谈述革新参与式预算革新促进地方政府改革

摘 要：所谓参与式预算就是指政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、和透明化的过程。本文试从浙江温峤镇的参与式预算改革过程为例，在对其意义与问题进行分析概括的基础上，提出对地方政府促进参与式预算改革进一步深化的些许建议。
关键词：地方政府；参与式预算；地方人大；公共财政
1674-7712 （2013） 08-0000-01

一、温峤镇参与式预算改革的现状

(一)温峤镇实施参与式预算改革的背景

温峤镇位于浙江温岭西部，东临温岭市区，南濒乐清湾，北接温州，镇域面积78.8平方公里，人口约6.24万。小镇历来有重商兴贸的传统，民营经济较为发达。近年来，温峤镇以“工贸联动”为突破口，经济和社会事业迅猛发展，已形成工量刃具、鞋服皮塑、机电铸造等支柱产业。此外温峤镇公民参与意识逐渐增强，水平的提高，地方政府独掌财政大权、地方财政处于无节制无监督的现状已不能满足人们日益增长的对政府财政、公开、透明的要求。正是由于社会经济的发达和公民意识的增强，2010年温峤镇在借鉴了新河镇和泽国镇预算改革经验的基础上，开始实践参与式预算改革。

(二)温峤镇参与式预算改革的主要特点

1.公开并细化预算项目。2010年3月17日温峤镇向社会各界公开了财政支出预算明细表，温峤镇总预算约为8600万，其中工业预算初步安排为1300万，作为温峤镇的支柱产业，工量刃具产业集群培育政府计划投入50万元用于产学研中心建设和规划编制及产业培育；工业产业升级投入20万；工业最大的投入是青屿工业园和江厦工业园的建设，共计资金1230万。农业初步安排投入共660万，其中粮食补贴80万，动植物防疫10万，示范园建设320万，森林防护20万，溪堤整治150万，防汛防台及养护30万，河道整治20万，农民饮用水补助30万。
2.行使预算修正权。在温峤镇人代会预算草案审查期间，人大代表5人以上联名可以提出“预算修正议案”——削减或者增加某项预算支出的金额、否决某项预算支出。“预算修正议案”是对政府预算的刚性约束。
3.在中国首推“性别预算”。性别预算是一种评估政府收入和支出对女性和男性、女童和男童产生的不同影响的手段和方法，其目的是在国家和地方预算中纳入性别视角，以更趋公平的方式分配资源，使政府预算满足包括女性和男性、女童和男童在内的社会不同群体的需源于：大学毕业论文http://www.328tibet.cn
求，进一步促进性别平等。世界与中国研究所所长李凡，作为温峤镇参与式预算改革指导工作的顾问，指出男女在对公共财政预算开支使用的倾向上，男人一般更多地倾向于工业发展、经济发展等宏观性方面的支出。而女性会更多地关注家庭和睦、子女教育等方向。

二、实施参与式预算对地方政府的推动意义

(一)推动地方政府财政预算的化和透明化

参与式预算的基本要求是政府制定预算时必须要详细，为人大代表和公众代表提供更清晰、更明了的预算草案，与会者方能理解并提出意见。并且通过邀请社会各界民众广泛参与预算讨论，体现了公众参与预算的广泛性和有效性，也进一步促进了预算的公开化和化。

(二)有利于实现地方政府公共财政的目的

长期以来，由于地方政府缺少监督，地方财政往往很难做到为民所用。只有公开地方政府的预算过程，才可以使地方财政真正为人民的福祉办事情，为各种公益事业服务，而不是用于政府的形象工程、贪污腐败等。只有这样，政府的公共财政的目的才可以实现。

(三)限制了地方政府的自由裁量权，推动地方责任型政府的建立

改变了以往预算由政府单方面制定和执行的运作方式，接受人大的审查监督，限制了政府的自由裁量权，抑制地方政府权力意志急速膨胀的现象。预算过程中广泛听取民众的意见，以民情民意为导向，真正白老百姓的利益当成各项决策的首位因素，有效地促进了政府决策的法制化、科学化、化。另外，参与式预算可以管好政府乱花钱的现象，减少腐败，提高政府工作效率，使政府有效地负责地行使权力，从而推动地方责任型政府的建立。

三、推行参与式预算改革的阻力

虽然到目前为止，中国地方政府的参与式预算改革取得了一定的成效和发展，但同时也面临着巨大的阻力和挑战：专业论文网

(一)地方政府坚固的权力堡垒

参与式预算就是要将不公开的政府内部账目变为公开的预算，将原来私下进行的预算过程转变为公众参与意见并进行修改的过程。将政府的“钱袋子”向公众公开，这必然会削弱政府原有的权力，所以许多地方政府都采取抵制的态度。

(二)公众参与的广泛性不够

根据温峤镇的预算实施方案，参与预算恳谈公众可以自愿参加。但从实践来看，参与者大多数是人大代表，此外便是一些村级干部或企业法人代表，普通公民的参与率不高。

(三)参与者尤其是人大代表履职能力不高

大多数代表对预算调整的了解主要还是宏观层面的，缺乏对确切数据的了解，如不少代表在审议过程中，对预算方面提出的意见建议不够充分、针对性不强，更多情况下，只是就政府的具体工作内容提出一些意见和建议。

四、对地方政府进一步深化参与式预算改革的若干建议

(一)应建立健全财政信息公开透明制度

地方政府应建立健全一个依法、规范、全面、可靠的信息披露机制，政府预算信息的披露要全面、细致、公开、透明。其中政府对预算草案进行细化非常关键，只有让人看懂了预算，民意才能得到正确表达。

(二)地方政府要主动接受人大的预算审查和监督

地方政府应主动及时地向人大报告其财政运行情况，人大应相应地建立政府重要财经情况报告备案制度和重大支出行为的审查批准制度，将参与式预算导入人大制度框架，用制度形式将参与式预算固定下来，让参与式预算成为人大预算审查监督的常态。

(三)鼓励民众参与

在深化参与式预算改革中，必须进一步扩大公众参与，不断提高公众有序介入参与式预算的质量。为此，地方政府可从以下途径扩大民众参与的广泛性和代表性：一是优化公众代表结构，扩大普通公众的参与。
五、总结
参与式预算改革在推动中国地方政府革新的同时，也暴露出不少问题，怎样完善参与式预算和中国地方治理的转型是地方政府面临的重大挑战，地方政府应进一步改进和完善日常工作，促进参与式预算改革的进程和中国基层的发展。
参考文献：
刘再杰，李艳.论中国参与式预实践的经验与启示[J].当代经济，201

1.会计学毕业论文范文

陈文正.乡镇参与式预算改革：浙江温岭的经验[J].人大研究，2010.