探讨公款如何以财务角度中杜绝公款吃喝

近年来，公款吃喝的问题触目惊心，有人说中国一年公款吃喝3000个亿，虽说没有准确的调查统计，但是说明了一个问题就是公款吃喝已经泛滥成灾，如不及时采取断然措施，则不仅浪费大量国家资财，更为严重的是会吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府形象，给政治、经济和社会风气带来不可低估的危害，此风不刹，贻害无穷，狠刹公款吃喝风势在必行。现行的财务体制对公款吃喝没有很大的约束力，从而造成了公款吃喝的难以治理，仅仅靠有关部门发个文，开个会去遏制公款吃喝未免有点杯水车薪的味道，要治理公款吃喝问题须从源头入手。

一、当前主要存在的问题

(一)公款吃喝名目多

上级来人检查考核，要吃吃喝喝搞好接待；向领导请示汇报工作，要吃吃喝喝聊表敬意；到上级争取项目资金，要吃吃喝喝搞好协调；兄弟单位前来“学习取经”，要吃吃喝喝尽地主之谊；出门在外招商引资，要吃吃喝喝表现诚意。此外，接风宴、送别席、庆典酒、会议餐、工作餐更是“家常便饭”，“应”吃尽吃。

(二)公款吃喝猫腻多

当前会计核算中心的报帐制度在具体运作中存在一定缺陷，只要手续齐全，无论内容真伪，一律可以报销，这让许多违纪违法行为有了可乘之机。一是假公济私。一些人招待亲朋好友用餐，开张便以公务接待的名义到单位报销。二是移花接木。“公款吃喝是个筐，什么都往里面装。”一些单位把诸如送礼、协调、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以餐费名义报销。三是中饱私囊。一些领导干部和职能部门的实权人物，时常拿一些莫名其妙的用餐到乡镇和单位报帐，乡镇和单位碍于情面或迫于无奈只好为之买单。

(三)公款吃喝无奈多

平心而论，一些领导干部并不是为吃喝而吃喝，更多的是为了融通关系，为本单位创造良好的外部环境被动吃喝。一位单位负责人说，如果不陪吃陪喝，工作不会这么辛苦。

(四)公款吃喝危害多

一是浪费严重。公款吃喝往往讲排场，摆阔气，有钱的单位吃得潇洒喝得痛快；没钱的单位不甘示弱，挤占办公经费吃、赊着吃，甚至打白条也要吃。二是败坏作风。我们在调研中发现，一些职能部门的干部职工到企业检查工作，往往检查者只有两、三个人，吃喝时竟叫来七、八个人，有时甚至是两、三桌人，点好菜，喝好酒，拿好烟，酒足饭饱之后还要“活动活动”；被检查单位敢怒不敢言，党和政府的形象受到严重损害。

二、“公款吃喝”盛行的主要原因

(一)接待来客，不得不吃

接待上级领导或兄弟单位来客，是引诱公款吃喝成风的主要原因。对一个单位来说，上级领导检查指导和兄弟单位之间学习考察是不可避免的，加之中国又是一个传统好客的民族，不设宴款待于“礼”和“理”都说不过去，所以，有来客吃喝是免不了也推不掉的。接待上级领导，是体现下属对领导、下级单位对上级单位是否欢迎，是否尊敬，甚至反映了对某项工作的态度。上级部门不但决定着下级单位的工作成绩、下级干部的政治前途，而且掌握着各种行政资源、各种财政补贴、专项资金等等，有上级单位来客，设宴款待，又不用个人陶腰包，何乐而不为呢？接待兄弟单位来访，同样也要盛情款待，如果接待不周，有何脸面下次回访。设宴款待，一旦成了“正常”的公务，“蔓延成风”就不足为怪了。

(二)制度缺陷，想吃就吃

目前公款吃喝是司空见惯，习以为常。并不是我们没有相应的制度约束，可以肯定的是，从到地方，每个政府机关部门都制订了有关公款吃喝等方面相关的接待制度，也规定着相应接待标准和有关措施，但收效甚微，究其原因，制度的刚性不足，灵活性太强，可控性太差，招待体制过于随意，思想观念陈旧落后等。另外，这种被认为“不违法”的公款挥霍，花钱再多，领导干部也不必承担责任。

(三)监管乏力，吃了白吃

一是制度执行不力。《行政事业单位业务招待费列支管理规定》规定地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中公务费的2%。但实际执行的情况是，几乎没有一家单位未超过这一标准，有的单位的招待费用甚至超过了当年公务费支出的20%。二是缺乏有效监管。在预算审议和批准过程中，过于集中关注于几个大层面的主要问题，而缺乏对预算报告内容包括公务接待费的深入分析和讨论。由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称使公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，难于界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此。三是社会监督疲软。在发达国家，对公务消费的监督，媒体和公众是一股非常强大的力量。一旦被媒体或被公众，往往引发强大的舆论压力和相应的法律与行政制裁。

三、治理公款吃喝的几点思考

公款吃喝一直是人民群众深恶痛绝的问题，要从根本上解决，绝不可能一蹴而就。要靠整个管理体制的改革，靠行政体制的完善，靠党纪和法律的制约，多管齐下，多措并举，才能从根本上取得成效。

(一)严格规范接待

合理界定公务接待范围，科学核定公务接待标准。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点及地区经济发展水平，分类制定不同等级，既合理拉开差距，又保证各层次公务人员的工作顺利开展。同时，对招待对象、招待方式、报批程序等设立统一明确的规定，以健全、严格、操作性强的制度有效制约违规违纪现象。首先，限制上级下访次数和人数，把一些不是很紧迫的检查聚合在一次，集中下来检查，这样总体的人数和次数都将减少，花费也会减少。其次规定开销，不管来的是什么层级的官员，都在规定的限度内消费，超过限度不报销，自己垫付。最后，真正履行工作，下访的官员把工作置于第一位，把政策落到实处，不要流于形式，走过场。专科会计论文

(二)加强宣传教育

一是加强领导干部的廉洁从政和法制宣传教育，树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。二是加强单位财务人员的法律法规知识和职业道德教育，使其自觉抵制违规入账、拒绝做假账行为。对应纳入单位帐户统一核算的财务收支业务，必须坚持原则，在本单位财务账上集中核算反映。