探讨央行基层央行预算公开

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2023-12-26 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘要:预算公开是深入推进建设、建立高效政府的有效手段,是化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措,也是强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。本文从基层央行预算管理体制特点出发,分析了预算公开工作所面临的困难,提出了一些推进预算信息公开工作的参考。
关键词:基层央行;预算公开;预算管理
预算公开是指政府向社会公众公开政府预算机构和职能、预算政策、预算制度、预算程序、预算支出等信息,让公众“看得见、看得清、看得懂”。它是公共财政的本质要求。预算信息公开是贯彻落实科学发展观、不断推进政务公开的必然要求,是深入推进建设、建立高效政府的有效手段,是化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措,也是强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。
当前,随着社会主义政治进程的推进,社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高。基层央行作为预算单位,也在积极谋划预算信息公开工作。但由于基层央行在预算管理体制和业务性质上都存在特殊性,全面推进预算信息公开存在一定的难度。

一、当前人民银行预算管理体制特点

《中国人民银行法》、《中国人民银行预算管理的规定》、《中国人民银行财务制度》中分别规定:“人民银行实行独立的财务预算管理制度”、“人民银行各级机构每年编制财务预算逐级上报,由总行汇总上报财政部审批”、“人民银行预算中各项收支相抵后,按国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润上缴财政,亏损由财政拨款弥补”。从形式上看人民银行是由财政拨款,但实际上是由人民银行自身的经费支出以后向财政部报账核销。
《中华人民共和国预算法》规定财政预算由预算收入和预算支出组成,其中:预算收入包括税收收入,依照规定应当上缴的国有资产收益,专项收入,其他收入;预算支出包括经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出,国家管理费用支出,国防支出,各项补贴支出,其他支出。《中国人民银行财务制度》规定“人民银行的财务预算由总行及分支(派出)机构的预算组成,财务预算包括财务收入和财务支出预算。”“财务收入包括利息收入,业务收入及其他收入。”财务支出按现行人民银行科目设置分为利息支出,业务支出和基本支出,其中基本支出又分为人员经费支出、公用经费支出和项目支出。项目支出包含为履行货币政策职能所需的货币发行费以及发行基金押运等安全防卫支出,而这些支出事关货币政策,具有一定的保密性。从预算收支内容来看,基层人民银行明显具有金融机构的经营性质。
预算编制方面,目前人民银行部门预算要求采用零基预算的方式来编制资金需求,即年度所需资金计划,要依据全年工作计划及履职情况,综合考虑人员调整、物价水平变动等因素,在科学预测未来形势变化的基础上,进行合理的编制,同时,项目支出预算也更进一步细化。但是,在预算管理体制、预算编制以及预算指标分配制度上存在一定的缺陷,使得在具体操作上往往就是在上一年度预算指标的基础上按照一定的增减比例进行编制,无法反映基层央行的实际需求。这在一定程度上制约了预算信息公开进程的推进。

二、目前基层央行预算信息公开存在的困难

(一)预算管理体制及业务性质影响了预算公开的基础

人民银行系统采用不同的管理体制,人民银行总行实行公务员制,符合国家行政单位性质,而各分支机构则实行区别于公务员制的其他管理体制,两者采用不同的预算管理体系。因此,人民银行总行财务预算及执行情况具有可公开性,而分支机构在预算管理方面由于受管理体制等的影响,预算及执行情况还不具有可比性,其部门预算管理还需进一步规范。另外,人民银行作为国家银行,履行货币政策及金融稳定等职能,由于相关政策具有一定的保密性,所以其有关发行机具购置、货币发行、安全防卫等行政事业类支出具有一定的保密性质,人民银行目前不宜将这类支出的预算及执行情况公开。

(二)预算管理不到位影响了预算公开的深度

当前基层人民银行的预算管理意识还比较淡薄,重指标、轻管理,对财务预算编制的重要性认识不足,重视不够。在预算经费的申报过程中,一些预算项目和指标论证不充分,缺乏程序和科学性,不是从实际出发,申报预算计划存在随意性,科学性不够,预算管理理念还没有真正落到实处,存在许多管理不到位的地方,因此,要想全面推进预算公开还比较难。主要表现在以下几个方面:一是预算信息牵涉到各个部门,职能比较分散,使预算编制很难做到对各个细分科目,另外,预算指标下达时间较晚,且每年年末还有预算调整,预算信息一旦公开,其后的预算信息解释工作恐怕很难开展。二是没有建立健全的预算支出标准体系,资产管理与预算管理没有达到有效衔接,各部门对资产的占用情况也各有不同,部门与部门之间的资产占用水平差异较大,公开后容易导致部门之间相互攀比,也有可能招来社会公众的曲解。三是预算信息的质量也有待进一步提高,预算管理有待进一步严格。

(三)地区发展不平衡阻碍了预算公开的广度会计系毕业论文

基层央行作为人民银行总行的派出机构分布于各省,由于各地区在经济发展水平、地方财力保障、管理模式等方面存在发展不均衡现象,虽然人民银行总行在公用经费的某些预算指标的分配上向中西部倾斜,但考虑到清算、安全防卫以及货币发行等费用,由于各地经济发展水平存在较大差距,使得中西部地区与东部地区仍然存在较大差距。预算信息公开可能引发一些新的社会不和谐的因素。

(四)网络舆论环境不成熟加大了预算公开的风险

进入21世纪以来,我国的网络发展十分迅速,网民数量已超过5亿,但是网民的成熟度和网络监管都有待进一步提高和完善。一方面,我国正处于社会福利体系的重构转型期,社会矛盾比较复杂,大众对预算信息的关注度较高,一些人将自我的得失作为判断预算资金使用的优劣,并得到相当一部分网民的支持,再加上一些人别有用心的炒作,使得基层央行预算公开成为众矢之的。另一方面,我国没有建立一套完整的网络法律约束机制,少数人不负责任的言论难以得到法律的制裁。使得有些网民通过对个别事件的恶意点源于:科技论文http://www.328tibet.cn
评或人为“解读”后往往会放大社会矛盾,给预算信息公开工作带来诸多消极影响。

三、明确工作思路,采取有效措施,积极稳妥推进预算公开

虽然说预算信息公开工作对于基层央行来说还存在着许多难题,但是,我们应该要转变思维,把它作为化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措,作为强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。明确工作思路,采取有效措施,积极稳妥推进预算信息公开工作。

(一)高度重视,循序渐进地推进预算信息公开工作

预算信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程,需要各个部门高度重视、通力合作才能做好做实。虽然,现在各部委、地方政府也都开始推进预算信息公开工作,存在一些可借鉴的经验,但是由于基层人民银行业务及单位性质的特殊性以及存在其他主客观等方面的原因,决定预算信息公开工作不是一件一蹴而就的工作,在充分借鉴经验的基础上,统筹规划、循序渐进的推进预算信息公开工作,采取“先简后详、由点及面、由内及外”的渐进方式,不断总结经验,逐步推进和完善预算信息公开工作。

(二)加强预算管理,夯实公开基础会计专业毕业论文范例

一是应继续转变财务预算管理理念,创新管理手段,健全工作机制,规范预算编制、分配和调整程序,加强预算执行的过程控制与风险防范,完善预算管理责任与考核机制,提高预算管理的科学化、精细化和规范化水平,为做好预算信息公开工作创造有力条件。财务会计小论文
二是进一步推进基层央行预算收支分类改革,以全面、准确、清晰地反映收支活动。人民银行当前使用的预算科目及账户在实际预算编制中与预算管理系统的支出分类还略有差异,需将相关账户数据拆分后才能填报。因此现行的会计科目存在进一步调整和细分的空间,以方便分支机构无论是日常会计核算还是预算编报及预算管理都能按照部门预算的口径来进行,为下一步预算公开奠定基础。
三是完善预算支出标准体系,加强资产管理,促进资产管理与预算管理的衔接。同时,大力推进绩效考评,提高资金使用效益,使预算公开基础更扎实、内容更详实

(三)积极引导社会舆论,加强网络管理,创造预算公开的良好氛围

一方面,要提高应对新闻媒体的能力,制定预算公开应急预案,加强释疑解惑工作,坚持正面引导舆论,及时化解可能出现的负面影响;另一方面,要加强网络管理,净化网络环境,针对少数人利用网络恶意“炒作”以及不负责任的言论,要通过法律等手段维护正常的网络秩序,不给少数别有用心的人以可乘之机。

(四)注重预算信息公开的实效性,切实尊重公民知情权

预算信息公开目的就是要满足公民对预算信息的知情权,使预算信息接受最为广泛的社会监督,促进预算管理工作进一步提高。因此,预算信息公开就要立足实际,立足实效,将与广大干部职工息息相关、社会公众普遍关心的预算支出信息进行重点公开,切实尊重公民的知情权。
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(作者单位:中国人民银行乌鲁木齐中心支行会计财务处)