简析债务基于财务视角我国高校债务化解理由对策

摘要：高校持续扩招，实现了我国高等教育跨越式增长，但是高校的贷款扩建、新建，形成了巨额负债，影响了健康发展。化解高校债务问题，应从政府、高校及学校资金管理多方面采取措施，从根本上解决高校发展中的债务问题，探寻高校持续健康的发展路子。
关键词：高校债务；化解；财务视角毕业论文会计
1003-3890（2013）02-0074-04

一、我国高校债务形成的历史回顾

上个世纪末，我国经济遇到了资金不足、宏观调控措施作用弱化等复杂的不利发展环境，为了改变这种状况，从1998年到2004年，我国政府连续7年实施了积极性财政政策。而积极性财政政策的手段之一就是扩大内需，于是1999年做出了“高校扩招”的战略部署，高校招生规模呈几何式增长，这对于社会的稳定发展、经济增长的促进以及就业压力的缓解起到了积极作用。自20世纪末我国高等教育实行扩招政策以来，高等教育在实现大众化的进程中得到了长足进步。根据教育部教育统计数据显示：“我国高等教育升学率由1998年46.1%提高到2010年的83.3%，招生人数由1998年的108.36万人增加到2010年的661.76万人。在校生人数由1998年的340.88万人增加到2010年的2231.79万人。”在高等教育进行跨越式增长的同时，为了满足招生数量的增长高等学校的建设投入也随之有大幅度的增加。根据教育部教育统计数据，普通高等学校数量由1998年的1 022所增加到2010年的2 358所。各高校面对每年快速增长的招生人数，高校新校区的扩建成为大势所趋和必然选择。然而，面对着高校建设资金的巨大缺口，我国财政并没有给予对应的资金支持，加上我国高校自身的融资渠道单一和学生学费没有同比增加等因素，以及国家有关部门一系列支持利用银行贷款发展高等教育政策的出台，高校贷款成为高等教育大众化的必然选择。高校大多通过从银行贷款完成校区的新建和扩建，同时也形成了大笔的债务，负债发展已经成为现阶段我国高等教育的一个基本特征。

二、我国高校债务的现状

据有关数据表明，截止到2010年底，全国1 164所地方所属普通高校的地方政府性债务金额大概有2 634.98亿元。就河北省的情况来讲，截至2009年底，全省公办普通高校债务余额101.2亿元，其中省属高校债务余额78.4亿元，占77.89%。其中贷款余额超过5亿元的高校有5所。从贷款性质上讲，高校90%以上的债务余额是担保债务或者救助债务，地方所属高校借新还旧率已经超过50%，可见，今后普通高校的偿债压力仍相当大。高额贷款导致许多高校每年仅贷款利息就高达数千万元，致使学校每年用大部分学费收入来偿还巨额银行贷款利息，同时不得不控制学校正常的办公经费、学生经费、科研经费等必要支出，减少教工数量的扩大和待遇的提高，这已经严重影响到学校的正常运行和长远发展。目前，在国家对高等教育财政投入变化不大的情况下，有的大学已不得不亏损运行，高校有限的资金连债务利息都无法按时足额偿还，偿还巨额本金更是难上加难，我国的许多高校不得不走进恶性循环的悖论：高额贷款本息的压力—压缩高校教学科研资金支出—高校人才流失—抑制高校长远发展—生源严重萎缩财政投入减少—财务状况恶化—再贷款，而出于风险等因素的考虑，银行到达一定上限后也会拒绝提供贷款。

三、基于财务视角目前我国高校债务化解亟待解决的问题

(一)债务偿还主要依靠政府买单，财政投入不足，地方政府债务过大，力不从心

自高校扩招以来，学生人数的增加对于基本教育设施的同比增加要求未得到政府的相应投入。根据教育部的相关标准，高校每增加1名新生需追加4万元的基本建设投资。根据2008年在校生2 021.02万人来测算，仅基本建设投资全国高校就需要新增资金6 000亿元，但政府的投入仅达500亿元，其他的教育资金都要靠高校自筹。
财政性教育经费是国家投入教育的公共经费，2000—2007年，国家财政性教育经费无论是总额还是占GDP的比重都呈增长趋势：绝对量上，国家财政性教育经费由2000年的531亿元增加到2012年的21 984.63亿元；相对量上，国家财政性教育经费支出占GDP的比例，2000—2006年一直在2.6%～3%徘徊，2007年达到3.32%。2000—2007年，尽管国家财政性教育经费投入不断增加，但仍未达到1993年制定的国家财政性教育经费占GDP4%的目标，经测算，2000—2007年普通高等学校的国家财政性教育经费的资金缺口已达到2 765亿元。2008年以后，国家财政性教育经费支出占GDP比例仍然逐年上升：据统计，2009年国家财政性教育经费占GDP的比例为3.59%，比2008年的3.33%增加了0.26个百分点；国家财政性教育经费2010年占国内生产总值比例为3.66%，比2009的3.59%增加了0.07个百分点。2011全国财政教育支出比2010年预算执行数增长14.6%。2012年财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要求也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来经过19年的努力，我国有望首次实现这一承诺。而在这19年中，高校的债务规模已经相当庞大，仅靠财政资金支持来偿还高校债务非短期内可以实现。
（二）学校自身的筹资能力有限，还贷资金来源过于单

一、偿债风险较大

1. 普通高校日常收入中的自筹部分主要包括学费、住宿费等各种收费以及社会捐赠和发展基金收益等，其中学费是自筹收入的主要部分，它是高校自筹收入的最主要来源。财会方面论文
学费作为偿债的资金来源，存在一定的局限性：首先，收取的学费资金数量上是有限的，相对于债务的规模来讲是杯水车薪，而且国家对于学费的使用方向已经做出一定的规定；其次，学费的绝对数是否应该上涨，实务界还存在较大的争议，通过学费的上涨来缓解高校债务并没有政策支持，短期内不会进行实施；再次，从未来的发展趋势讲，我国逐渐进入老龄化社会，出生率下降，生源绝对数呈逐渐萎缩的趋势，再考虑到出国留学、弃考辍学等因素，高等教育学费收入会呈现逐年减少的趋势。可见，学费作为将来偿债的主要来源并不适合。而对于多数都有指定使用方向的住宿费等其他收入，显然也不能作为高校债务偿还的主要资金来源。此外，社会捐赠和各种发展基金虽然可以作为偿债资金来源，但可利用的资金数量十分有限，对需要偿还的债务而言可谓九牛一毛。2. 目前，许多高校依靠土地出让收入偿还高校债务，也值得商榷。第一，从产权上讲，学校的土地及其附着物应该归国家所有，用国家的资产去偿还作为债权人银行（大多是国家控股的国有银行）的债务，而不是通过自己的“盈利收益”去偿还，本身存在不妥；第二，高校用地属国有划拨土地，高校无权擅自转让国有划拨土地，而且用所获收益抵偿学校自己举债所形成的债务，本身存在法律及政策障碍；第三，高校土地置换质量来讲，事实上并非所有的高校都有优越位置的高质量土地可供置换；第四，无论是土地置换还是高校有形资产的出让或变现，因为都为国家所有，当学校实施这些行为时存在冲突问题，操作过程会存在国有资产流失风险；第五，许多高校的老校区都有百年历史，老校区的建筑和人文气息氛围是不可估价的无形资产，它的毁损将是永远无法回复和再生的。

(三)高校的产权不明晰，资金管理仍存在诸多薄弱环节，效率不高

首先，从管理体制看，高等学校的投资计划是由政府统一管理调拨，统一分配。高校缺少独立自主的教育经营权，其后果容易导致政府行为错位和缺位，名义上国家拥有教育资源的所有权，但实质上教育资源的所有权缺失，导致资金成本观念淡薄、财务风险意识缺失，财务预算的约束机制不够。
其次，从内部管理制度看，高校的管理制度不够健全，资金运作效率有待提高。高校属于非营利性组织，在基础设施工程的组织运作上专业性不足，对组织人难以建立有效的制约激励机制。因此，与营利性的企业相比，高校用于基础建设方面的资金在使用过程中缺乏监督和约束力，资金的使用效率较低。

四、基于财务视角的我国高校债务化解的对策

(一)继续加大财政对于高校债务资金偿付的支持力度，丰富偿付手段，帮助高校更早化债

今后，政府在继续加强国家对于高等教育的财政资金拨款的金额和比例的同时应该在以下几方面做出努力：
1. 根据情况，减免高等教育事业的部分税费。各高校的投资主要用于支付征地款和教学楼、宿舍楼、食堂等基础建设项目支出，其中很大一部分会以各种形式返回财政，政府应该鼓励高等教育事业加快发展，完全可以在一定时期减免部分税费，帮助高校度过难关。
2. 适量发行教育国债和教育彩票。首先，发行教育债券作为筹集教育经费的有利途经，国外不乏先例。我国国内居民储蓄资金相当充裕，具有购买国债的能力，且目前银行利率较低，居民投资渠道有限，居民有购买国债的内在需求，我国个别省、市也有成功的范例。其次，教育彩票也不失为一种筹资方式。目前，我国公开发行的彩票有中国福利彩票和中国体育彩票，经过多年的摸索，其运作方式日臻成熟，彩票收入已经成为我国社会公益事业和体育事业发展的一项重要资金来源。彩票的融资功能完全可以被各级政府利用，用于筹集教育资金。政府通过发行专门的教育彩票，实现社会闲散资金的聚集，建立起专项教育发展基金，配合政府财政性资金共同扶持教育事业发展，帮助偿还各高校部分既有债务。
3. 政府尝试设立专项资金化解高校债务。财政资金的规模在一定时期内是有限的，政府可以考虑首先设立一笔化债专项资金，通过专项资金的设立提高政府划拨资金的使用效率，即根据各高校自身的化债速度和效率以及用于化债资金的规模，从化债专项资金中拿出相应比例作为配套资金支持高校化债。例如，天津市摸索出一条专项资金化债的方式，具体做法是“由市教委管理，新注册一家国有独资公司，将部分教育系统土地资源以政府作价方式为公司注入资本金。公司封闭运作，主要任务是承载高校债务，筹措资金逐步还债。政府除了在契税、印花税等方面给予政策支持外，财政每年向公司拨付一定资金用于统筹偿还利息，市直相关单位在公司重组、土地出让、政策扶持等方面也给予配合支持，加速本息偿还进度”。
4. 协助高校建立多渠道筹资体系。我国要实现高等教育的大众化目标，仅依靠政府资金和银行贷款资金作为高等教育资金来源是不够的，也是不科学的，应拓宽高等教育资金来源，加大社会捐助对于高校收入的比例。此外，相关部门应尽快出台关于社会资金投资教育的相关法律法规，为社会投资提供法律依据，以吸引各类潜在教育投资者，利用好社会资金。

(二)必须提高高校自身资本运营能力，练好内功，提高自身偿债能力

1. 高校尽快确立自己的核心竞争力和发展重点。如前所述，未来我国高校生源数量会逐步减少，各类高校生源的竞争会更趋激烈，高校要在激烈的教育市场竞争中占据优势，就必须主动作为，各高校根据自身的发展历史、教育特点以及学科优势尽早确立自身的核心竞争力，并对其不断增强才能在激烈的教育市场竞争中处于有利位置，才能保证生源的稳定，确保学校的学费收入稳步提升，这将是高校化解债务最直接最重要的保障。
2. 高校要继续开拓筹资渠道，增强自身的偿债能力。高校应该进一步加强利用自身的人才、科研优势积极承担国家级、省级等各级纵向课题和企业、集团、社会团体等各类横向课题的研究，在获得更多科研经费的同时扩大学校的知名度和影响力，为争取社会捐赠，发展校办产业等提供有力保障，从而为学校开辟更宽广更多样化的筹资渠道打下基础。会计 本科 论文
3. 进一步加强高校的资金预算管理。遵照“成本效益”的原则，加强学校日常资金预算管理。首先，在统筹兼顾的原则下，将预算分为日常支出预算、项目预算和偿债基金预算三部分。经常性预算必须从实际出发，按需支出；建设性预算要科学进行项目的可行性评价，反复论证；偿债基金预算必须足额积累。其次，学校财务部门要加强财务控制，减少流入流出的时间差异导致的财务风险。
4. 合理配置资源，实现资源共享，避免资源的重置浪费，提高资金使用效率。（1）要在高校内部实现部门的资源共享。要改变学校各职能部门小而全的现状，实现资源的重组，尽可能减少重复导致的浪费，建立跨系跨学院的科研中心、实验中心，充分提高学校场地、仪器等资源的使用效率。（2）要实现高校资源与社会共享。在保证正常教学活动的基础上，可以考虑将高校部分没有充分利用的教育教学资源如图书馆、教室、实验室、计算机房、体育设施等对外定时有偿开放，既提高了资源的使用效率又可以为学校产生收益。关于会计的毕业论文

(三)完善学校资金管理的监督机制，三管齐下，为高质量化债保驾护航。

1. 建立完善的高校内部审计制度。实践表明，建立风险导向的高校审计是加强高校审计力度的有效途径，高校风险导向审计制度的建立能够为高校预算审计、经济责任审计、绩效审计、专项审计等工作指明方向。尤其是对于高校的投资建设项目，应该加强对贷款资金使用和管理的全程监管。高校风险导向审计可以向高校管理层提供风险监控评价及整合风险的意见和措施，为学校的健康平稳发展做出贡献。
2. 政府要做好对于高校的财务监督。（1）政府教育部门应为高校贷款设立预警指标，加强高校贷款的事前审批。一方面，严格高校的贷款审批程序，合理判断贷款上限额度，一旦超过一定指标的上限就需要审批或禁止其贷款；另一方面，即使在预警指标上限之下，也要进一步对申请新增贷款的项目进行必要性和可行性的论证和审核。
（2）应尽快建立健全高校质量评估机制。教育相关部门应着手制定绩效拨款指标系统，将学校一定时期的绩效与其未来一定时期的拨款挂钩，对高校拨款的使用效益、效率和质量进行衡量。对于高校债务来讲，应该弄清贷款是否合法，贷款开支是否存在异常，高校所负债务是否存在违法违规使用或是贪污挪用现象。一旦发现问题，应当及时介入，查清债务形成的责任方、具体数额、本息及偿付时间，查明原因分清责任，以决定后续拨款的多少和方向。此外，可尝试在高校中设置绩效考核监督部门，定期考核高校业绩，它的办公经费由上级部门拨付，与高校无依附关系，直接受上级部门领导。
3. 金融机构要加强高校贷款的外部监管。金融机构应尽快建立高校的信用情况和财务状况档案，并随时进行更新。金融机构要在各级政府及教育主管部门对高校财务状况审查评价的基础上，单独对高校财务状况进行严格的实地调查和论证，从而多方位深入了解学校各项财务情况。
金融机构在决定是否发放贷款时，依据档案中反映的各高校的信用和财务情况，对高校申请贷款进行审核，要重点关注高校贷款资金项目的质量和后续收益情况。对于能够促进学校发展并能产生良好社会和经济效益的贷款申请项目，银行应给予资金支持，对于无碍大局或纯消费性的贷款申请项目，银行则要加以紧缩和控制。
金融机构向高校发放贷款后，应该定期跟踪检查贷款资金的使用情况，调查高校贷款资金的使用方向是否偏离贷款初衷，使用是否高效合理，严格监控每一笔贷款的使用支出动向。
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责任编辑、校对：周 迅