探讨浅谈政府审计在维护国家经济安全中作用

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-26 版权:用户投稿原创标记本站原创
【摘要】本文以国家经济安全为切入点,阐述了政府审计在国家经济安全中的作用,进而从正确认识经济安全的内涵与外延,完善审计制度,建立经济安全评价指标体系,重视财政安全审计、国家经济信息安全审计等几个方面提出了政府审计如何在维护国家经济安全方面更好地发挥作用。
【关键词】政府审计;国家经济安全;作用

一、国家经济安全概述

国家经济安全是一国宏观经济政策的重要内容。尽管理论界与实务界对国家经济安全的内涵有不同的解释,比较一致的看法是,国家经济安全是指一个国家能利用各种有效手段,使国家免于或减少来自国内外诸种威胁,保持国家经济正常运行和持续发展的能力和状态。
其主要内容包括:
1.国家财政安全,就是一国财政基本处于平衡和稳健增长的状态,能以强大的财政实力确保政府应付各种危机;
2.国家金融安全,即货币金融的安全,凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴;
3.产业与市场安全,主要指一国产业各部门能够抵御内外压力,保持均衡协调可持续发展的状态和能力;
4.国家信息安全,即保证一国的政治、军事、经济、科技等信息系统和信息网络中的信息资源免遭破坏。
同志指出要“切实维护国家经济安全,完善维护国家经济安全的法律法规,构建有效的国家经济安全体制机制,增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力”。但是,政府审计在维护国家经济安全中应发挥何种作用?如何发挥作用?现有的研究尚不够深入和具体,更缺乏审计实践的操作指导性。

二、政府审计在维护国家经济安全中的作用

(一)监测作用。政府审计机关不仅是国家经济的监督者,还是支庞大的信息收集队伍,能从国民经济的第一线获取包含经济信息在内的各种信息。它涵盖宏观、中观和微观,并具有真实性、权威性和可开发利用性。对这些信息进行专业、系统和综合的分析评价,探求其内在的规律,监测威胁国家经济安全的各种因素,并为决策提供依据,发挥政府审计在维护国家经济安全中强大的信息监测作用。
(二)预警作用。经济安全状态的变化是连续的。因此,在一种经济安全状态转向不安全状态的过程中及时发现这样的变化,防微杜渐,及时提示、预警,果断采取措施使其转向安全状态,进而达到政府审计对国家经济安全的预防和警示作用的重要性可见一斑。
(三)抵御作用。抵御来自国内外,经济、社会、文化等诸多方面,会对国家经济安全造成潜在影响的风险风险,实现全面、协调、可持续的经济发展。政府审计可以通过对国家宏观经济政策的实施和效果的审计来抵御国际市场风险向国内的蔓延和传导,促进国民经济的健康发展;可以通过对国家预算执行、政府部门财政财务收支和国有企业的审计来规范国家经济行为;可以通过对关系国计民生的行业和资金的审计防范可能引起国家和社会不稳定的重大风险。

三、政府审计如何在维护国家经济安全方面发挥更大的作用

尽管我国政府审计在维护国家经济安全方面发挥的作用越来越显著,但依然面临着宏观制度与微观技术因素上的限制。本文认为,政府审计应从以下三个方面进行改进,以便更好发挥其在维护国家经济安全中的作用。
(一)正确认识经济安全的内涵与外延,调整、拓展和明确政府审计维护国家经济安全的职责内容。国家经济安全的内涵应该包括两个方面:1.在经济全球化条件下,一国经济适应变化、维护经济安全的能力;2.保持经济系统正常运行与发展,国家经济主权、重要经济政策决定权以及国家经济利益不受外来威胁和侵蚀的状态。
辩证法告诉我们,事物总是相互联系的,而这种联系又是十分复杂并充满不确定性的。政府审计维护国家经济安全的职责内容从系统科学的角度看来,是一个相互联系的整体,一项职责内容本身存在的不确定性会影响到其它职责内容,进而影响到政府审计维护国家经济安全的整体效果,例如,金融安全的审计会涉及国有及国有控股商业银行,会影响到国有企业安全审计,金融安全审计问题会传递到财政安全审计,经济责任审计会涉及到国有企业、金融行业、财政支出等领域领导干部进而影响整个经济安全。为此,政府审计机关应从维护国家经济安全的战略目标出发,整合审计资源,统筹兼顾,明确各个职责目标,实现维护国家经济安全目标利益的最大化。
(二)完善审计制度。审计制度,尤其是审计法律制度的完善,其核心是要解决政府审计参与维护国家经济安全的法律依据问题。2006年新修订、实施的《审计法》可以说是在现行《中华人民共和国宪法》框架下做的权宜修订,并没有充分体现对政府审计在新形势下参与国家宏观调控的客观要求,尤其是对于政府审计在维护国家经济安全中的地位、作用和职责等规定,不是十分明确。而最基本的预算法律也没有把审计监督真正纳入到国家预算管理体系中。由于在实际工作中,政府审计维护国家经济安全的职责内容没有纳入审计机关的法定职责,就会容易造成工作内容与职责的不对称。因此,在审计实践中,审计项目的选择与确定,审计结果的利用等方面,将会存在很多局限性和不确定性。为此,以《审计法》为核心的审计法律体系完善将是政府审计未来的一项长期建设内容。
(三)建立经济安全评价指标体系。根据市局需要,确定符合经济安全要求的经济状况标准和参数,一旦这些指标偏离经济安全“临界值”,就迅速做出反应,帮助政府对影响国家经济安全的不确定性因素进行识别和筛选,而不是片面地以一些突发性因素影响政策导向。从目前的实践与研究成果来看,经济安全评价指标体系并不存在统一的权威标准。本文认为,该指标体系的建立需要解决四个问题:第一,选用什么指标;第二,指标数据的获取和计算;第三,根据我国经济的现实和世界的经验值设定指标的预警上限、预警下限和权重;第四,将各指标监测值代入监测评估指标体系,求得我国国家经济安全的综合评价得分和对应的国家经济安全级别。受审计资源的限制,政府审计维护国家经济安全的信息预警内容不可能覆盖所有的指标,但是其内容至少可以包括以下框架性的内容:
1.金融安全评价指标(包括:国有商业银行不良贷款比重;外资银行在华资产占我银行业金融机构总资产的比重;外债负债率:外债余额与GDP之比;短期外债占外债总额的比率;外汇储备与短期外债比率;外汇储备支撑进口时间;外债偿债率;资本金充足率等)。

2.财政安全评价指标(财政赤字率;国债负担率)。

3.国有企业资产安全评价指标体系(重点行业的外资市场占有率;外资企业在高新技术产业中的市场占有率;年利用外资占GDP的综合比率;重点品牌外资控制率;外资面向国有企业的集中度)。

4.经济信息安全评价指标(审计市场集中度)。

5.民生安全评价指标(社会保障补助支出占财政支出的比率;社会保障完善程度;人们对经济发展、社会稳定的预期实现度)。
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