试论分税制土地地方政府“土地财政”困境及解困
摘要:土地财政不足是上个世纪90年代出现的一种特殊的经济现象,它主要是指地方政府凭借通过出让土地利用权获得高额的土地出让金,以此维持政府财政支出的经济方式。近些年来土地财政不足愈演愈烈,土地出让金在地方政府财政收入中所占的比重逐年上升,甚至已经成为了地方政府财政的支撑。实质上土地财政是一种通过透支未来社会收益、寅吃卯粮的策略,对于经济的长远进展十分不利。被土地财政和GDP绑架的地方政府如何在这样的困境之中谋求出路,是本论文探讨的目的和作用所在。为了对这一不足进行深入的探讨,本论文首先以土地的性质和在我国土地的功能性转变入手,为下文土地财政不足的出现奠定了论述基础。然后,为了对土地财政中最关键的部分---即土地收益金的性质进行严格的界定和区分,文中对土地收益及土地税、费的概念和性质进行了区分和归纳,并以东西方关于土地收益的论述以及我国政府取得土地收益的依据等方面进一步浅析,在这些浅析的基础之上,本论文以革新和改善分税制体制、推动地方产业机构升级和给予地方政府制度和政策上的保障等几方面对如何使地方政府摆脱土地财政困境进行了探讨。本论文采取文献探讨法和描述性探讨等策略,综合近年相关专家学者的探讨成果,以土地财政不足产生的现实理由以及如何结合我国社情实际解决这一不足等方面加大探讨力度,深入现实,在土地财政涉及的房产、民生等方面深入挖掘,旨在结合我国国情民情,探讨土地财政的利弊和解决之策,并在此基础上,对于当前一些专家学者倾向的对策比如物业税等是否具有现实的可行性提出自己的深思。关键词:土地财政论文土地收益论文地方政府论文分税制论文
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Abstract6-9
第1章 绪论9-15
3.
第4章 地方政府摆脱土地财政困境的对策38-47
4.
4.
结论47-49
参考文献49-51
攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果51-52
致谢52-53
作者介绍53
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Abstract6-9
第1章 绪论9-15
1.1 课题探讨的背景和作用9-11
1.1 探讨的论述作用9-10
1.2 探讨的现实作用10-11
1.2 国内外探讨近况11-13
1.2.1 国内探讨近况11-12
1.2.2 国外探讨近况12-13
1.3 探讨的思路和探讨策略13-15
1.3.1 探讨的思路13-14
1.3.2 探讨策略14-15
第2章 土地财政的现实背景和论述依据15-272.1 革新开放以来我国土地发生功能性转变15-16
2.2 政府土地收益的内涵与合理性浅析16-24
2.1 政府土地收益的定义和要素16-17
2.2 土地收益与土地税、费的异同点17-18
2.3 西方学者关于土地收益的论述18-21
2.4 我国政府取得土地收益的论述依据21-24
2.3 政府土地财政的内涵和实质浅析24-26
2.3.1 土地财政的概念24-25
2.3.2 地方政府土地财政的实质25-26
2.4 本章小结26-27
第3章 地方政府土地财政的原因和利弊浅析27-383.1 地方政府土地财政困境的原因浅析27-32
3.1.1 分税制革新使得地方政府财权事权不匹配27-29
3.1.2 现行土地管理制度有着漏洞29-30
3.1.3 缺乏支柱产业支撑地方财政收入30-32
3.1.4 政府间竞争与激励指标的错位32
3.2 地方政府土地财政的利弊浅析32-373.
2.1 土地财政的有利之处33
3.2.2 土地财政的弊大于利33-37
3.3 本章小结37-38第4章 地方政府摆脱土地财政困境的对策38-47
4.1 土地管理制度及相关政策的革新和改善38-40
4.1.1 继续革新和改善分税制38-39
4.1.2 革新政府激励机制和改善绩效指标考核39
4.1.3 土地管理与出让金利用监督制度的改善39-40
4.2 多管齐下缓解地方政府财政压力40-434.
2.1 加大财权下放力度并改善转移支付制度41
4.2.2 转变进展方式优化升级地方产业结构41-43
4.3 土地监管制度和配套制度的改善43-464.
3.1 不断改善对土地管理机构和人员的监管制度43-44
4.3.2 土地管理配套制度的改善44-46
4.4 本章小结46-47结论47-49
参考文献49-51
攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果51-52
致谢52-53
作者介绍53