探讨绩效关于公共工程投资绩效审计深思

摘 要：近些年来，公共工程建设已经逐渐成为了促进社会和经济发展的主要推动力，而如何将有限的财政建设资金进行优化，以此促进公共工程的社会效益和经济效益获得最大程度的发挥，是当前审计工作所面临的首要问题。对于公共工程投资绩效审计来说，其不仅是财政性资金支出的核心，同时也是政府履行公共责任的重要体现，因此也可以说，公共工程投资绩效审计工作的有效开展也是促进我国审计工作持续发展的一项重要因素。本文就主要针对公共工程投资绩效审计工作的相关问题进行简单的探讨。
关键词：公共工程 投资绩效 投资绩效审计
随着公共财政建设目标的不断深化，对于公共工程体系建设的要求也逐渐的提升，在这种背景下，政府职能对于市场机制的补充作用也日渐明显，尤其是在经济和社会发展的各个领域内，都充分体现出公共财政关系日渐完善的要求。近几年来，政府投资的重点正逐渐向着公共工程的建设转变，并且呈现出越来越多的趋势，在促进经济快速增长的同时，也对公共工程投资效益的评价提出了更高的要求，很多问题逐渐显露出来，这对于公共工程投资效益审计工作带来了很多的不利影响。

一、公共工程投资绩效审计存在的问题

1.公共工程投资绩效审计缺乏足够的操作依据

我国虽然已经将公共工程投资效益审计工作列入到相关的议事议程工作中，但是在相关的实施依据方面却不够完善，这也直接影响了公共工程投资效益审计工作的有效开展。比如在针对公共工程投资绩效审计的相关法律法规体系的建设方面不够完善，同时也缺乏科学的绩效评价体系，因此对于审计成果无法进行全面而且科学的评估，审计人员在开展相关的工作时，也缺乏对公共工程投资经济性的充分考虑，这对于公共工程投资绩效审计的质量也造成一定的影响。

2.审计机关的独立性受到影响会计学年论文

公共工程审计机关在国家审计组织中具有一定的独立性，只有保证组织和人员的独立性，才能保证审计工作的有效开展。而当前我国相关的法律体系中规定，国家审计隶属于国务院，地方审计机构也是由上级审计机关领导，在这种模式下，审计机关的独立性很难得到有效的保证，因为以地方领导为主的双重管理模式下，审计人员的任免与管理都受到上级部门的影响，审计机关在履行相关的权利和义务方面也无法获得有效的保证。

3.缺乏完善的投资绩效审计评价体系

由于公共工程投资绩效审计工作所面临的对象具有多样性，而对不同的审计对象进行评价的成果也无法完全统一，甚至针对统一个审计对象也存在着不同的衡量保准，这对于审计工作的有效开展。因此，正是由于缺乏完善的公共工程投资绩效审计评价体系，才使得审计人员无法客观而且公正的对审计成果作出判断，自然也就无法保证审计成果的科学性。

4.缺乏对公共工程投资绩效审计的有效监督

我国国家审计具有较浓厚的政府内部监督色彩，虽然《审计法》明确规定了审计结果可以对外公布，但至今尚未得到执行。在审计监督这一方面我国可以借鉴国外做法，如英国的审计公告制。审计公告制就是审计机关对审计管辖范围内重要审计事项的内容、审计程序、过程、结果等，采用适当的方式向社会公众进行公开的制度。审计的首要职能是监督，监督是审计永恒的主题，而审计公告制就是一把双刃剑，一方面让社会公众了解审计结果，另一方面是对审计质量的最有效监督。

二、促进公共工程投资绩效审计有效开展的策略

1.促进相关法律法规体系的完善

一方面，针对公共工程绩效审计开展相关的立法工作，通过法律体系对绩效审计的重要性进行明确，为绩效审计工作的持续开展提供基本的法律保障；另一方面，促进国家审计机关各项审计准则、方法的不断完善，以此促进绩效审计工作的有效开展。在现行的各项审计准则中，缺乏针对绩效审计的规范和标准，这也为绩效审计工作的开展带来一定的难度，所以，必须要促进相关法律法规体系的快速完善，才能促进绩效审计工作向着规范化和制度化的方向发展，同时也能够促进国家审计技术体系的不断完善。

2.对现行的审计管理体制进行改进

针对审计机关缺乏独立性的问题，必须要通过改革审计管理体制才能改善，才能促进审计机关作用的充分发挥。因此，在我国审计管理体制改革的过程中，必须要充分明确审计机关的法律地位，将审计机关从政府部门中进行有效的剥离，而审计人员的任免也应当由直属的审计机关来确定，才能有效的保证审计机关的独立性。同时，在审计机关的经费体制方面也要进行改革，将审计机关的各项经费预算进行独立深刻，这也是保证审计机关独立性的主要内容。只有从制度方面和财政方面充分保证审计机关的独立性，才能保证审计机关更好的开展审计工作，促进审计结果的科学性。

3.建立健全科学的绩效审计评价体系

从现行的公共工程投资项目管理活动的开展来看，建设成本与建设项目保持一致性是最基本的要求，对于项目建设的预算与计划等内容都是影响绩效审计成果的重要因素，所以对审计的经济性和效率性都需要进行充分的考虑。我国在开展公共工程投资效益审计工作方面已经开展了较长的一段时间，而通过实践活动的开展也可以看出，只有按照一定的标准对项目投资效益进行科学的评价，促进绩效审计评价体系的不断完善，才能促进绩效审计工作的科学性不断提升。

4.推行审计结果公告制度

公告制度的有效开展，是促进政府管理透明度不断提升的一个主要表现，也是加强绩效审计成果监督效率的主要途径，更是市场经济发展的客观需求。因此，我国可以在现行审计制度不断完善的同时，逐步推行审计结果公告制度，同时借鉴发达国家的成功经验，将审计成果在相关的网站、报刊中进行刊登，有利于促进公共工程投资绩效审计质量的不断提升。
结束语：
我国公共工程投资项目绩效审核工作的开展仍然处于初步探索的阶段，在经验和认识方面与发达国家仍然存在着较大的差距，同时在实际的操作过程中也存在着诸多的不足，因此仍然需要不断的探索与实践，这也是审计理论领域所面临的一个重要课题，只有不断的促进公共工程投资绩效审计工作的有效开展，才能促进我国审计工作的持续进步。
参考文献：
王慧，欧阳日辉.公共工程投资绩效审计评价研究[J].审计与经济研究，2011（02）
唐建民.我国公共投资工程绩效审计指标评价体系构建[J].会计之友，2010（25）