谈谈大连市财政大连市土地财政经济社会影响及其理性路径

摘要：20世纪90年代以来的十几年间,地方城市经济进展历程中出现的“三高”,即高土地财政收入、高土地出让规模以及高房价成为各大舆论关注的焦点。在分税制革新不彻底的财政体制以及以经济增加为主要考核指标的官员激励机制下,土地财政收入的增加无疑缓解了地方政府财政和政绩的双重压力,不断刺激着地方政府追逐土地财政的热情。然而,与“可喜”的土地财政收入相对的,却是引致失地农民权益不足激增和城市强拆不足不断的高土地出让规模,以及引发居民住房支付能力严重不足、城市中低收入群体沦为“房奴”的高房价,严重影响了我国社会主义和谐社会建设进程的推进。尤其在当前“民生”不足日益上升为我国经济社会进展核心的大背景下,上面陈述的“三高”日益受到各级政府和相关学者的高度关注。以表面上看,农村的耕地锐减不足、失地农民权益不足以及土地征收、房屋征收中的强拆不足都与地方政府的土地财政有着或紧或密的联系,而城市的高房价似乎更与土地财政有着着彼此依赖、相互推动的联系。由此,不少学者开始反思土地财政的利与弊,并掀起了一场评判土地财政功与过的论战。虽然学者们对土地财政的评价有褒有贬,但是当前多数舆论对土地财政都持否定态度,形成对土地财政的讨伐之势。在全国舆论声讨土地财政的大背景下,大连市土地财政近来的如火如荼进展态势也引起了社会各界的广泛关注。与土地财政在全国的探讨一样,众多学者在浅析土地财政对大连经济社会进展的影响时,有对其对大连经济建设贡献的肯定,但更多的是对其可能造成的一系列不足的批判,认为大连土地财政与其近来房价的非理性上涨、农村耕地锐减、农民权益不足以及土地强征房屋强拆等都有着着一定的联系,而大连财政收支对土地财政的极大依赖更是导致了其地方财政的恶化。我国土地财政以形成、进展乃至演变成今天这一褒贬不一的概念,是有着特定的体制因素和制度背景的。由此,土地财政作为地方政府在我国经济进展特度背景下的一种行为方式,其选择有其现实的合理性。由此,本人认为,如果我们仅是为了讨论土地财政的利与弊而对其进行探讨,是没有多大作用的。另外,作为一种地方政府行为,土地财政的结果,即其对地方经济进展所带来的贡献以及由此产生的不足,必定会与地方特定的进展情况息息相关。由此,本论文以宏观经济的进展近况出发,以大连市为例,通过土地财政与反映地区进展的不同变量间相互联系的浅析,指出土地财政在其经济社会进展中所扮演的角色,然后对其进行客观的评价。并在此基础上,以土地财政在短期内无法完全退出经济的现实背景为前提,以推动地方经济可持续性进展的角度出发,提出大连市土地财政革新的路径选择及政策倡议,以期能够为其今后地方财政的健康进展提供思路。在基于我国土地财政相关论述以及内涵和实质的探讨与浅析上,通过对大连土地财政及其经济社会进展近况间相互联系的定性及实证探讨,本论文对大连土地财政当前的进展及未来的出路得出了如下一些认识：(1)大连土地财政对其近年来经济社会的进展与建设起到了不可忽略的推动作用。这种作用效果,概括而言,主要指的就是对经济增加的推动作用以及对城市化进程的推动作用。(2)土地财政对大连经济社会进展的贡献归根结底是源于其带来的巨额收入及其对相关市场的影响,更深层次而言,是源于各级市场主体在土地财政作用下不断扩张的投资。(3)土地财政对大连经济社会的进展引致了一系列的不足和风险,包括不断增加的房价以及源于当前地方财政、经济金融进展对土地财政高度依赖下的财政和金融风险等。但本论文的实证探讨结论表明,土地财政对大连房价上涨的推动作用是间接的。居住用地以及商品住宅不断上涨的根本理由在于社会对地价及房价不断上涨的预期。(4)基于地方财政、金融的稳定和安全对于地方经济社会持续进展的基础性作用,相对于土地财政对大连经济社会进展做出的贡献而言,其带来的不足和风险更值得关注。革新大连当前土地财政的进展方式、推动其土地行为的可持续性优化已十分必要。(5)以土地财政的完整行为历程出发,大连的土地财政革新可以遵循以下路径进行：严格执行土地储备制度,加强土地收储的和谐性建设；积极革新土地出让方式,兼顾土地出让的财政金融风险；切实加大土地财政管理力度,提升土地财政的经济社会效益。关键词：大连市论文土地财政论文土地出让论文土地财政风险论文
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ABSTRACT5-10
1 绪论10-20

1.1 探讨背景及作用10-13

1.2 探讨近况及文献综述13-16

1.3 探讨思路和探讨策略16-18

1.4 技术路线和革新点18-20

2 土地财政的论述探讨20-32

2.1 土地财政的制度基础20-23

2.

1.1 土地权利及其主体的设定20-21

2.

1.2 土地所有权与利用权的分离21-22

2.

1.3 土地收益及其分享机制22-23

2.2 土地财政的内涵及实质23-28

2.1 土地财政的内涵23-25

2.2 土地财政的实质25-27

2.3 土地财政与土地经营27-28

2.3 土地财政的收益与风险28-32

2.3.1 土地财政的收益28-30

2.3.2 土地财政的风险30-32

3 大连市土地财政的进展近况及其原因32-47

3.1 大连市土地财政的进展近况32-41

3.

1.1 土地财政规模呈快速扩张走势32-35

3.

1.2 土地出让及土地出让金是土地财政的主体35-36

3.

1.3 土地来源以存量挖潜为主并逐渐向农地新增转变36-37

3.

1.4 土地出让方式向市场化方向进展37-40

3.

1.5 土地抵押贷款力度不断增强40-41

3.2 大连市土地财政的原因41-47
3.

2.1 外在压力：分税制革新的不彻底41-44

3.

2.2 内在激励：以GDP为核心的官员激励机制的不合理44-45

3.

2.3 强大动力：巨额连锁收益下“公共人”的“经济人”行为偏向45-47

4 大连市土地财政的经济与社会影响综合浅析47-65

4.1 大连市土地财政与经济增加47-51

4.

1.1 土地财政影响经济增加的机理浅析47-48

4.

1.2 大连市土地财政对经济增加的贡献浅析48-51

4.2 大连市土地财政与房地产51-56
4.

2.1 分税制下地方土地财政的供地对策及其效应51-53

4.

2.2 大连市土地财政供地对策下效应的实证检验53-56

4.3 大连市土地财政与城市化56-59
4.

3.1 地方政府土地财政与城市化联系的定性浅析56-57

4.

3.2 大连市土地财政与城市化联系的实证浅析57-59

4.4 大连市土地财政与其作用下的经济社会风险59-65

4.1 当前土地财政进展的不可持续性浅析59-62

4.2 大连市当前土地财政不可持续下的经济社会风险62-65

5 大连市土地财政的综合评价及其革新路径选择65-76

5.1 大连市土地财政的综合评价65-67

5.2 大连市土地财政的革新路径及政策倡议67-76

5.

2.1 严格执行土地储备制度,加强土地收储的和谐性建设68-71

5.

2.2 积极革新土地出让方式,兼顾土地出让的财政金融风险71-73

5.

2.3 切实加大土地财政管理力度,提升土地财政的经济社会效益73-76

参考文献76-79
后记79-80