试谈新时期推动新时期经济责任审计工作深化进展
本站原创 审计监督是党和国家整个监督体系的重要组成部分。搞好经济责任审计，对于促进各级领导干部认真贯彻落实党的方针政策和宏观调控措施、推动党风廉政建设和败斗争、全面提高党的建设科学化水平等，能够发挥重要的促进作用
2012年经济责任审计工作取得新的进展
2012年，在党、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各级领导小组和联席会议认真贯彻执行关于经济责任审计工作的部署和要求，指导和推动经济责任审计工作取得新的进展，工作成效比较明显。全国各级审计机关共审计领导干部4.1万名，其中：党政领导干部4万人、国有企业领导人员1000人。审计结果向党委、政府上报以后，各级党委和组织人事部门参考审计结果，有4679人得到提拔使用，417人被移送纪检监察机关，160人受到降级、撤职和其他处分。归纳起来，有四个突出特点：
一是工作目标比较明确。按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，2012年各地在经济责任审计中，坚持以促进领导干部推动本地区（部门、单位）科学发展和领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点是促进领导干部更好地遵纪守法，同时在其他方面也做了一些积极的探索。
二是工作部署比较周密。去年初，联席会议制定和印发了2012年经济责任审计工作指导意见，明确了全年工作重点，并组织开展了两办规定落实情况督查。各地按照督查工作方案的要求，认真组织开展了自查和重点抽查。总的看，经济责任审计法规制度建设、审计调研等方面的安排部署都比较周密，组织实施工作进展有序，重点任务基本按期完成。
三是协作配合比较密切。全国各级审计机关按照审计法和两办规定，认真履行经济责任审计监督职责。各级纪检监察、组织人事、国有资产监督管理等部门，认真履行联席会议和领导小组成员职责，在研究确定审计计划、起草制度规范、共同开展督查调研、加强审计结果运用等方面，加强协作配合，取得较好效果。
四是工作质量有较大提高。经济责任审计是具有中国特色的一项审计，也是一项新的工作。2012年，经济责任审计工作在继续深入探索和逐步规范的基础上，审计质量有了明显提高。特别是省部级领导干部的审计内容、审计评价和责任界定等，在力度和深度上都有所加大，审计质量有较大程度的提升。
这些成绩的取得，是党、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是纪委、组织部、监察部、人力资源和社会保障部和国资委大力支持配合的结果，也是各级联席会议和领导小组办公室的同志们辛勤工作、共同努力的结果。
2013年要着力从五个方面推动经济责任审计工作深化发展
2013年，要紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神，进一步加大工作力度，坚持探索创新，着力从五个方面推动经济责任审计工作深化发展。
一要认真学习，明确使命，争做表率。要认真学习党的十八大、纪委二次全会精神，学习总书记最近的一系列重要讲话，学习修订后的新《党章》，学习政治局关于密切联系群众、转变工作作风的八项规定等，通过学习领会精神实质，指导和推动经济责任审计工作发展。一要进一步认清做好经济责任审计工作的重大意义。审计监督是党和国家整个监督体系的重要组成部分，经济责任审计又有其特殊意义，不仅是一项单纯的审计工作，而且是加强干部管理监督、党风廉政建设的重要制度安排。搞好经济责任审计，对于促进各级领导干部认真贯彻落实党的方针政策和宏观调控措施、推动党风廉政建设和败斗争、全面提高党的建设科学化水平等，能够发挥重要的促进作用。联席会议办公室和各级审计机关要充分认识到这一点，千万不能把经济责任审计当成一般的审计工作来对待。要明确我们肩负的历史使命，增强做好经济责任审计工作的责任感和使命感，从全面建成小康社会、提高党的建设科学化水平、推进建设、促进法治建设和经济社会科学发展的高度，加深认识和理解，做好这项工作。二要进一步坚好经济责任审计工作的信心和决心。经济责任审计是政治性、业务性、创新性很强的一项工作，国外没有同类型的审计，国内也没有现成的经验可循。大家在实践中体会到，这项审计要求比较高，责任比较重，风险也比较大，虽然各级党委、政府都很支持，但是工作起来难度还是比较大。我们一定要深刻领会推进法治建设、加强党风廉政建设和惩治腐败的坚定决心，克服畏难情绪，增强信心、坚定决心，把这项工作高标准完成好，不辜负各级党委、政府的期望。三要带头遵守各项工作纪律。经济责任审计工作的审计对象特殊，都是主要领导干部，各级联席会议办公室和审计组成员要带头遵守《党章》规定，严格执行审计“八不准”纪律和审计署落实八项规定的十八条实施意见，要求别人做到的，自己首先要做到，不能办的事坚决不办，争做守法、守纪、守规、尽责的表率。
二要把握重点，认真履职，切实做好经济责任审计工作。联席会议办公室和各级审计机关要认真履行法定职责，加大力度，突出重点，为促进党风廉政建设和推进经济社会科学发展作出贡献。审计中，要重点关注六个方面：
一是加大对重大政策和宏观调控措施贯彻落实情况的审计力度，促进政令畅通。要把各级领导干部贯彻落实政治局八项规定，以及厉行勤俭节约、反对奢侈浪费等情况，作为经济责任审计的重要内容。按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，加强对一系列重大战略部署贯彻落实情况的审计。紧紧围绕主题主线，加大对转变经济发展方式和经济结构调整的审计力度，促进实现质量与效益的统一。按照经济工作会议的部署和要求，加强对积极财政政策和稳健货币政策贯彻落实情况的审计。通过审计，保障各项重大经济方针政策和宏观调控措施落实到位，促进领导干部尽职尽责。二是揭风险、查隐患，维护经济安全。从近几年的审计情况来看，个别地方举债多、铺摊子、管理不严等问题比较突出，在土地和矿产资源开发利用、财政金融安全等方面形成一些风险隐患。要通过经济责任审计，揭示经济社会发展中的突出问题和风险隐患，切实维护国家经济安全。三是查案件、促，推进党风廉政建设。当前，在一些领域腐败现象和经济犯罪案件易发、多发、高发，形势比较严峻。联席会议办公室和各级审计机关要按照纪委二次全会的部署，坚决揭露和查处违规进行经济决策、损失浪费、权钱交易、贪污腐败等问题，促进领导干部自觉遵守廉洁从政、从业各项规定，提高依法行政、依法履职的意识和能力。四是追责任、促问责，推动建立健全问责和责任追究机制。现在有一种现象，就是很多决策都是上会研究、集体决定，程序是合法的，对决策失误造成的损失没有人承担责任，对于这种情况责任如何界定，是领导责任、主管责任，还是直接责任，是我们需要认真研究的问题。责任不落实，就难以向相关部门提供线索和情况，就难以促进健全问责机制和责任追究机制。五是抓督查、促整改，促进各审计事项按照国家规定落实到位。我始终认为，一些重大事项和问题，如果我们在职责范围内没有审计出来，比不审计更糟糕；揭示了重大事项和问题，如果没有整改，比不审计更糟糕。审计揭示的有关事项和问题，如果不整改或者整改不到位，审计职能和作用的发挥就会大打折扣，国家法律法规的尊严和权威就会受到严重影响。六是推动深化改革，促进建章立制。审计中发现的一些问题，有些是体制性的，有些是制度性的。对于带有普遍性和规律性的东西，审计不仅要揭示问题，而且要深入分析问题产生的原因，提出切实可行的意见和建议，促进体制、机制、制度的建立健全和完善。
三要大胆探索，勇于创新，深入推进经济责任审计制度建设。经济责任审计是具有中国特色的审计监督制度，需要大胆探索，不断创新，重点在制度建设。要抓紧制定两办规定实施细则，确保实施细则既具有操作性，又具有权威性。继续探索党政主要领导干部同步审计的路子，推进建立和完善重要岗位领导干部任期内轮审制度。区分领导干部不同类别，探索总结经济责任审计的具体内容、评价标准和责任界定，分类别研究制定审计指南。加强与干部管理监督等相关部门的沟通、协调与配合，研究审计结果运用的途径和方式，探索建立涵盖经济责任、财政、资源环保等方面的结果运用机制。加强信息化建设，建立审计数据库，实现检索、查询和分析等功能；加强信息共享，促进联席会议各成员单位对审计结果的运用。
四要探索规律，督促落实，加大对全国经济责任审计工作的总结和指导力度。各地要认真总结党的十七大以来经济责任审计工作开展情况，包括取得的成绩、存在的主要问题，以及进一步深化工作的建议和措施等，探索经济责任审计内在规律，为各级党委、政府决策提供参考。联席会议办公室要有针对性地加强对重点问题的督查调研，认真总结各地好的做法和经验，加大分类指导力度，尽快修改完善《2013年经济责任审计工作指导意见》。
五要强化领导，提升素质，进一步加强干部队伍建设。一是进一步健全完善组织领导机构。各地要从实际出发贯彻落实两办规定，抓紧建立完善组织机构，并请当地党委或政府的主要领导同志担任联席会议召集人和领导小组组长。二是尽快充实经济责任审计人员，加强培训和实践锻炼，全面提升干部队伍素质。要着重围绕审计什么、怎么审计、怎么评价、用什么标准进行评价、如何进行责任界定等方面，进行有针对性和实用性的培训，不断提升审计人员实战能力。三是大力开展理论研究。要紧紧围绕加强干部管理监督、党风廉政建设、法治建设、全面提高党的建设科学化水平等这些重大问题来研究和开展经济责任审计，以更好地发挥经济责任审计的作用，切实把握经济责任审计的本质和规律，为审计实践提供业务指导和理论支持。
（摘自2013年1月29日刘家义在经济责任审计工作部际联席会议第三次会议上的讲话）
责编/肖楠 美编/李祥峰
2012年经济责任审计工作取得新的进展
2012年，在党、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各级领导小组和联席会议认真贯彻执行关于经济责任审计工作的部署和要求，指导和推动经济责任审计工作取得新的进展，工作成效比较明显。全国各级审计机关共审计领导干部4.1万名，其中：党政领导干部4万人、国有企业领导人员1000人。审计结果向党委、政府上报以后，各级党委和组织人事部门参考审计结果，有4679人得到提拔使用，417人被移送纪检监察机关，160人受到降级、撤职和其他处分。归纳起来，有四个突出特点：
一是工作目标比较明确。按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，2012年各地在经济责任审计中，坚持以促进领导干部推动本地区（部门、单位）科学发展和领导干部守法守纪守规尽责为目标，重点是促进领导干部更好地遵纪守法，同时在其他方面也做了一些积极的探索。
二是工作部署比较周密。去年初，联席会议制定和印发了2012年经济责任审计工作指导意见，明确了全年工作重点，并组织开展了两办规定落实情况督查。各地按照督查工作方案的要求，认真组织开展了自查和重点抽查。总的看，经济责任审计法规制度建设、审计调研等方面的安排部署都比较周密，组织实施工作进展有序，重点任务基本按期完成。
三是协作配合比较密切。全国各级审计机关按照审计法和两办规定，认真履行经济责任审计监督职责。各级纪检监察、组织人事、国有资产监督管理等部门，认真履行联席会议和领导小组成员职责，在研究确定审计计划、起草制度规范、共同开展督查调研、加强审计结果运用等方面，加强协作配合，取得较好效果。
四是工作质量有较大提高。经济责任审计是具有中国特色的一项审计，也是一项新的工作。2012年，经济责任审计工作在继续深入探索和逐步规范的基础上，审计质量有了明显提高。特别是省部级领导干部的审计内容、审计评价和责任界定等，在力度和深度上都有所加大，审计质量有较大程度的提升。
这些成绩的取得，是党、国务院正确领导的结果，是地方各级党委、政府高度重视、加强领导的结果，是纪委、组织部、监察部、人力资源和社会保障部和国资委大力支持配合的结果，也是各级联席会议和领导小组办公室的同志们辛勤工作、共同努力的结果。
2013年要着力从五个方面推动经济责任审计工作深化发展
2013年，要紧紧围绕贯彻落实党的十八大精神，进一步加大工作力度，坚持探索创新，着力从五个方面推动经济责任审计工作深化发展。
一要认真学习，明确使命，争做表率。要认真学习党的十八大、纪委二次全会精神，学习总书记最近的一系列重要讲话，学习修订后的新《党章》，学习政治局关于密切联系群众、转变工作作风的八项规定等，通过学习领会精神实质，指导和推动经济责任审计工作发展。一要进一步认清做好经济责任审计工作的重大意义。审计监督是党和国家整个监督体系的重要组成部分，经济责任审计又有其特殊意义，不仅是一项单纯的审计工作，而且是加强干部管理监督、党风廉政建设的重要制度安排。搞好经济责任审计，对于促进各级领导干部认真贯彻落实党的方针政策和宏观调控措施、推动党风廉政建设和败斗争、全面提高党的建设科学化水平等，能够发挥重要的促进作用。联席会议办公室和各级审计机关要充分认识到这一点，千万不能把经济责任审计当成一般的审计工作来对待。要明确我们肩负的历史使命，增强做好经济责任审计工作的责任感和使命感，从全面建成小康社会、提高党的建设科学化水平、推进建设、促进法治建设和经济社会科学发展的高度，加深认识和理解，做好这项工作。二要进一步坚好经济责任审计工作的信心和决心。经济责任审计是政治性、业务性、创新性很强的一项工作，国外没有同类型的审计，国内也没有现成的经验可循。大家在实践中体会到，这项审计要求比较高，责任比较重，风险也比较大，虽然各级党委、政府都很支持，但是工作起来难度还是比较大。我们一定要深刻领会推进法治建设、加强党风廉政建设和惩治腐败的坚定决心，克服畏难情绪，增强信心、坚定决心，把这项工作高标准完成好，不辜负各级党委、政府的期望。三要带头遵守各项工作纪律。经济责任审计工作的审计对象特殊，都是主要领导干部，各级联席会议办公室和审计组成员要带头遵守《党章》规定，严格执行审计“八不准”纪律和审计署落实八项规定的十八条实施意见，要求别人做到的，自己首先要做到，不能办的事坚决不办，争做守法、守纪、守规、尽责的表率。
二要把握重点，认真履职，切实做好经济责任审计工作。联席会议办公室和各级审计机关要认真履行法定职责，加大力度，突出重点，为促进党风廉政建设和推进经济社会科学发展作出贡献。审计中，要重点关注六个方面：
一是加大对重大政策和宏观调控措施贯彻落实情况的审计力度，促进政令畅通。要把各级领导干部贯彻落实政治局八项规定，以及厉行勤俭节约、反对奢侈浪费等情况，作为经济责任审计的重要内容。按照中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，加强对一系列重大战略部署贯彻落实情况的审计。紧紧围绕主题主线，加大对转变经济发展方式和经济结构调整的审计力度，促进实现质量与效益的统一。按照经济工作会议的部署和要求，加强对积极财政政策和稳健货币政策贯彻落实情况的审计。通过审计，保障各项重大经济方针政策和宏观调控措施落实到位，促进领导干部尽职尽责。二是揭风险、查隐患，维护经济安全。从近几年的审计情况来看，个别地方举债多、铺摊子、管理不严等问题比较突出，在土地和矿产资源开发利用、财政金融安全等方面形成一些风险隐患。要通过经济责任审计，揭示经济社会发展中的突出问题和风险隐患，切实维护国家经济安全。三是查案件、促，推进党风廉政建设。当前，在一些领域腐败现象和经济犯罪案件易发、多发、高发，形势比较严峻。联席会议办公室和各级审计机关要按照纪委二次全会的部署，坚决揭露和查处违规进行经济决策、损失浪费、权钱交易、贪污腐败等问题，促进领导干部自觉遵守廉洁从政、从业各项规定，提高依法行政、依法履职的意识和能力。四是追责任、促问责，推动建立健全问责和责任追究机制。现在有一种现象，就是很多决策都是上会研究、集体决定，程序是合法的，对决策失误造成的损失没有人承担责任，对于这种情况责任如何界定，是领导责任、主管责任，还是直接责任，是我们需要认真研究的问题。责任不落实，就难以向相关部门提供线索和情况，就难以促进健全问责机制和责任追究机制。五是抓督查、促整改，促进各审计事项按照国家规定落实到位。我始终认为，一些重大事项和问题，如果我们在职责范围内没有审计出来，比不审计更糟糕；揭示了重大事项和问题，如果没有整改，比不审计更糟糕。审计揭示的有关事项和问题，如果不整改或者整改不到位，审计职能和作用的发挥就会大打折扣，国家法律法规的尊严和权威就会受到严重影响。六是推动深化改革，促进建章立制。审计中发现的一些问题，有些是体制性的，有些是制度性的。对于带有普遍性和规律性的东西，审计不仅要揭示问题，而且要深入分析问题产生的原因，提出切实可行的意见和建议，促进体制、机制、制度的建立健全和完善。
三要大胆探索，勇于创新，深入推进经济责任审计制度建设。经济责任审计是具有中国特色的审计监督制度，需要大胆探索，不断创新，重点在制度建设。要抓紧制定两办规定实施细则，确保实施细则既具有操作性，又具有权威性。继续探索党政主要领导干部同步审计的路子，推进建立和完善重要岗位领导干部任期内轮审制度。区分领导干部不同类别，探索总结经济责任审计的具体内容、评价标准和责任界定，分类别研究制定审计指南。加强与干部管理监督等相关部门的沟通、协调与配合，研究审计结果运用的途径和方式，探索建立涵盖经济责任、财政、资源环保等方面的结果运用机制。加强信息化建设，建立审计数据库，实现检索、查询和分析等功能；加强信息共享，促进联席会议各成员单位对审计结果的运用。
四要探索规律，督促落实，加大对全国经济责任审计工作的总结和指导力度。各地要认真总结党的十七大以来经济责任审计工作开展情况，包括取得的成绩、存在的主要问题，以及进一步深化工作的建议和措施等，探索经济责任审计内在规律，为各级党委、政府决策提供参考。联席会议办公室要有针对性地加强对重点问题的督查调研，认真总结各地好的做法和经验，加大分类指导力度，尽快修改完善《2013年经济责任审计工作指导意见》。
五要强化领导，提升素质，进一步加强干部队伍建设。一是进一步健全完善组织领导机构。各地要从实际出发贯彻落实两办规定，抓紧建立完善组织机构，并请当地党委或政府的主要领导同志担任联席会议召集人和领导小组组长。二是尽快充实经济责任审计人员，加强培训和实践锻炼，全面提升干部队伍素质。要着重围绕审计什么、怎么审计、怎么评价、用什么标准进行评价、如何进行责任界定等方面，进行有针对性和实用性的培训，不断提升审计人员实战能力。三是大力开展理论研究。要紧紧围绕加强干部管理监督、党风廉政建设、法治建设、全面提高党的建设科学化水平等这些重大问题来研究和开展经济责任审计，以更好地发挥经济责任审计的作用，切实把握经济责任审计的本质和规律，为审计实践提供业务指导和理论支持。
（摘自2013年1月29日刘家义在经济责任审计工作部际联席会议第三次会议上的讲话）
责编/肖楠 美编/李祥峰