修建的办公室、施工便道、食堂等临时建筑。这些临建工程，如果不提前审计，等到项目竣工结算时再审计，很多已经拆除，数据无法核实。
（2）隐蔽工程。所谓隐蔽工程就是基建工程中一些在完工后被隐蔽起来的工程，这种工程完工后我们无法用肉眼看见，如果要检测，可能会破坏工程结构和外观。这些工程仅看施工单位申报的数据、资料来审计是远远不够的，所以审计部门提前介人到隐蔽工程，直接参与隐蔽工程的验收，这样确保隐蔽工程造价的准确性。

5.加强各部门的合作。

基建工程的内部审计涉及面很广，并且审计工作任务量大，因此需要各部门的协作，审计过程中要和工程管理部门、设备管理部门、后勤管理部门等相互配合，加强沟通探讨，如果是大型的基建项目还要和造价咨询工程公司合作，确保审计工作的有效开展。

五、结束语

综上所述，基建工程的内部审计工作是一项系统工程，审计人员要切实做到事前把关、事入和事后控制，抓住有利时机，自觉树立四个意识，进一步强化审计工作中的创新意识，不断提高审计工作效率，切实发挥前置审计在基建审计中的作用。
参考文献
徐俊丽. 浅议如何提高审计工作质量[J]. 决策探索（下半月），2011，（03）
王玉丹.刍议高校基建工程审计风险成因及防范对策[J]. 山西建筑， 2009，（28）