浅论预算案预算案务实为民振经济纾贫解困

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-14 版权:用户投稿原创标记本站原创
新一届港府首份财政预算案新鲜出炉,在库房水浸、盈余649亿港元的佳境下,香港财政司司长曾俊华宣布,拨出600亿港元的财政资源,全面配合特首施政蓝图,并拨出330亿港元推出11项一次性纾困措施以“急民所急”。预算案同时推出一系列针对性措施,以期望“推动经济、优化人力、关顾民生、投资未来”。会计信息失真的概念
特首梁振英表示,展望未来一年,经济前景未明,香港经济增长乏力,通胀及失业率都有上升压力,适时而出的预算案,被其评价“是一份深思熟虑的预算案,以针对性措施回应社会当前需要,亦为香港长远发展奠定稳固的基础”。随着香港经济发展委员会、扶贫委员会、人口政策督导委员会以及大规模土地开发政策工作全面展开,香港的许多社会组织和市民,都寄希望港府检视香港长远财政的收支问题,为解决长期积存的社会问题和打造更有竞争力的经济作更大努力。
有效落实 施政蓝图
香港特首梁振英曾提出将施政报告延至财政预算案前一个月公布,这样有利于施政报告与预算案之间互相配合,落实好各项政策。此前施政报告中以“稳中求变,务实为民”为主题,对香港的深层次问题,例如贫富差距、住房、经济结构单一等,作出长远规划,而不是以“派糖”来掩盖政策的空疏,体现了现届港府施政的创新特色,摈弃了过去缺乏长远规划的施政安排。而曾俊华在预算案中,承接施政报告以“推动经济、优化人力、关顾民生、投资基建”为主题,就涉及600亿港元的财政拨款,提出了多项利民纾困措施,包括每户1800港元电费补贴、公屋免租两个月、综援和生果金出“双粮”、差饷宽免、上调初生婴免税额,以及中小企可免商业登记费等。这些都有助于落实梁振英在施政报告中描绘的施政蓝图,创造一个关怀弱势、公平正义的社会环境。
施政报告的主调是,“改善民生必须靠经济,促进经济发展就是为了改善民生,民生改善就可以为香港社会提供更安稳的营商环境”。这种民生和经济并重的思维,都反映在新一届港府的首份预算案里。它既配合了施政报告的政策方向,又确立了日后政治运作的框架,无论在产业发展还是纾解民困方面,它都提出了针对性措施。同样重要的是,它为长远公共财政的规划踏出了重要的一步,预算案提出的措施都是围绕推动经济、优化人才、投资基建、关顾民生四个方面。
当然,就财政预算案来说,“派糖”措施最容易得到市民掌声,对于提高民望有正面作用。但梁振英在前两个月的施政报告中,并没有抢先公布“派糖”措施,而是留待预算案一并公布,明确了施政报告与预算案的分工,并没有为了得到掌声而忽视程序。
政策为本 推动经济
一年之前,香港经济环境仍为欧债危机所拖累,曾有专家预测2012至2013年度将出现数十亿元财政赤字,但其后欧美日经济体相继加码量化宽松货币措施,经济与金融市场得以暂时稳定下来。而资金泛滥之下,全球股市等资产大幅上升,香港股市楼市成交大旺,带来了丰厚的印花税收益,这也是录得649亿港元财政盈余的主要原因。由于环球经济前景依然未明,香港经济仍有逆转的可能,股市楼市预期将有大波动,印花税收益难以保证继续大丰收,在审慎理财的原则下,适度“派糖”也成为了港府必然之举。而这些一次性的纾困措施,包括宽免或宽减差饷和薪俸税等11个项目以“急民所急”,涉及金额330亿港元,但比上年度的近800亿港元少得多。会计学年论文范文
有数据显示,去年香港经济增长只有1.4%,面对这样的形势,不少市民认为,香港应该加快经济转型,巩固现有支柱产业,加大发展新兴产业。预算案提出继续推动香港本地四大支柱产业发展,即贸易和物流业、旅游业、金融业和工商及专业服务,而且定出了具体发展目标。此外,还提出进一步推进发展港岛国际航运中心,以往曾提到过但又被搁置的十号货柜码头,在这次预算案被再度提出来要研究发展。
医疗扶贫 增加投放
扶贫方面,曾俊华建议向关爱基金再注资150亿元,让扶贫委员会推展补漏拾遗的扶贫工作。在医疗、长者服务和残疾人士康复服务等方面,预算案亦有增加投放。
此外,财政预算案中的医疗卫生总开支预算达到537亿港元,经常性开支达490亿港元,按年增加27亿港元,其中医院管理局新一年度获拨款超过440亿港元,较前一年度升6%。
港府提出将斥资80亿港元,重建32年来从未进行翻新工程的葵涌医院。据了解,这家医院病床数目会增加至1000张,比现时多约80张,病房空间增加,而且会针对不同类型病人提供各种病房。
面对医疗服务需求增加,加上医护人员流失问题严重,医管局经常开支也获增拨24.7亿港元,其中2.5亿港元用于增加290张急症和康复病床,以新界西联网及九龙东联网医院病床数目增幅最多。当局还将投入4400万港元,将用于癌症治疗的化疗药物纳入药物名册,包括头颈部癌及恶性胸膜间皮瘤,预计有40人及25人受惠。同时亦会扩大两种专用药物的临床应用范围,预计有900名晚期帕金森症病人和1300名癌症,包括乳癌、胃癌及大肠癌病人受惠。
配合人口高龄化的服务需求,医管局将加强退化性疾病治疗,以及紧急冠状动脉介入治疗,除现时东区医院、伊利沙伯医院、律敦治医院及玛丽医院提供该服务外,联合医院、玛嘉烈医院及韦尔斯亲王医院,亦会推出“朝八晚八”的紧急冠状动脉介入治疗服务。此外,医管局还会优化轮候名册管理,缩短病人的专科门诊轮候时间,加强各医院联网的转介工作,并将专科轮候门诊时间放上网。
纾贫解困 改善民生
除了发展经济、增加医疗投放,在纾困方面也能照顾到低层及中产阶层的短期需要。虽说预算案提出的一次性纾困性措施未有太多惊喜,但是它此次做法的长处是具针对性,而不是无差别地向每位市民派钱。
再看一些港府纾贫的数字。和去年一样,新预算案将为全港每个电力住宅用户提供1800港元的电费补贴,涉及45亿港元的政府开支;继续宽免2013至2014年度的全年差饷,但每户每季的宽免上限,由去年的2500港元恢复至1500港元,预计将会令政府收入减少116亿港元。而对于收入较低的基层市民来说,新预算案将继续为公屋租户代缴两个月的租金,继续向领取综援、高龄津贴、伤残津贴及长者生活津贴的人士,额外发放一个月的综援金或相关津贴,两项措施分别涉及22亿港元和27亿港元的政府开支。对于中产阶层更为关注的税务负担,新预算案会继续宽减上年度75%的薪俸税及个人入息课税,但上限由去年的1.2万港元减至1万港元,这项措施会使政府减少84亿港元的税款;基本及额外子女免税额,将由现时的6.3万港元提高至7万港元,政府每年会因此减少

4.1亿港元收入。

新预算案推出的约300亿港元的“派糖”措施,理应可以帮助香港的中产和基层市民纾缓压力,但明显低于之前社会上的过高期许,不过这也显示了曾俊华“量入为出”的审慎态度。可以说新预算案不仅注重发展经济、投资未来,在兼顾民生方面也顺应民情,并遵循“应使则使”的可持续性原则,确实是一份有新意、有措施、有承担的预算案。
今年1月24日,在政协上海市第十二届委员会第一次全会第一次大会发言上,本文作者(站立者)作了《香港“天水围悲情”给上海未来城镇化建设的启迪》的大会发言。政治局委员、上海市委书记韩正,上海市委副书记殷一璀,市领导吴志明、沙海林、尹弘、姜平等和全体市政协委员出席。这是本文作者连续第四届担任上海市政协委员,并在新一届全会上当选为上海市政协常委。