简析绩效我国绩效审计制度系统完善

摘要：随着社会的发展，我国的绩效审计工作受到的关注越来越多，而且也取得了不错的成绩，但是和国外相比，我国的绩效审计制度体系还存在一定的缺陷。因此通过参考国外绩效审计制度的实践成果和相关经验，对于促进我国绩效审计制度体系的进步和发展具有重大意义。本文在对目前我国的绩效审计制度体系存在的缺陷进行讨论分析的基础上，提出了我国绩效审计制度体系的完善策略，为我国绩效审计制度体系的发展提供一些借鉴和参考。
关键词：绩效审计 制度体系 完善策略财会本科论文

1、我国绩效审计制度体系的缺陷

1.1 绩效审计本身的体制缺陷

所谓绩效审计体制，是指一种组织运行的方式，它决定着绩效审计能不能顺利的开展和进行。我国目前的绩效审计体制为行政性绩效审计体制，具有：由国务院设立审计署并由总理领导相关工作的开展；审计机关具有审计权和处理处罚权；审计机关按照被审计单位的财务财政关系来进行审计范围的确定等特点，因此也存在一定的缺陷，首先是审计监督职责难以落实。因审计机关属于政府管理，对于政府相关活动不能进行有效及时的制约和监督，政府权利意志会在一定程度左右审计的任务和目标，而且审计报告的落实也受到相关制约，审计结果缺乏客观性和完整性。其次是目前的审计范围使得审计盲区一直存在，由于地方审计机关无权管辖一些所属单位，而相关上级的审计机关又无法全部顾及，导致出现了审计盲区而存在损失浪费和舞弊行为。最后是绩效审计体制的透明度差，多年来地方和审计机关所调查的要案很少在报纸和电台上见到，审计报告通常锁在柜中，导致审计体制的透明度差，而透明不仅是入世的要求，还是政治的直接需要。

1.2 绩效审计的法律法规及评价体系缺陷关于会计专业论文

我国目前确立的《审计法》、《审计法实施条例》等都提到了绩效审计的内容，但是没有对具体的条文内容进行规定，对我国绩效审计的范围和内容的规定都不明确，而财政部等颁发的《国有资本金绩效评价规则》、《企业绩效评价标准》等对企业绩效评价行为的规范、绩效评价工作的开展进行、绩效评价结果的公正客观性的增强等奠定了有利的基础，但目前的规范还不是特别明确，绩效审计的评价标准以及相关可操作性文件都比较缺乏。随着绩效审计逐渐成为大多数国家审计工作的主流趋势，我国绩效审计的法律法规及评价体系存在的缺陷比较多，因此进行绩效审计体系的完善任重而道远。

2、我国绩效审计制度体系完善策略

2.1 绩效审计本身的体制完善

绩效审计本身的体制完善主要包括以下三个方面：
（1）成立审计委员会或审计院，即设立和最高人民法院、最高人民检察院、国务院平行的审计院来直接报告工作给全国人民代表大会，另外也在地方各级人民代表大会下进行审计院的设立，直接报告和负责工作给地方各级人民代表大会，审计机关在业务上领导省级审计机关。
（2）进行资源的改良和重组。首先在目前绩效审计的前提下对审计署的地位和规格进行提升，让审计长具有国务委员或者国务院副总理的地位，其次对审计资源进行重组，将财政部、监察部和中纪委等部门中进行审计工作的人员划到审计部，使得审计部的力量增强，接着地方审计机关由直接领导，将审计署在各地的特派办进行撤销并合并到审计厅，另外将县级审计局取消，将县级审计局的审计人员编入市级审计局，审计工作进行下审一级，最后遵循属地审计的原则要求，对目前的审计范围适当改变以避免审计盲区的存在。
（3）对绩效审计体制实行双轨制。双轨制指的是在全新的审计条件下，为了将人大的监督职能强化，同时将目前的绩效审计在经济管理中的作用和优势进行保持，在政府和人大分别设立具有不同的审计职责任务的审计组织。在双轨制的体制作用下，全国的最高审计机关为隶属于人大的审计机关，而隶属于国务院的审计机关为内部的职能部门，主要进行审计监督工作的落实。这样的体制建立让人大在监督方面的功能更加扩展，也对政府为了进行经济监督管理工作的落实所必须要求的审计监督体系进行了保持。

2.2 绩效审计的法律法规及评价体系完善

对于我国绩效审计的法律法规及评价体系的完善，主要有以下三个方面，首先，是《审计法》的修改和完善，2006年修改的《审计法》虽然有提到效益审计内容，但只不过是原则规定且不够具体，没有明确规定审计组织进行绩效审计的审计范围、权限、法律地位等，因此为了促进我国绩效审计工作的顺利开展，应该对《审计法》进行合理的修改，对绩效审计的法律问题进行明确。其次，是绩效审计准则的建立。我们应该对我国专项资金审计和经济责任中所获得的绩效审计评价的经验进行总结，同时考虑财务收支审计的相关准则，来进行操作性强且系统的绩效审计准则的制定，对绩效审计目的、审计对象、审计报告和审计程序等做出具体明确的规定。最后，是绩效审计评价体系的建立完善，绩效审计评价内容有社会效益和经济效益两方面的评价，社会效益的评价应按照不同性质内容以及不同行业来决定，经济效益的评价应根据企业内部的经济指标来定。应该参考我国政府工作的实际特点，对指标评价内容进行科学合理分类，并根据具体情况对各大分类进一步细分来进行绩效审计评价工作的开展。
3、结语
绩效审计是根据被审计单位在进行职责的履行时对公共资源利用和管理的效果性、经济性和效益型进行相关的评价和检查，随着全社会及政府对我国绩效审计工作的关注度和要求越来越高，我国的绩效审计制度体系目前存在一定的缺陷和不足，本文在对这些缺陷和不足进行专业的讨论和分析之后，通过对国外绩效审计的实践经验的适当参考，有针对性的提出我国绩效审计制度体系完善的相关策略，对于促进我国的绩效审计工作的顺利开展和进行具有重要意义。
参考文献：
赵玉华，王桂元：《政府绩效审计的理论依据内容与目标》，《审计理论与实践》，2000年8期.
廖洪，李德文：《我国国家审计理论研究的回顾与思考》，《审计研究》2002年第3期.
[3]陈志刚：《我国政府绩效审计的发展趋势》，《中国审计》2003年第21期.
[4]《关于修改的决定》，《上海法制报》，2006年2月28日.