浅谈指标体系装备经费预算项目优先级评价指标系统研究
本站原创 摘要： 科学、公正、合理的指标体系是综合评价的重要基础，直接影响到评价结果的正确性与精确度。基于装备发展战略目标，从项目重要性、合理性、预期收益、成本、风险这五个方面构建了较为完善的装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，为装备经费预算项目优先级排序量化评价奠定了基础。
Abstract： Science， right and reasonable index system is important basic of synthesis evaluation. It affects correctness and precision of evaluation. Based on strategic goal of equipment development， it has established evaluation index system in terms of project significance， rationality， expected return， cost and risks. It constructs a relatively complete equipment outlay budget project ranking evaluation index system. It prepares the pround for priority taxis evaluation of equipment outlay budget project.
关键词： 指标体系；装备经费预算；优先级
Key words： index system；equipment outlay budget；priority
1006-4311（2013）21-0183-03
0 引言
《军队预算编制暂行规定》对预算项目排序提出了明确的要求：预算单位应当根据财力可能，区别轻重缓急，进行排序。法规只是对预算项目排序做出了原则性规定，并没有提供项目备选排序的具体方法，仅能发挥指导性、方向性作用，操作性不够强。项目组合管理理论为此提供了理论基础。项目组合管理采取自上而下的管理方式，重视项目的选择，强调“做什么项目”，通过为最有价值的项目设定优先级，来最优化项目组合的价值。因此，有必要构建具体可行的评价指标体系，采用定量化的项目组合选择法，建立备选项目排序机制，以提高装备经费预算管理水平。
1 评价指标选取原则
建立装备经费预算备选项目优先级评价指标体系是一项复杂工作，必须遵循一定的原则。通常而言，确定关键评价指标要遵循“ART”原则。S代表specific，要求评价指标具体、明确；M代表measurable，要求评价指标可衡量、可评价；A代表achievable，要求评价指标能够实现；R代表realistic，要求评价指标是现实的；T代表time bound，要求评价指标具有时限性。结合装备经费预算管理和经费开支使用的特点，应遵循以下原则：
1.1 客观性原则 设置指标时要站在客观的立场上，避免加入个人的主观意愿，指标含义尽量明确，使所选指标真正反映出备选项目的特点，体现装备经费预算分配的原则和要求，反映装备经费运行本身的性质和规律，紧密结合装备经费保障重点和事业部门的中心任务及重点工作，确保客观公正。
1.2 全面性原则 指标体系应能全面地反映装备经费使用效益和保障能力的特征和综合情况。装备经费开支项目多种多样，每项开支的结果都存在保障效果问题，而表现出来的保障效果又是多方面的，既有直接的，又有间接的；既有近期的，又有远期的；既有定性的，又有定量的。因而设立的指标要全面反映装备经费分配所需统筹考虑的各方面因素，并从中抓住主要因素，以保证排序评价结果可信度和实际参考性。
1.3 代表性原则 各个指标应反映装备经费预算分配活动某一方面的特性，并与分析的目标相一致，从不同侧面反映装备经费预算项目的优先级，同时每个指标应尽可能边界分明，避免相互包含，通过各项指标的相互配合，全面、系统反映装备经费预算项目的优先级。
1.4 可操作性原则 这是评价指标在“S、M、A、R”的综合体现。在选择指标时，指标的概念要有精确的内涵和外延，其内涵应易于预算编制部门、装备部门、评价部门和评价者等相关人员理解；指标要结合实际情况，有稳定的数据来源和统计基础；指标数量要科学，突出主要指标，繁简适中，避免因指标体系庞大给以后的评价工作造成困难；各项指标及其相应的计算方法和数据要标准化、规范化，便于计算分析，使评价工作易于实施。
1.5 动态与静态相结合的原则 这是评价指标在“T”-时限性的表现。不同时期有不同的工作要求。装备发展方向、建设规划、规模、速度、重点以及各项年度工作任务，在短期不会有大的变化，而从长远来看，却是动态的。装备经费预算分配，既有静态的数量和质量因素，又有动态的态势和效果因素，两者都是装备经费预算项目优先级的反映，因此对装备经费预算备选项目优先级的评价既要有静态指标，也要有动态指标，注重二者结合。
2 评价指标体系建立的方法
由于指标与评价目标具有一致性，指标是对评价目标的具体化，因而可遵循从高到低，从复杂到简单向下划分的原则，采用分解目标的方法建立装备经费预算备选项目优先级评价的指标体系。会计专业论文网
一定时期内的装备经费保障水平是否与装备建设计划目标相吻合，这是衡量装备经费预算项目优先级的一个基本标准。装备经费预算的制定必须与国防发展规划、装备建设计划的制定有机结合起来，实现三者制定的一体化，否则就难以充分发挥各自的功能和作用。装备经费预算备选项目优先级排序最终是为提高经费配置效率服务，也就是在综摘自：毕业论文格式字体http://www.328tibet.cn
合考虑装备建设规划、计划与装备经费预算三者之间有机联系的前提下，寻求最优化的经费分配方案，力求以最小的消耗获取最大的军事经济效果，从战略层面保证预算制定的科学性，为部队提供及时、准确、可靠、持续的经费保障，保障事业任务的完成。 指标体系从装备经费预算项目优先级总目标分析入手，然后按照先总体后分项的指标设计方法，逐渐层层细化，得到各层次的指标。根据预算项目实际情况，将决策问题分为三层：第一层为总体目标层，是预算项目优先级综合评价。第二层为评价层，确定评价目标的准则，是评价预算项目优先级的各分项指标。第三层为基础指标层。因此，该指标体系由总体目标层、评价层和基础指标层指标层次构成。总目标层是最终的目的，是最后所需要的结果，需要通过从预算项目优先级排序综合评价层的具体指标得以体现，而优先级评价层又包括若干个子系统，每个子系统都由其最具代表性的多个基础指标构成。优先级评价层和基础指标层都是为总目标层服务的，是总目标层的具体细化。同样，相对地，优先级评价层也是基础指标层的总括。这种逐级关联、逐层影响的层次指标体系客观反映项目本质，是装备经费财力资源配置正确决策的基础。财会毕业论文
3 评价指标体系分析
3.1 指标体系构建 设置有效的指标体系是强化项目量化分析，提高备选项目优先级排序科学性的基础。以多项目管理理论为指导，根据装备经费预算编制基本原则，结合装备经费预算项目的自身特性分析、投资目的、投入的成本、预期的收益和存在的风险等，制定并完善装备经费预算备选项目优先级排序评价指标体系。①总体目标层。装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，它是一个多目标综合评价系统。站在总体的角度，综合考虑预算项目优先级评价层中的重要性、合理性、预期收益、成本和风险五个方面因素，从而对项目做出正确的优先级排序决策意见。总体目标层的结果需要通过优先级评价层的数据收敛而得。②优先级评价层。优先级评价层是由总体目标细化分解而得，分解成互相联系但相对独立的五个一级评价指标，它们分别是重要性、合理性、预期收益、成本和风险。在五个一级评价指标下，共选取了十三个关键基础评价指标。[3][4][5]
3.2 决策指标描述 装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，包含了重要性、合理性、预期收益、成本和风险五个一级指标，一级指标下共选取确定了十三个二级评价指标，各评价指标的含义如下：
3.2.1 重要性 重要性指标，主要用于反映预算项目本身在装备建设中的重要意义和价值。装备发展战略是军队对未来较长时期装备发展的宏观谋划，包括装备建设的方针政策以及装备发展的战略设想、方向重点等内容。装备建设规划是军队对未来十年装备建设的总体设计，包括装备建设的指导思想、规划目标、方向重点、建设方案、规模结构、能力水平和政策措施等内容。装备发展战略与装备建设规划计划与装备经费预算项目库之间的连接“纽带”是装备经费预算。装备经费预算是对装备建设规划计划的客观反映。美国前国防部长麦克纳马拉说过：考虑预算不过是一个计划或一项政策的数量表达方式而已。因此在产生预算过程中，建议先定出那份计划或那项政策，再把它化为数量的语言，化为收益和成本的语言。这一表述简洁而清晰地阐明了装备经费预算与装备建设规划计划的内在联系，即装备经费预算编制必须符合和满足装备建设战略要求，项目预算是否以装备建设规划为依据。在装备经费预算分配活动中，从装备发展长期战略目标出发，来选择符合装备建设规划计划的项目，使之能够优先分配到经费资源，从而形成最优的项目组合，实现部队战斗力的提升。重要性指标，是一个综合性指标，可用装备满足未来作战需要的程度来衡量，主要从应急机动作战部队和战略预备队装备建设需求符合度、战备急需符合度、主要作战方向符合度三个方面评价。①应急机动作战部队和战略预备队装备建设需求符合度。应急机动作战部队和战略预备队是应付现代技术，特别是高技术条件下局部战争和突发事件的应急机动突击力量，对保证其遂行战备训练任务的项目应优先安排。②战备急需符合度。“一保战备、二保生活”是军委确定的经费保障原则，在经费保障顺序上，首先要保障战备项目，重点满足军事斗争准备需要。③主要作战方向符合度。主要作战方向任务重，保障压力大，其项目应优先安排。
3.2.2 合理性 合理性指标，主要用于反映项目总体方案的合理性。合理性指标主要从单位年度工作重点方向符合度、技术先进性和建设周期合理性三个方面评价。①符合单位年度工作重点方向。项目安排是否紧紧围绕本单位、各部门的中心工作和重点任务。各单位、各部门的中心工作和重点任务是军委、总部确定的年度工作的细化，是保证装备建设任务完成的具体措施，因此在申报项目资格时，不仅要有财务部门的同意，还需征得单位党委和项目主管部门的认可。②技术实现可行性。反映项目所采用技术的先进程度、复杂程度和广泛应用情况。技术越先进、越复杂、适用的条件越苛刻，项目实现可行性越小。③建设周期合理性。在项目管理中，时间是最重要的约束条件之一，进度问题是发生的最为普遍、同时也是最为突出的问题。进度安排与项目建设周期密切相关，建设周期制定合理，进度安排也会比较合理。项目建设周期偏长或偏短，都不利于项目进度的合理控制，最终会导致经费超支或项目出现质量问题。
3.2.3 预期收益 预期收益指标，主要用于反映项目实施后预期取得的收益，考虑到装备经费的特殊性，着眼于装备形成战斗力，主要从项目的军事效益方面来评价。预期收益指标主要从系统效能和战备完好性两个方面评价。①系统效能。系统效能是指装备系统在一定条件下，满足一组特定任务要求的可能程度。它是对装备系统效能的综合评价，是系统的可用性、可信性和能力的函数，是战斗力生成的重要基础。②战备完好性。战备完好性是指在平时和战斗开始时装备提供设计的功能输出的能力。战备完好性通常用可用性来表示，它综合反映了装备的硬件、软件、保障能力和环境条件，平时是保证按时完成训练任务的一个重要因素，战时是决定战争胜负的关键因素之一。
3.2.4 成本 成本指标，主要用于反映项目所投入经费的金额多少及经费使用安排情况。主要从项目投资总额和项目管理费用率两个方面评价。①投资总额合理性。项目投资估算是在项目实施前期进行投资管理的重要工作，可作为编制投资计划、筹措资金和申请立项的主要依据，也是项目实施的投资限额。②项目管理费用率。这一指标反映了项目管理的效率和资金的使用效率。可以用项源于：毕业生论文网http://www.328tibet.cn
目管理费用与项目预算费用总额的比值来表示。 Z=■×100%（1）
式（1）中，Z—项目管理费用率；x—各级管理单位管理费用总额；y—项目预算总额。
3.2.5 风险 风险指标主要用于反映项目实施过程中因采用新技术、新工艺、新成果所将面临的风险，包括环境政策、技术先进、管理水平等方面风险。①环境政策风险。未来的情况，不会是历史与现实状况的简单重演或延伸。各类无法预料的事件，包括国际国内环境、国家政策、经济以及自然的发展变化，都会改变项目赖以生存和发展的外部环境。②技术先进风险。装备项目，特别是装备研制项目是一个高技术风险项目，技术风险必须控制在一定的水平，技术风险越大，必然会带来项目进度的拖延和费用的增加。在项目实施过程中，要控制新技术应用的比例，降低技术风险。③管理水平风险。管理规范化程度的高低，直接决定了管理风险的大小。失败的高科技项目，很少是因为缺乏一流的技术专家，而多是由于管理不善造成的。在项目实施过程中，管理的主要任务是组织和协调人、设备、资金和信息要素，使之与发展目标、环境相适应，它是技术得以实现的关键。一般而言，管理的水平主要体现在协同工作的组织指挥能力，设备、物资、人力的利用效率，资金的合理运营，以及处理突发、紧急事件并重新获得协调的能力等方面。管理水平作为项目管理部门的一种资源，可有效地促进和提高其他资源的利用效率。[6]
4 结束语
文章从项目重要性、合理性、预期收益、成本、风险这五个方面构源于：论文网站http://www.328tibet.cn
建了较为完善的装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，为实施装备经费预算项目优先级排序评价提供了富有借鉴意义的评价指标体系构建思路。在装备经费预算项目选择实际工作中，可以结合系统评价的方法，如灰色关联分析法等等，实现对装备经费预算项目的优先级排序，取得客观、公正的评价结果。
参考文献：
陈洪进.战略项目管理-多项目管理的新阶段[J].价值工程，2011（5）：111-112.
刘喆.美国联邦政府预算的编制方法及特点[J].财经科学，2006（2）：119.
[3]俞红，吴小钢.基于企业战略目标的项目选择指标体系研究[J].商业经济与管理，2011（6）：34-35.
[4]卜广志.武器装备建设方案的组合分析方法[J].火力与指挥控制，2011（3）：156-157.
[5]张帅，胡玉清，于丽萍，装备经费预算项目优先级排序评价模型研究[J].价值工程，2012（1）：323.
[6]吕建伟.装备研制的风险管理方法探讨[J].系统工程与电子技术，2002，24（5）：8-10.
Abstract： Science， right and reasonable index system is important basic of synthesis evaluation. It affects correctness and precision of evaluation. Based on strategic goal of equipment development， it has established evaluation index system in terms of project significance， rationality， expected return， cost and risks. It constructs a relatively complete equipment outlay budget project ranking evaluation index system. It prepares the pround for priority taxis evaluation of equipment outlay budget project.
关键词： 指标体系；装备经费预算；优先级
Key words： index system；equipment outlay budget；priority
1006-4311（2013）21-0183-03
0 引言
《军队预算编制暂行规定》对预算项目排序提出了明确的要求：预算单位应当根据财力可能，区别轻重缓急，进行排序。法规只是对预算项目排序做出了原则性规定，并没有提供项目备选排序的具体方法，仅能发挥指导性、方向性作用，操作性不够强。项目组合管理理论为此提供了理论基础。项目组合管理采取自上而下的管理方式，重视项目的选择，强调“做什么项目”，通过为最有价值的项目设定优先级，来最优化项目组合的价值。因此，有必要构建具体可行的评价指标体系，采用定量化的项目组合选择法，建立备选项目排序机制，以提高装备经费预算管理水平。
1 评价指标选取原则
建立装备经费预算备选项目优先级评价指标体系是一项复杂工作，必须遵循一定的原则。通常而言，确定关键评价指标要遵循“ART”原则。S代表specific，要求评价指标具体、明确；M代表measurable，要求评价指标可衡量、可评价；A代表achievable，要求评价指标能够实现；R代表realistic，要求评价指标是现实的；T代表time bound，要求评价指标具有时限性。结合装备经费预算管理和经费开支使用的特点，应遵循以下原则：
1.1 客观性原则 设置指标时要站在客观的立场上，避免加入个人的主观意愿，指标含义尽量明确，使所选指标真正反映出备选项目的特点，体现装备经费预算分配的原则和要求，反映装备经费运行本身的性质和规律，紧密结合装备经费保障重点和事业部门的中心任务及重点工作，确保客观公正。
1.2 全面性原则 指标体系应能全面地反映装备经费使用效益和保障能力的特征和综合情况。装备经费开支项目多种多样，每项开支的结果都存在保障效果问题，而表现出来的保障效果又是多方面的，既有直接的，又有间接的；既有近期的，又有远期的；既有定性的，又有定量的。因而设立的指标要全面反映装备经费分配所需统筹考虑的各方面因素，并从中抓住主要因素，以保证排序评价结果可信度和实际参考性。
1.3 代表性原则 各个指标应反映装备经费预算分配活动某一方面的特性，并与分析的目标相一致，从不同侧面反映装备经费预算项目的优先级，同时每个指标应尽可能边界分明，避免相互包含，通过各项指标的相互配合，全面、系统反映装备经费预算项目的优先级。
1.4 可操作性原则 这是评价指标在“S、M、A、R”的综合体现。在选择指标时，指标的概念要有精确的内涵和外延，其内涵应易于预算编制部门、装备部门、评价部门和评价者等相关人员理解；指标要结合实际情况，有稳定的数据来源和统计基础；指标数量要科学，突出主要指标，繁简适中，避免因指标体系庞大给以后的评价工作造成困难；各项指标及其相应的计算方法和数据要标准化、规范化，便于计算分析，使评价工作易于实施。
1.5 动态与静态相结合的原则 这是评价指标在“T”-时限性的表现。不同时期有不同的工作要求。装备发展方向、建设规划、规模、速度、重点以及各项年度工作任务，在短期不会有大的变化，而从长远来看，却是动态的。装备经费预算分配，既有静态的数量和质量因素，又有动态的态势和效果因素，两者都是装备经费预算项目优先级的反映，因此对装备经费预算备选项目优先级的评价既要有静态指标，也要有动态指标，注重二者结合。
2 评价指标体系建立的方法
由于指标与评价目标具有一致性，指标是对评价目标的具体化，因而可遵循从高到低，从复杂到简单向下划分的原则，采用分解目标的方法建立装备经费预算备选项目优先级评价的指标体系。会计专业论文网
一定时期内的装备经费保障水平是否与装备建设计划目标相吻合，这是衡量装备经费预算项目优先级的一个基本标准。装备经费预算的制定必须与国防发展规划、装备建设计划的制定有机结合起来，实现三者制定的一体化，否则就难以充分发挥各自的功能和作用。装备经费预算备选项目优先级排序最终是为提高经费配置效率服务，也就是在综摘自：毕业论文格式字体http://www.328tibet.cn
合考虑装备建设规划、计划与装备经费预算三者之间有机联系的前提下，寻求最优化的经费分配方案，力求以最小的消耗获取最大的军事经济效果，从战略层面保证预算制定的科学性，为部队提供及时、准确、可靠、持续的经费保障，保障事业任务的完成。 指标体系从装备经费预算项目优先级总目标分析入手，然后按照先总体后分项的指标设计方法，逐渐层层细化，得到各层次的指标。根据预算项目实际情况，将决策问题分为三层：第一层为总体目标层，是预算项目优先级综合评价。第二层为评价层，确定评价目标的准则，是评价预算项目优先级的各分项指标。第三层为基础指标层。因此，该指标体系由总体目标层、评价层和基础指标层指标层次构成。总目标层是最终的目的，是最后所需要的结果，需要通过从预算项目优先级排序综合评价层的具体指标得以体现，而优先级评价层又包括若干个子系统，每个子系统都由其最具代表性的多个基础指标构成。优先级评价层和基础指标层都是为总目标层服务的，是总目标层的具体细化。同样，相对地，优先级评价层也是基础指标层的总括。这种逐级关联、逐层影响的层次指标体系客观反映项目本质，是装备经费财力资源配置正确决策的基础。财会毕业论文
3 评价指标体系分析
3.1 指标体系构建 设置有效的指标体系是强化项目量化分析，提高备选项目优先级排序科学性的基础。以多项目管理理论为指导，根据装备经费预算编制基本原则，结合装备经费预算项目的自身特性分析、投资目的、投入的成本、预期的收益和存在的风险等，制定并完善装备经费预算备选项目优先级排序评价指标体系。①总体目标层。装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，它是一个多目标综合评价系统。站在总体的角度，综合考虑预算项目优先级评价层中的重要性、合理性、预期收益、成本和风险五个方面因素，从而对项目做出正确的优先级排序决策意见。总体目标层的结果需要通过优先级评价层的数据收敛而得。②优先级评价层。优先级评价层是由总体目标细化分解而得，分解成互相联系但相对独立的五个一级评价指标，它们分别是重要性、合理性、预期收益、成本和风险。在五个一级评价指标下，共选取了十三个关键基础评价指标。[3][4][5]
3.2 决策指标描述 装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，包含了重要性、合理性、预期收益、成本和风险五个一级指标，一级指标下共选取确定了十三个二级评价指标，各评价指标的含义如下：
3.2.1 重要性 重要性指标，主要用于反映预算项目本身在装备建设中的重要意义和价值。装备发展战略是军队对未来较长时期装备发展的宏观谋划，包括装备建设的方针政策以及装备发展的战略设想、方向重点等内容。装备建设规划是军队对未来十年装备建设的总体设计，包括装备建设的指导思想、规划目标、方向重点、建设方案、规模结构、能力水平和政策措施等内容。装备发展战略与装备建设规划计划与装备经费预算项目库之间的连接“纽带”是装备经费预算。装备经费预算是对装备建设规划计划的客观反映。美国前国防部长麦克纳马拉说过：考虑预算不过是一个计划或一项政策的数量表达方式而已。因此在产生预算过程中，建议先定出那份计划或那项政策，再把它化为数量的语言，化为收益和成本的语言。这一表述简洁而清晰地阐明了装备经费预算与装备建设规划计划的内在联系，即装备经费预算编制必须符合和满足装备建设战略要求，项目预算是否以装备建设规划为依据。在装备经费预算分配活动中，从装备发展长期战略目标出发，来选择符合装备建设规划计划的项目，使之能够优先分配到经费资源，从而形成最优的项目组合，实现部队战斗力的提升。重要性指标，是一个综合性指标，可用装备满足未来作战需要的程度来衡量，主要从应急机动作战部队和战略预备队装备建设需求符合度、战备急需符合度、主要作战方向符合度三个方面评价。①应急机动作战部队和战略预备队装备建设需求符合度。应急机动作战部队和战略预备队是应付现代技术，特别是高技术条件下局部战争和突发事件的应急机动突击力量，对保证其遂行战备训练任务的项目应优先安排。②战备急需符合度。“一保战备、二保生活”是军委确定的经费保障原则，在经费保障顺序上，首先要保障战备项目，重点满足军事斗争准备需要。③主要作战方向符合度。主要作战方向任务重，保障压力大，其项目应优先安排。
3.2.2 合理性 合理性指标，主要用于反映项目总体方案的合理性。合理性指标主要从单位年度工作重点方向符合度、技术先进性和建设周期合理性三个方面评价。①符合单位年度工作重点方向。项目安排是否紧紧围绕本单位、各部门的中心工作和重点任务。各单位、各部门的中心工作和重点任务是军委、总部确定的年度工作的细化，是保证装备建设任务完成的具体措施，因此在申报项目资格时，不仅要有财务部门的同意，还需征得单位党委和项目主管部门的认可。②技术实现可行性。反映项目所采用技术的先进程度、复杂程度和广泛应用情况。技术越先进、越复杂、适用的条件越苛刻，项目实现可行性越小。③建设周期合理性。在项目管理中，时间是最重要的约束条件之一，进度问题是发生的最为普遍、同时也是最为突出的问题。进度安排与项目建设周期密切相关，建设周期制定合理，进度安排也会比较合理。项目建设周期偏长或偏短，都不利于项目进度的合理控制，最终会导致经费超支或项目出现质量问题。
3.2.3 预期收益 预期收益指标，主要用于反映项目实施后预期取得的收益，考虑到装备经费的特殊性，着眼于装备形成战斗力，主要从项目的军事效益方面来评价。预期收益指标主要从系统效能和战备完好性两个方面评价。①系统效能。系统效能是指装备系统在一定条件下，满足一组特定任务要求的可能程度。它是对装备系统效能的综合评价，是系统的可用性、可信性和能力的函数，是战斗力生成的重要基础。②战备完好性。战备完好性是指在平时和战斗开始时装备提供设计的功能输出的能力。战备完好性通常用可用性来表示，它综合反映了装备的硬件、软件、保障能力和环境条件，平时是保证按时完成训练任务的一个重要因素，战时是决定战争胜负的关键因素之一。
3.2.4 成本 成本指标，主要用于反映项目所投入经费的金额多少及经费使用安排情况。主要从项目投资总额和项目管理费用率两个方面评价。①投资总额合理性。项目投资估算是在项目实施前期进行投资管理的重要工作，可作为编制投资计划、筹措资金和申请立项的主要依据，也是项目实施的投资限额。②项目管理费用率。这一指标反映了项目管理的效率和资金的使用效率。可以用项源于：毕业生论文网http://www.328tibet.cn
目管理费用与项目预算费用总额的比值来表示。 Z=■×100%（1）
式（1）中，Z—项目管理费用率；x—各级管理单位管理费用总额；y—项目预算总额。
3.2.5 风险 风险指标主要用于反映项目实施过程中因采用新技术、新工艺、新成果所将面临的风险，包括环境政策、技术先进、管理水平等方面风险。①环境政策风险。未来的情况，不会是历史与现实状况的简单重演或延伸。各类无法预料的事件，包括国际国内环境、国家政策、经济以及自然的发展变化，都会改变项目赖以生存和发展的外部环境。②技术先进风险。装备项目，特别是装备研制项目是一个高技术风险项目，技术风险必须控制在一定的水平，技术风险越大，必然会带来项目进度的拖延和费用的增加。在项目实施过程中，要控制新技术应用的比例，降低技术风险。③管理水平风险。管理规范化程度的高低，直接决定了管理风险的大小。失败的高科技项目，很少是因为缺乏一流的技术专家，而多是由于管理不善造成的。在项目实施过程中，管理的主要任务是组织和协调人、设备、资金和信息要素，使之与发展目标、环境相适应，它是技术得以实现的关键。一般而言，管理的水平主要体现在协同工作的组织指挥能力，设备、物资、人力的利用效率，资金的合理运营，以及处理突发、紧急事件并重新获得协调的能力等方面。管理水平作为项目管理部门的一种资源，可有效地促进和提高其他资源的利用效率。[6]
4 结束语
文章从项目重要性、合理性、预期收益、成本、风险这五个方面构源于：论文网站http://www.328tibet.cn
建了较为完善的装备经费预算项目优先级排序评价指标体系，为实施装备经费预算项目优先级排序评价提供了富有借鉴意义的评价指标体系构建思路。在装备经费预算项目选择实际工作中，可以结合系统评价的方法，如灰色关联分析法等等，实现对装备经费预算项目的优先级排序，取得客观、公正的评价结果。
参考文献：
陈洪进.战略项目管理-多项目管理的新阶段[J].价值工程，2011（5）：111-112.
刘喆.美国联邦政府预算的编制方法及特点[J].财经科学，2006（2）：119.
[3]俞红，吴小钢.基于企业战略目标的项目选择指标体系研究[J].商业经济与管理，2011（6）：34-35.
[4]卜广志.武器装备建设方案的组合分析方法[J].火力与指挥控制，2011（3）：156-157.
[5]张帅，胡玉清，于丽萍，装备经费预算项目优先级排序评价模型研究[J].价值工程，2012（1）：323.
[6]吕建伟.装备研制的风险管理方法探讨[J].系统工程与电子技术，2002，24（5）：8-10.