关于探析事业单位转企改制财务管理革新思路
本站原创 【摘 要】随着社会主义市场经济的发展，政府开始逐步深入转企改制的进程，在转制过程中转制单位面临着很多随体制转变而出现的现实问题，尤其财务管理体制如何进行转变首当其冲。分析转制单位财务管理上存在的各种问题及其影响，才能够找到解决问题的对策，顺利完成财务管理模式改革。本文通过对传统事业财务管理和现代企业财务管理的对比研究，分析解决转制事业单位财务管理问题的思路，即要实现由事业财务管理向现代企业财务管理的转变，实施个性化的现代企业财务管理模式。
【关键词】事业单位；转企改制；财务管理
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国政治、经济体制发生了深刻变化，在传统计划经济体制下产生和发展起来的事业单位及其管理体制已经不再适应社会主义事业发展的要求，我国各级政府近年来大力推进事业单位分类改革，转企改制也是其主要内容之一。在转变的过程中，转制单位面临着很多随体制转变而出现的现实问题，如资产处置、土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财税政策以及新闻出版行业政策等。在众多的问题中，财务管理体制如何进行转变是这些单位首当其冲的问题，财务管理问题解决得好不好关系到改制后他们的生死存亡。
近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端日益突出。转制单位财务管理存在许多问题，如规章制度不健全，财务管理权限过度分散和下放，资金使用浪费，缺乏严谨的内部控制制度和内部审计制度，财务监督乏力，财务约束机制不健全，会计核算不规范，缺乏全面、有效的财务分析体系，财务分析指标设计不科学不健全，财务管理能力不强，财务人员素质不高，财务工作在整个业务过程中地位低下等，这些问题直接影响转企改制的进程和效果。因此，对转制事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进转制单位各项事业发展的财务管理机制，健全与改革相配套的财务管理体系已成当务之急。
根据新的《企业财务通则》规定，转制后的事业单位比照修订后的《企业财务通则》进行核算。在事业单位财务制度向企业财务制度进行转变过程中，事业单位原有的一些财务、管理理念需要重新认识，以及进一步充实、完善、规范、创新。怎样才能解决转企改制事业单位财务管理上存在的各种问题，这是一个复杂的系统工程。首先从理论上对传统事业单位财务管理与现代企业财务管理进行比较，具体内容如下表：
表1 传统事业单位财务管理与现代企业财务管理比较表
首先从目标看，现代企业财务管理以企业价值最大化等为目标，相对于事业单位以执行预算、实现绩效考核目标更能够激励企业所有层、经营管理层和各级员工对财务管理的专注和重视，提高财务管理在整个组织管理过程中的地位，增加对财务管理的物质和精神投入，为财务人员提高自身素质、提高财务管理能力提供基础保障。第二从任务上看，现代企业财务管理以既定的财务战略为任务，合理筹集资金、有效营运资产、控制成本费用，相对于事业单位编制预决算、节约支出、加强资产管理等保守、防范型任务，企业财务管理在市场经济环境更具有积极性，提高资金的使用效益，更大程度的创造企业财富。再次，现代企业财务管理方法比事业单位财务管理方法更为先进、灵活多样，财务预测方法、财务决策方法、财务预算方法、财务控制方法、财务分析方法等为提高财务分析水平和促进会计核算规范化提供了有力的技术保障。第三，组织结构为五横三纵的现代财务管理模式相对于事业单位在单位负责人的领导下由单位财务部门统一管理的事业财务管理模式更为科学合理，将各个利益主体的职责权限明确分工，权利义务划分清晰，更有利于发挥财务管理层的主观能动性和创造性、独立性，有利于不同利益主体之间的监督和约束，实现财务管理上的有效监督。第四，事业单位资金一般来源于财政资金，资金来源单一并且有限，对于资金的使用有严格的限制，财务管理的范围仅仅局限于资金的收支，对于单位的整体规划和运营很少能够参与意见，财务仅仅就是简单的报账、记账的功能，不受领导和组织的重视，由于资金来源有保障，也不注重盈利，缺少激励措施影响员工的积极创造性，而现代企业财务管理筹资渠道和方式多样化，企业可以通过吸收投资、发行股票、发行债券、银行借款、融资租赁等方式吸收财政、金融、其他企业或个人等各类资金，同时注重资金的时间价值，考虑资金的使用效益，财务管理参与企业的投资决策，财务管理决策更多地考虑了风险和报酬因素，对企业的生存和发展关系重大。现代财务管理渗透于企业管理的各个方面，与其他部门资金方面往来，其他部门的运作决策要听取财务部门的意见，接受其监督，财务指标能够反映企业资金周转是否健康、产销是否通畅、经营是否得当，便于企业迅速给予调整。
现代企业财务管理在原则、目标、内容、地位、作用等方面与传统的事业单位财务管理截然不同，现代企业财务管理是摒弃了传统企业财务管理的弊端，吸收了其优点，与封闭性、事后性、静态性为主要特征的财务管理截然不同的是，现代企业财源于：科技论文写作http://www.328tibet.cn
务管理更注重事前预测、事中控制和事后分析全生命周期过程，重视资金的时间价值、风险价值和信息价值，涵盖了企业管理各个方面，越来越成为企业管理的中心。
总之，现代企业财务管理相对于事业单位财务管理的绝对优势为解决转制单位财务管理上存在的问题提供了思路，为转企改制文化事业单位财务管理改革之路指明了方向，即必须在转制单位建立现代企业财务管理体系，实现由事业单位财务管理向企业财务管理的转变，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的财务管理机制，健全与改革相配套的财务管理体系。
按照现代企业财务管理理念，设计建立一套全面的财务管理规章制度，建立财务分层管理框架，实现决策权、执行权、监督权三权分立，明确各利益主体责权和内部约束机制；建立内部财务管理的分项管理制度，包括筹资管理制度、各项资产管理制度、对外投资管理制度、成本费用管理制度、收益和利润分配制度、财务分析和财务评价制度等；逐步建立健全内部控制制度，加强内部审计和外部审计工作；规范资产管理，加强资金运作，扩大资金来源渠道；实施全面预算管理，严格执行预算；建立财务分析模型，进行有效的财务分析；加快财务队伍建设，提高财务管理能力，建立财务管理的岗位责任制，明确岗位职责。通过上述一系列的措施，在建立一套科学的现代企业财务管理制度的基础上，实施个性化的现代企业财务管理模式，为事业发展顺利进行提供有力的保障。
参 考 文 献
黄莺.浅谈企业事业单位财务管理目标比较[J].管理学家.2009（7）：42
王庆成.政府与事业单位会计[M].北京：中国人民大学出版社，2009：
1～55
[3]姚梅炎.企业财务管理[M].北京：经济科学出版社，2009：1～129财务毕业论文
[4]事业单位财务规则.中华人民共和国财政部令[2012]68号
[5]企业会计准则.中华人民共和国财政部财会[2006]3号
[6]张旭庆.关于事业单位改革与发展问题研究[D].天津：天津大学.2010会计论文摘要范文
[7]蔺新菊.企业财务管理变革趋势分析[J].工业审计与会计.2010（5）：43
【关键词】事业单位；转企改制；财务管理
改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国政治、经济体制发生了深刻变化，在传统计划经济体制下产生和发展起来的事业单位及其管理体制已经不再适应社会主义事业发展的要求，我国各级政府近年来大力推进事业单位分类改革，转企改制也是其主要内容之一。在转变的过程中，转制单位面临着很多随体制转变而出现的现实问题，如资产处置、土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财税政策以及新闻出版行业政策等。在众多的问题中，财务管理体制如何进行转变是这些单位首当其冲的问题，财务管理问题解决得好不好关系到改制后他们的生死存亡。
近年来，随着市场经济体制的逐步建立及事业单位财务运行体制改革的逐步深入，原有的事业单位财务管理体制的弊端日益突出。转制单位财务管理存在许多问题，如规章制度不健全，财务管理权限过度分散和下放，资金使用浪费，缺乏严谨的内部控制制度和内部审计制度，财务监督乏力，财务约束机制不健全，会计核算不规范，缺乏全面、有效的财务分析体系，财务分析指标设计不科学不健全，财务管理能力不强，财务人员素质不高，财务工作在整个业务过程中地位低下等，这些问题直接影响转企改制的进程和效果。因此，对转制事业单位的财务管理进行改革，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进转制单位各项事业发展的财务管理机制，健全与改革相配套的财务管理体系已成当务之急。
根据新的《企业财务通则》规定，转制后的事业单位比照修订后的《企业财务通则》进行核算。在事业单位财务制度向企业财务制度进行转变过程中，事业单位原有的一些财务、管理理念需要重新认识，以及进一步充实、完善、规范、创新。怎样才能解决转企改制事业单位财务管理上存在的各种问题，这是一个复杂的系统工程。首先从理论上对传统事业单位财务管理与现代企业财务管理进行比较，具体内容如下表：
表1 传统事业单位财务管理与现代企业财务管理比较表
首先从目标看，现代企业财务管理以企业价值最大化等为目标，相对于事业单位以执行预算、实现绩效考核目标更能够激励企业所有层、经营管理层和各级员工对财务管理的专注和重视，提高财务管理在整个组织管理过程中的地位，增加对财务管理的物质和精神投入，为财务人员提高自身素质、提高财务管理能力提供基础保障。第二从任务上看，现代企业财务管理以既定的财务战略为任务，合理筹集资金、有效营运资产、控制成本费用，相对于事业单位编制预决算、节约支出、加强资产管理等保守、防范型任务，企业财务管理在市场经济环境更具有积极性，提高资金的使用效益，更大程度的创造企业财富。再次，现代企业财务管理方法比事业单位财务管理方法更为先进、灵活多样，财务预测方法、财务决策方法、财务预算方法、财务控制方法、财务分析方法等为提高财务分析水平和促进会计核算规范化提供了有力的技术保障。第三，组织结构为五横三纵的现代财务管理模式相对于事业单位在单位负责人的领导下由单位财务部门统一管理的事业财务管理模式更为科学合理，将各个利益主体的职责权限明确分工，权利义务划分清晰，更有利于发挥财务管理层的主观能动性和创造性、独立性，有利于不同利益主体之间的监督和约束，实现财务管理上的有效监督。第四，事业单位资金一般来源于财政资金，资金来源单一并且有限，对于资金的使用有严格的限制，财务管理的范围仅仅局限于资金的收支，对于单位的整体规划和运营很少能够参与意见，财务仅仅就是简单的报账、记账的功能，不受领导和组织的重视，由于资金来源有保障，也不注重盈利，缺少激励措施影响员工的积极创造性，而现代企业财务管理筹资渠道和方式多样化，企业可以通过吸收投资、发行股票、发行债券、银行借款、融资租赁等方式吸收财政、金融、其他企业或个人等各类资金，同时注重资金的时间价值，考虑资金的使用效益，财务管理参与企业的投资决策，财务管理决策更多地考虑了风险和报酬因素，对企业的生存和发展关系重大。现代财务管理渗透于企业管理的各个方面，与其他部门资金方面往来，其他部门的运作决策要听取财务部门的意见，接受其监督，财务指标能够反映企业资金周转是否健康、产销是否通畅、经营是否得当，便于企业迅速给予调整。
现代企业财务管理在原则、目标、内容、地位、作用等方面与传统的事业单位财务管理截然不同，现代企业财务管理是摒弃了传统企业财务管理的弊端，吸收了其优点，与封闭性、事后性、静态性为主要特征的财务管理截然不同的是，现代企业财源于：科技论文写作http://www.328tibet.cn
务管理更注重事前预测、事中控制和事后分析全生命周期过程，重视资金的时间价值、风险价值和信息价值，涵盖了企业管理各个方面，越来越成为企业管理的中心。
总之，现代企业财务管理相对于事业单位财务管理的绝对优势为解决转制单位财务管理上存在的问题提供了思路，为转企改制文化事业单位财务管理改革之路指明了方向，即必须在转制单位建立现代企业财务管理体系，实现由事业单位财务管理向企业财务管理的转变，建立既能适应社会经济发展需求，又能促进各项事业发展的财务管理机制，健全与改革相配套的财务管理体系。
按照现代企业财务管理理念，设计建立一套全面的财务管理规章制度，建立财务分层管理框架，实现决策权、执行权、监督权三权分立，明确各利益主体责权和内部约束机制；建立内部财务管理的分项管理制度，包括筹资管理制度、各项资产管理制度、对外投资管理制度、成本费用管理制度、收益和利润分配制度、财务分析和财务评价制度等；逐步建立健全内部控制制度，加强内部审计和外部审计工作；规范资产管理，加强资金运作，扩大资金来源渠道；实施全面预算管理，严格执行预算；建立财务分析模型，进行有效的财务分析；加快财务队伍建设，提高财务管理能力，建立财务管理的岗位责任制，明确岗位职责。通过上述一系列的措施，在建立一套科学的现代企业财务管理制度的基础上，实施个性化的现代企业财务管理模式，为事业发展顺利进行提供有力的保障。
参 考 文 献
黄莺.浅谈企业事业单位财务管理目标比较[J].管理学家.2009（7）：42
王庆成.政府与事业单位会计[M].北京：中国人民大学出版社，2009：
1～55
[3]姚梅炎.企业财务管理[M].北京：经济科学出版社，2009：1～129财务毕业论文
[4]事业单位财务规则.中华人民共和国财政部令[2012]68号
[5]企业会计准则.中华人民共和国财政部财会[2006]3号
[6]张旭庆.关于事业单位改革与发展问题研究[D].天津：天津大学.2010会计论文摘要范文
[7]蔺新菊.企业财务管理变革趋势分析[J].工业审计与会计.2010（5）：43