试析抓手以创建“五型”机关为抓手加强审计干部队伍建设

加强审计队伍建设，提高审计干部队伍整体素质，是审计机关重要而紧迫的任务。近年来，奉新县审计局以创建“五型”机关为抓手，不断加强干部队伍建设，有力地推动了审计事业的科学发展。

一、以创建“学习型”机关为抓手，强化审计干部队伍的进取意识

学习的目的，在于增强素质，提高本领。针对部分干部职工自我学习，自我提高意识弱化的问题，该局提出了工作学习化，学习工作化，并要求全局干部职工自觉养成全员学习、团队学习、终身学习的习惯，使“学习型”机关建设取得了新成效。一是坚持以训促学。以审计大学堂为平台，不断创新学习教育方式方法，先后建立健全了领导引学、专家讲学、集体述学和个人自学等学习制度，并采取专题研讨、案例教学、实地参观、学习论坛等参与性强的学习方式，充分调动干部职工学习的积极性和主动性，有效解决了为什么学、怎样学、学得怎样的问题。二是坚持以研促学。制定出台了理论调研和信息宣传工作考核办法，将调研信息上稿任务分解落实到具体股室和个人，加大奖惩力度，促使干部职工积极撰写调研文章和宣传信息，在调研宣传中促进学习能力的提高。三是坚持以考促学。制定了学习考试制度，建立了干部职工学习培训的考试成绩档案，做到凡学必考，考试成绩作为年终评先评优的依据之一，以此促进干部职工端正学习态度，改进学习风气，保证学习效果。四是坚持以奖促学。局设立了学习专项资金，积极鼓励符合条件的人员参加审计、会计、计算机等职称考试，对考试合格者给予奖励。

二、以创建“效能型”机关为抓手，强化审计干部队伍的主动意识

机关效能建设重在提高工作效率、管理效益和社会效果，针对部分干部职工存在的“懒、散、庸”等问题，该局着力在以下方面下功夫。一是以强化教育为重点，全面提升干部职工思想道德素质和业务能力。在机关大力倡导“以勤俭节约为荣，以奢侈浪费为耻”的良好风气，围绕树立和落实科学发展观，抓住思想政治建设根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把干部职工的思想整合起来，努力增强社会责任感和使命感。同时坚持把提高干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贪乏”和“本领恐慌”等问题。通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔干部职工的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作态势，不断适应加快审计事业发展的需要。二是以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率；规范机关管理。制订和完善机关行政、财务管理、公文处理、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转；规范议事规则。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。通过公开，提高工作透明度，在局机关内形成了用制度管人，按规章办事的良好氛围，使行政权力运作得到有效的监督制约。三是以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉教育、责任追究实施细则。注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议，干部述职述廉等结合起来，通过组织考评、社会评议和干部职工互评等多种手段，实施对机关干部职工的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设与绩效考评定性与定量相结合，细化和具体化，把软指标变成硬任务。实行绩效情况月登记和考评积累制，如实记录履行岗位职责情况、领导交办任务完成情况的数量、质量和效率以及个人在工作中出现的失职和偏差，作为年终绩效考评的重要依据。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，提高了审计干部职工的工作主动性。

三、以创建“创新型”机关为抓手，强化审计干部队伍的开拓意识

创新是审计事业不断向前发展的源泉和推动力。在审计工作实践中，奉新县审计局从四个方面入手，着力强化审计干部队伍的开拓意识。一是在更新审计理念上求新。树立“围绕奉新经济发展大局，监督与服务并重，务实与创新同步”的科学审计理念，将审计工作自觉融入全县经济社会跨越式发展大局，理清创新思路，坚持在“变”中求新，在“变”中实现思想的进一步解放，实现观念更新，适时调整工作思路，改变工作方法，谋求更大发展空间。一方面在科学制订审计计划上转变理念。对县委县政府关于招商引资、加大工业投入、城市建设以及民生工程等改革发展政策的落实情况，进行重点审计，查处部门单位管理和履职中存在的突出问题，促进全县各项经济政策的落实；另一方面在实施审计目标上转变理念。改变过去“重监督、轻服务”的思想，坚持审计与督促并重，一手抓强化监督，揭露各类违规违纪问题，维护国家财产安全和群众利益，一手抓帮促服务，改变过去单纯查账审账、就账论账、监督整改的做法。针对审计发现的普遍性、苗头性、典型性问题，综合分析，形成具有一定高度的审计报告，及时向上报告，成为政府加强和改进宏观调控的重要依据。二是在实施审计内容上求新。根据构建财政审计大格局的要求，在继续关注一般预算审计的基础上，加强对政府性基金预算、国有资本预算、社会保障预算等政府收支的审查，将绩效审计作为审计监督的重点。三是在转变审计管理机制上求新。围绕更好地服务经济社会发展需要，着力构建有利于围绕中心、服务大局，促进科学发展的审计机制；围绕强化质量控制和规范执业行为需要，着力构建有利于提高审计质量和效率的业务管理机制；围绕机关管理规范有序的需要，着力构建有利于规范行政秩序，提高工作效率的行政管理机制；围绕新时期干部队伍建设的需要，着力构建有利于调动干部职工干事创业、创先争优积极性的干部管理机制；围绕提高整体审计能力，促进审计事业协调发展的需要，着力构建有利于整合资源，协调联动的工作指导机制。四是在提高审计技能应用上求新。要求审计人员熟练掌握并运用AO审计系统和OA办公自动化系统，拓展先进技术应用的深度和广度，为科学决策和审计实践提供技术支持和智力保障。

四、以创建“和谐型”机关为抓手，强化审计干部队伍的团结意识

为创建幸福审计，提高审计机关的凝聚力，形成团结友爱的人际关系，互相协作的工作关系，高效运转的工作秩序，创先争优的良好风气，该局通过开展系列主题活动，营造和谐氛围，不断激发干部职工队伍活力，开创了审计工作新局面。一是开展谈心交心活动。局党政主要领导找班子成员、班子成员找分管股室负责人、股室负责人找一般干部职工采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等有效形式谈心交心。具体做到“五必谈”，即工作成绩相对突出的必谈，及时告诫提醒，保持清醒头脑，发扬成绩，再接再厉；工作有失误和相对落后的必谈，帮助分析原因、制定措施、振作精神、积极改进；工作生活困难的必谈，帮助解决困难和问题，使其感受到审计大家庭的温暖，增强工作凝聚力；有矛盾摩擦的必谈，消除成见，沟通思想，增进团结；存在苗头性、倾向性问题的必谈，指出问题症结，进行教育引导，防止矛盾扩大。二是开展互帮互促活动。今年以来，该局结合“治懒、治散、治庸”，在繁忙的业务工作中，专门抽出时间，组织全体审计干部职工，扎实开展“互帮互促”活动，共结成帮促对子15对。通过互帮互促，取长补短，达到了共同学习进步的目的。局机关干部吴望玲和门卫麻利亚，先后被评为全县“十佳公仆”和“十佳善德模范”荣誉称号。三是开展健康向上的文体活动。定期或不定期地组织开展拔河、乒乓球、羽毛球、广播体操、象棋、歌咏、书法比赛等赛事活动。今年12月初，该局参加宜春市审计系统首届职工运动会，获得了广播体操团体赛第三名，局机关干部刘小兰荣获女子乒乓球单打冠军。通过形式多样的文体活动和赛事促动，使审计干部职工在锻炼身体的同时，陶冶情操，加深友谊，增强了审计队伍的向心力，活跃了审计文化生活氛围。

五、以创建“廉政型”机关为抓手，强化审计干部队伍的清廉意识

廉政建设是审计工作的生命线和高压线。近年来，奉新县审计局注重从制度建设入手，加强对审计人员的监督做到廉洁审计，制度先行。一是制定方案。每年初结合审计工作实际，制定审计人员廉洁从审的具体实施方案，明确各项任务，把审计监督与败斗争紧密结合起来。二是落实责任。局主要领导同审计机关干部层层签订廉政建设责任书。同时把廉政建设与审计执法工作同研究、同安排、同检查、同考核，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。三是实行廉洁从审反馈函制度。审计组进驻被审计单位时将“廉洁从审反馈函交被审单位，审计结束后将填写好并盖有被审计单位公章的廉洁从审情况反馈函寄回给局人秘股，建立廉洁情况档案。四是加强审计干部职工警示教育。推进廉政文化进机关建设，组织专人编写廉政格言、警句、条规等内容的廉政短信，启动了“廉政短信”提醒工作。同时该局还经常利用典型事例开展警示教育活动，要求审计干部职工自觉做到慎独、慎微、慎行，严格自律，老老实实干事，清清白白为人，做到廉政教育常抓不懈、警钟长鸣，取得了明显成效。
（作者单位：奉新县审计局）