试论事业单位我国事业单位预算管理中不足库

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[提要] 本文从我国事业单位预算管理存在的问题出发,进而分析预算管理中产生问题的原因,最后提出加强事业单位预算管理的几点对策。
关键词:事业单位;预算管理;绩效
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原标题:我国事业单位预算管理存在的问题及对策分析
收录日期:2013年4月17日
一、引言
我国的事业单位是以社会公益为目的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的服务于社会的组织。目前,我国事业单位自身的经营活动较少,因而其支配的资金大部分来源于国家财政,所以事业单位在财务管理工作中主要采用预算管理。长期以来,事业单位在财务管理上重视会计核算,忽视管理职能。

二、事业单位预算管理存在的主要问题

我国的事业单位通过编制财务预算实现对本单位财务收支活动的综合平衡。财务预算是事业单位财务管理工作的重要依据,事业单位的各项财务收支都应当严格按照其财务预算来执行。事业单位通过编制财务预算,可以实现对本单位的财务收支活动进行综合平衡,协调各项计划指标。同时,事业单位预算也是事业单位对各项财务收支活动进行有效控制、分析自身经营活动的重要依据。通过以财务预算为基础依据,各部门对事业单位的各项财务收支活动进行评估和考核,能够及时发现事业单位日常财务管理活动中出现的偏差,并采取有效措施对其予以纠正,进而达到不断改进事业单位自身财务管理水平和提高财务工作效率的目的。然而,在近几年新型财政体制不断深入的情况下,我国很多事业单位在预算管理观念方面依然较为薄弱,在编制部门预算时没有认真实行零基预算,仍旧习惯于采用基数递增的方法来进行预算的编制,从而造成事业单位部门预算编制结果不准确、预算内容不全面,不能科学有效地反映事业单位财务收支活动的真实情况和体现预算执行年度事业单位的工作重点。
各单位预算编制的科学性、全面性和准确性是事业单位加强预算管理、提高资金使用效益和效率的前提条件。我国目前事业单位在预算管理方面的现状是财政预算与预算执行结果的差距非常大,主要原因就是预算编制方案本身的不合理。因为编制的预算本身缺乏准确性,在执行过程中肯定就会与预算有差异,如果按预算执行,有可能不能完成事业任务。其存在的主要问题表现在:
(一)事业单位预算编制存在滞后性和盲目性,在预算执行方面缺乏约束力和严肃性。首先,事业单位预算年度为公历的1月1日至12月31日,但大部分事业单位在预算年度的四月份左右才能够完成预算并且实施,在实际执行年度的前几个月没有预算可依或者只能按照执行年度前一年的预算来执行,这种预算的滞后性必然导致在预算年度尹始就脱离了预算的管理,使得预算执行力度在不同程度上受到了削弱;其次,大部分事业单位在没有对以前年度的支出结构和其他因素进行认真分析和对未来有关事项进行科学预测的基础上来仓促编制预算的,在这种情况下编制的预算其可操作性必然较差,不仅不能对以前年度的不合理支出项目和超支金额进行有效控制,而且对执行年度实际需要的支出金额也会难以准确预见。在此情况下,预算执行过程中对预算进行调整的现象比较普遍,进而影响了预算的严肃性。
(二)绩效考核流于形式。激励与约束机制是每个组织在其经营管理当中的重要内容,同样它应当融入到事业单位组织管理过程的各个方面。而目前在我国事业单位的经营管理当中,大部分单位没有把工作的重点放在对预算执行的考核评价方面进而对预算完成情况进行奖惩,而是将工作的精力主要集中于对预算的事中控制方面,将单位支出项目的合规性作为工作的重心,导致在事业单位在预算管理方面本末倒置。同时,由于绩效考核的目的是将工作人员的工作业绩与报酬结合起来,有效激励相关工作人员的工作积极性,以此来提高整个事业单位的经营效率,但目前由于我国事业单位的有关激励机制相对比较落后,还不能将绩效考核在真正意义上落到实处。在绩效评估方面,事业单位中普遍存在着没有明确绩效评估的评估范围、相关的评估制度不够规范、评估技术手段不够先进等方面的问题,导致在很多情况下很多单位只顾完成经济效益指标而对社会效益的相关指标有所忽视。
(三)预算监督职能弱化。在目前,我国大部分事业单位由于内部控制的相关制度不健全、预算控制监管不到位的缺陷,造成在实际执行预算的过程中把工作的重点放在自身任务的完成上,而对相关预算执行情况的监督则有所忽视,对相关支出的合法性和合规性的要求也有所放松。在实际工作中,各事业单位总是在想方设法逃避支出项目的控制,致使相关部门不能够在现有可利用资源当中进行重新的配置使用而是采取追加预算的方法争取财政资金,同时由于信息不能够及时共享导致了这一现象的不断发生。

三、问题成因分析

由于事业单位经营中的财务风险有别于营利性质单位如企业的经营财务风险,其最主要区别是来源于事业单位财务管理的特殊性,即事业单位财务管理的重心是预算管理,因为事业单位预算具有导向作用。就事业单位自身经营而言,其发展和建设只能建立在财务许可的范围内。但是在目前,我国事业单位的负责人很难拒绝外界环境给本事业单位提供快速发展的利益诱惑,这就使得各事业单位忽视了自身财务方面的困境而一味地去追求单位的规模效益,从而不可避免地将负债经营的企业经营理念引入到了非营利的事业单位经营管理过程当中来,进而导致事业单位的赤字预算。这种由于预算监督职能弱化、管理层的不当决策引发的事业单位经营风险,已经成为目前我国事业单位财务风险防范的重要事项。

四、对策分析财务会计论文题目

(一)正确编制事业单位部门预算,合理安排各项财务收支计划。目前,在我国实行部门预算管理制度是实现财政管理的基本形式。事业单位的部门预算管理指的是各事业单位的所有经费收入和支出都由事业单位自身负责编制,并将其提出的预算方案报本单位的预算管理职能部门,当其编制的预算方案经预算管理职能部门审核通过后,再将其上报单位的预算管理委员会进行审议。我国各事业单位的部门预算是其进行绩效管理的依据,对单位内部各个责任单位绩效的考核和评价都离不开事业单位的部门预算。因此,正确编制事业单位的部门预算是事业单位有效地进行绩效管理的基础工作。各事业单位所列示的经费预算,必须根据其主管部门事先确定的相关标准和本单位的实际情况进行科学摘自:学士论文http://www.328tibet.cn
合理的安排。事业单位在编制部门预算时,应特别注意做好以下几方面的工作:在安排预算资金时要注意各项预算分配的科学性和合理性,即事业单位在安排所需资金时既要考虑重点同时又要兼顾一般,在各支出项目之间进行合理分配。与此同时,各事业单位要细化相关的预算支出明细,尽可能地将其细化,从而使得事业单位的部门预算清晰明了,这样不仅有利于事业单位预算的有效执行,而且便于事业单位事后对其绩效管理的考核和评价。

(二)建立健全财务绩效管理制度摘自:学年论文格式{#GetFullDomain}

。绩效管理的作用不仅是为了作为各级主管部门奖惩各事业单位的依据,其更重要的意义在于促使事业单位在以后的经营管理活动中更加有效地提高预算管理水平和经营业绩。在对事业单位绩效考核完毕后,应当将相应的考核结果及时地反馈给事业单位及其内部的各部门和个人,以便于单位内部各部门和个人将相应的考评结果与其自身的工作水平进行比较,从而找出差距,在以后的工作当中扬长避短,不断提升自身的业务水平。
事业单位财务预算的绩效管理是事业单位财务管理中的重要内容。事业单位应当建立以绩效目标为导向,以部门预算为基础的预算绩效管理模式。在事业单位预算管理中,要切实加强部门预算的事前、事中和事后的控制,科学有效地进行与部门预算有关的决策评价、执行评价和绩效评价。同时,事业单位应当积极完善与部门预算绩效管理相关的制度和措施,实现单位内部全员参与,同时利用高科技手段的大力支持,不断推进部门预算绩效管理在事业单位中的有效实施。
(三)加强事业单位财务管理执行的有效监控。为了对事业单位财务预算管理进行有效的监控,单位应当通过定期或者不定期的审计对相关的预算支出安排和后续的执行情况进行监督。除此之外,在审计时还应当关注事业单位在资产管理过程中关于工程项目招投标、实物资产领用以及与其相关的采购与付款等各个环节上执行的具体情况进行审计。在事业单位日常财务管理过程当中,就应当形成有效规范的监督制约机制,制定相关的工作规范确保在财务管理的各个控制点能够得到有效的执行。尤其在工程项目管理方面,除在事业单位内部建立科学有效的决策机制和相应的责任制度外,我们还应该重点关注对于工程项目有关的招投标、承包和发包等其他环节上的控制制度。事业单位财务部门应当明确规定相关项目资金的支付进度和拨付条件,并且在资金拨付和结算中应当遵循先审计后付款和先审计后结算的资金使用原则,保证规范财务支付管理工作,提高事业单位资金使用效率,保证财政资金的安全使用。毕业论文 会计专业
主要参考文献:
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