简析刍议刍议全面预算管理在行政事业单位运用
本站原创 摘要 一直以来，人们往往将全面预算管理局限于企业内部的组织调控，而很少考虑将其引入到行政事业单位。其实，行政事业单位同样有加强管理，实现有限资源的优化配置和有效使用，提高经济效率的客观要求。本文阐述了行政事业单位推行全面预算管理的意义，并就其应用问题进行了探讨。
关键词 行政事业单位 全面预算管理 应用
全面预算管理是由一系列预算所构成的预算管理体系，是具有全面控制约束力的一种管理机制。自全面预算管理的理论和方法被引入我国，国内许多企业积极开展实践探索，对其科学性已有充分认识，当前不少企业已采用了全面预算管理模式并取得了不俗的成效。行政事业单位作为国民经济中的重要组成部分，在履行社会公共事务管理、监督与服务职能的同时，也在很多领域直接或间接地参与经济建设。但一直以来，人们往往将全面预算管理局限于企业内部的组织调控，而很少考虑将其引入到行政事业单位。其实，行政事业单位同样有加强内部管理，实现有限资源的最优配置和有效使用，提高经济效率的客观要求。为此，本文试就全面预算管理在行政事业单位的应用作一些探讨。
2、行政事业单位推行全面预算管理的意义。从全面预算管理的内涵可知，全面预算管理是一种把所有部门、人员、环节都纳入预算管理体系的综合性管理模式。针对目前行政事业单位预算管理中存在的全员参与度低、战略意识不强、资源配置欠优、预算执行不力、内控监督机制不完善的现状，适时引入已经过企业长期实践并取得了成熟经验的全面预算管理，必有利于克服行政事业单位财务管理的局限性，有效解决当前行政事业单位管理中存在的突出问题，进一步加强和完善行政事业单位内部基础管理，更大程度发挥单位的控制能力，提高单位本身的战略管理水平，并有效实现对单位各项资源的合理分配，优化资源配置。由于全面预算管理是以整体经济效益为根本出发点，注重联合管理、协调一致，从而能大幅提高管理效率并增进单位的经济效益。
2、树立全员参与、共同管理的意识。全面预算管理涉及到单位的各个方面，而各个方面的工作是由不同部门和个人分担的，各部门对于各自的实际情况最为了解熟悉。因此，要使全面预算管理取得良好成效，就要动员每位职工都能积极地参与预算管理过程，为全面预算管理献智献力，这样的预算管理才能真正称之为全面的预算管理，同时全员参与也能激发全体人员的责任感和使命感，更好地完成全面预算管理目标。
3、改革预算编制方法，科学全面地编制预算。首先，安排充足的预算编制时间。全面预算的编制是个系统工程，需要掌握、考虑方方面面的情况，必须保证有充足的时间。其次，科学全面地编制预算内容，提高预算编制结果的准确性、真实性。再次，采用科学合理的预算编制方法，摒弃“基数法”，推行“零基预算”。“基数法”往往不以部门或单位的具体实际为基础来编制预算，而以过去的基数为基础，其导致预算结果往往不切实际，难以科学执行。而“零基预算”预算方法是较科学有效的编制方法，一切从零开始是其最大优点，能按照单位的实际情况来计算，以压缩经费开支，减少浪费。
4、建立行政事业单位全面预算控制体系。预算控制是通过建立信息反馈系统，以预算编制为基础，检查其执行进度及结果，及时发现预算差异及其原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。要通过对预算进行全方位的、立体化的、适时的监控，从而增强预算控制的有效性。其关键是建立起一套行之有效的激励与约束制度，实现自上而下的逐层监督、约束与激励，使各层级预算组织直至每一员工自觉地进行自我与相互监督、控制、约束和激励，从而达到“人本管理”的境界。
5、配置高素质的预算管理人员。全面预算管理对技术的要求比较高，因此行政事业单位要有效实施全面预算管理，必须配备足够的高素质预算管理人员，确保预算管理各环节人员既能清晰了解单位的运作和构成，又能积极主动与各部门沟通，了解各部门预期计划和发展，将预算的制定与单位未来的发展战略紧紧联系起来。同时，预算管理人员具备较高素质，也会减少相互间博弈的可能机会，可以在单位形成良好的文化氛围，树立主人翁责任感，减少部门间、个人间的矛盾冲突，更有利于行政事业单位全面预算管理得到顺利实施。
关键词 行政事业单位 全面预算管理 应用
全面预算管理是由一系列预算所构成的预算管理体系，是具有全面控制约束力的一种管理机制。自全面预算管理的理论和方法被引入我国，国内许多企业积极开展实践探索，对其科学性已有充分认识，当前不少企业已采用了全面预算管理模式并取得了不俗的成效。行政事业单位作为国民经济中的重要组成部分，在履行社会公共事务管理、监督与服务职能的同时，也在很多领域直接或间接地参与经济建设。但一直以来，人们往往将全面预算管理局限于企业内部的组织调控，而很少考虑将其引入到行政事业单位。其实，行政事业单位同样有加强内部管理，实现有限资源的最优配置和有效使用，提高经济效率的客观要求。为此，本文试就全面预算管理在行政事业单位的应用作一些探讨。
一、全面预算管理的内涵及意义
1、全面预算管理的内涵。全面预算管理始于上世纪早期美国的一些大型生产制造企业，其意是指企业组织在未来一定时期内对其内部各个部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制而做出详细计划的一项系统性的经济管理活动。它具有如下几大特征：一是系统性。即预算的编制、执行控制、考核评价及奖惩各环节共同构成一个完整体系，上下环节紧密相连，共同形成预算的刚性。二是全员性。全面预算管理涉及组织各个部门，其执行效果取决于全体员工的共同努力，同时其预算目标的严肃性应得到全体员工尤其是管理层的尊重和维护。三是全程性。全面预算管理渗透到组织经营活动中的每个环节。四是全方位。全面预算包括投资、生产、经营以及财务等各个方面预算。五是整合性。主要体现在权责利的整合方面。权责利的整合是全面建立组织内部各部门、各岗位的权责利体系，通过预算的分解，赋予各部门、各岗位明确的责、权、利，并形成相互制约。2、行政事业单位推行全面预算管理的意义。从全面预算管理的内涵可知，全面预算管理是一种把所有部门、人员、环节都纳入预算管理体系的综合性管理模式。针对目前行政事业单位预算管理中存在的全员参与度低、战略意识不强、资源配置欠优、预算执行不力、内控监督机制不完善的现状，适时引入已经过企业长期实践并取得了成熟经验的全面预算管理，必有利于克服行政事业单位财务管理的局限性，有效解决当前行政事业单位管理中存在的突出问题，进一步加强和完善行政事业单位内部基础管理，更大程度发挥单位的控制能力，提高单位本身的战略管理水平，并有效实现对单位各项资源的合理分配，优化资源配置。由于全面预算管理是以整体经济效益为根本出发点，注重联合管理、协调一致，从而能大幅提高管理效率并增进单位的经济效益。
二、行政事业单位实施全面预算管理的对策
1、转变观念，提高对全面预算管理的认识。全面预算管理作为一套全面而精确的系统管理方法，成功地将行政事业单位的管理模式向更加人本化、战略化及系统化推进。该系统具有细致而全面的约束力及控制力，它能将管理系统贯彻到行政事业单位的每一个管理环节，能够解决单位内部结构松散、管理不细致等问题，极有助于行政事业单位形成自我约束、控制、发展的机制，优化配置财政资源，强化单位内部科学的管理。因此，行政事业单位要转变观念，积极推动全面预算管理的应用。2、树立全员参与、共同管理的意识。全面预算管理涉及到单位的各个方面，而各个方面的工作是由不同部门和个人分担的，各部门对于各自的实际情况最为了解熟悉。因此，要使全面预算管理取得良好成效，就要动员每位职工都能积极地参与预算管理过程，为全面预算管理献智献力，这样的预算管理才能真正称之为全面的预算管理，同时全员参与也能激发全体人员的责任感和使命感，更好地完成全面预算管理目标。
3、改革预算编制方法，科学全面地编制预算。首先，安排充足的预算编制时间。全面预算的编制是个系统工程，需要掌握、考虑方方面面的情况，必须保证有充足的时间。其次，科学全面地编制预算内容，提高预算编制结果的准确性、真实性。再次，采用科学合理的预算编制方法，摒弃“基数法”，推行“零基预算”。“基数法”往往不以部门或单位的具体实际为基础来编制预算，而以过去的基数为基础，其导致预算结果往往不切实际，难以科学执行。而“零基预算”预算方法是较科学有效的编制方法，一切从零开始是其最大优点，能按照单位的实际情况来计算，以压缩经费开支，减少浪费。
4、建立行政事业单位全面预算控制体系。预算控制是通过建立信息反馈系统，以预算编制为基础，检查其执行进度及结果，及时发现预算差异及其原因，并采取措施纠正偏差的一系列活动。要通过对预算进行全方位的、立体化的、适时的监控，从而增强预算控制的有效性。其关键是建立起一套行之有效的激励与约束制度，实现自上而下的逐层监督、约束与激励，使各层级预算组织直至每一员工自觉地进行自我与相互监督、控制、约束和激励，从而达到“人本管理”的境界。
5、配置高素质的预算管理人员。全面预算管理对技术的要求比较高，因此行政事业单位要有效实施全面预算管理，必须配备足够的高素质预算管理人员，确保预算管理各环节人员既能清晰了解单位的运作和构成，又能积极主动与各部门沟通，了解各部门预期计划和发展，将预算的制定与单位未来的发展战略紧紧联系起来。同时，预算管理人员具备较高素质，也会减少相互间博弈的可能机会，可以在单位形成良好的文化氛围，树立主人翁责任感，减少部门间、个人间的矛盾冲突，更有利于行政事业单位全面预算管理得到顺利实施。