研讨成因债务村级债务特点、原因和对策

摘要：当前,我国正处于解决“三农”不足、全面进展农村的重要时期,村级债务不足成为农村经济和社会进展的特殊产物,农村债务在农村经济进展,特别是兴办村级企业和农村公共基础设施建设等方面提供了重要的资金来源。但随着社会的进展,村组织的收入来源、村级债务的债权人结构、债务的用途等特点也在发生着变化。在农业税费革新前,村级组织的收入主要靠三项提留,即公积金、公益金和管理费,债务来源主要为农村信用合作社等金融部门,用途主要用于办企业、修道路、支付九年义务教育费用和垫交税款等。而现在,以村组织的账目上可以看出,村组织的财权主要依靠政府的专项资金补助以及“一事一议”筹措部分办公益事业的资金,在我国全面推进建设社会主义新农村进程中,农村道路、水电、村容村貌整治等公益性基础设施投资不断加大,债权人由金融部门变为了工程队,且呈增加的态势。虽然这些基础设施的建设对方便群众生产生活,转变农村落后面貌,推动农村经济进展发挥了积极作用,但由于投入资金的不足导致新增债务的蔓延。过度的村级债务已成为村级组织运转的沉重包袱,对当前社会主义新农村建设构成了挑战。本论文以具有代表性的盐城市亭湖新兴镇为例,通过收集资料、抽样调查等策略,对该地区新时期的村级债务的规模、结构、进展走势、债务偿还能力以及与经济活动的联系等特点进行浅析,探讨新时期下村级债务的形成理由,得出当前村级债务形成的直接理由主要有因基础设施建设等公益事业的欠款、办企业的欠款、完成上级达标任务的欠款以及维持日常运行所需开支的欠款,制度理由主要有行政管理体制、财政体制以及农村财务管理等几个方面。行政管理体制包括“压力型”政府管理体制、村组织制度等有着缺陷造成村级债的产生,财政体制包括农村税制革新、农村公共物品供给不足等方面的理由,农村财务管理不善则是导致村级债务的又一重要理由。对于化解村级债务的策略,首先浅析样本地现有的化解村级债务的措施,如加强组织领导；加大清缴力度,收回债权,偿还债务；盘活土地,利用土地补偿费；大力进展农村经济等措施偿还债务,再根据当地的实际情况挖掘一些可操作性强的潜在的化解措施,最后以政策层面提出化解债务的措施：首先要加强农村的经济建设,增强集体经济的实力以根本上解决村级债务；其次要建立地方公共财政系统,改善农村公共物品供给机制,加大国家转移支付的能力,以帮助村组织化解村债。最后要强化村民自治,改善村委会职能,加强农村的财务管理,提升干部的素质,建立一支适应新农村建设的队伍,防止不良债务的发生。关键词：村级债务论文特点论文原因论文对策论文
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ABSTRACT9-11
第一章 前言11-17

1.1 探讨背景及探讨作用11-13

1.1 探讨背景11-12

1.2 探讨作用12-13

1.2 探讨思路与探讨策略13-15

1.2.1 探讨思路13

1.2.2 探讨策略13

1.2.3 技术线路图13-15

1.3 探讨的内容15-17

第二章 村级债务的国内外探讨近况17-25

2.1 国外对村级债务的探讨内容和近况17-19

2.

1.1 地方公共债务管理相关探讨17

2.

1.2 国外地方公共债务管理方式17-18

2.

1.3 国外制约债务的例子18-19

2.2 国内对村级债务的探讨内容和近况19-23

2.1 村级债务的形成理由19-20

2.2 村级债务的化解措施20-23

2.3 本论文相关概念的确定23-25

2.3.1 村级债务主体的确定23

2.3.2 村级组织概念的确定23

2.3.3 村级债务概念的确定23-25

第三章 新兴镇村级债务情况调查浅析25-35

3.1 新兴镇村级债务的规模大25-26

3.2 新兴镇村级债务构成复杂26-29

3.

2.1 债务用途结构26-28

3.

2.2 新增债务来源结构28-29

3.3 债务呈逐年上升的走势29

3.4 缺乏偿还债务的能力29-30

3.5 债务与经济活动呈正相关30-31

3.6 新兴镇在新时期下村级债务特点的变动情况31-33

3.6.1 债务用途结构上的变化31-32

3.6.2 债权人结构上的变化32-33

3.7 目前村级债务不足带来的影响33-35

3.7.1 阻碍了农村的经济进展33

3.7.2 影响农村建设的长效性33-34

3.7.3 影响村级组织正常运行34

3.7.4 影响农村基层建设34-35

第四章 新兴镇村级债务的形成理由浅析35-41

4.1 村级债务形成的直接理由35-36

4.

1.1 基础设施建设等公益事业的欠款35

4.

1.2 办企业的欠款35-36

4.

1.3 完成上级任务的欠款36

4.

1.4 日常运行开支欠款36

4.2 村级债务产生的制度理由浅析36-41
4.

2.1 行政管理体制36-38

4.

2.2 农村经济财政体制38-39

4.

2.3 农村财务管理39-41

第五章 村级债务的化解措施浅析41-47

5.1 新兴镇村级债务化解情况浅析41-42

5.2 新兴镇化解村级债务的潜在措施浅析42-43

5.

2.1 回权或债权债务抵冲化债42

5.

2.2 利用“一事一议”机制42-43

5.

2.3 调整借款利息43

5.

2.4 加大规模经济进展的力度43

5.

2.5 严控开支、坚决制止新的不良村债的发生43

5.3 化解村级债务的政策措施浅析43-47
5.

3.1 推动城乡一体化建设 增强农村集体经济实力43-44

5.

3.2 建立地方财政系统 改善公共物品供给制度 加大国家转移支付44-45

5.

3.3 真正实现村民自治 改善村委会职能45-46

5.

3.4 加强农村财务管理 提升财务人员素质46-47

结论47-49
参考文献49-51
致谢51