探讨派驻高校会计派驻制度实施理由
本站原创 摘 要：近年来，高等学校获得教学科研经费数量持续快速地增长，办学方式呈现多样化，而小金库乱收费等违纪现象也日显突出。强化财务监督职能，充分发挥会计的职能作用成为各高校财务的重要工作。2000年前后，一些高校采用了会计派驻制管理财务人员队伍，文章总结了我国高校在实行会计派驻制管理模式十几年间出现的主要问题，结合实践工作经验，针对现阶段高等学校会计派驻制的管理模式提出了改善建议。
关键词：会计派驻制 高校 会计监督
1004-4914（2013）02-118-02
高校会计派驻制是高校代表所有者，以校财务部门为核心，向学校各二级单位派驻会计人员，授权会计人员监督、服务派驻单位的会计行为的一种制度。会计人员被派驻到各二级单位后，派驻会计与二级单位是监督服务与被监督服务的关系。
1.派驻会计人员的地位和待遇得不到应有的重视。许多高校实行会计派驻制后，学校财务部门逐渐形成派驻财务和校级财务两个部分，名义上所有会计人员都由学校财务部门管理，但是实际上会计人员被派驻到二级单位后，由于长时间和校级财务异地办公以及信息不对称等原因，逐渐失去了财务部门的干部选聘、评优、职位晋升及职业培训学习的机会，严重阻碍了派驻会计的职业发展，而所在二级单位并没有被要求为会计人员提供相应待遇、培训学习和发展机会等，因此部分派驻会计人员面临“两边不靠”的尴尬境地。另外，目前许多高校财务部门在人员招聘时都要求其学历为硕士研究生，在短时间内，高学历的会计人员被派驻至二级单位做派驻财务工作，可以取得加强基层财务工作的效果，但长期来看，如果这些财务的新生力量没有一个可以竞争发展的平台，没有合适的职业培训和学习的机会，他们会逐渐失去归属感，势必会削弱他们的工作战斗力，工作热情也会渐渐减弱。
2.派驻会计人员没有真正实现轮岗制。根据某高校派驻会计制度规定“派驻会计人员实行定期轮岗交换，每轮派驻期限暂定为三年。因工作需要或发生特殊情况可不受此限制。”但是在调研中发现部分会计人员超过三年没有更换岗位，甚至有的派驻会计自从实行会计派驻制以来十几年间从来没有参与轮岗。如果不能实现轮岗制，派驻会计人员在一个二级单位工作时间较长，对工作环境和人文环境以及财务工作状况非常熟悉，虽然协调处理日常问题的能力会比较强，但是在很大程度上碍于过于熟悉环境，实施会计监督的力度和决心受到很大削弱，同时工作创新积极性不足，甚至自身定位出现模糊，把自己归属为二级单位工作人员，不能站在学校财务管理角度处理问题，这必将导致工作定位不准，力度不够，甚至出现派驻会计舞弊的现象。
3.部分派驻会计承担双重角色违反了不相容职务相分离的原则。在调研过程中笔者发现，某些高校考虑部分二级单位规模比较小等原因，仅设置一名派驻会计负责财务工作。由于派驻会计为了方便师生日常报销核算，在实际工作中要保留一定金额的备用金，可以将款项直接支付给报销人，再将凭单送至校级财务部门审核。在这个过程中派驻会计实际上担当了两个岗位的角色，既是财务核算人员，又是出纳人员。根据会计法有关规定：出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。在实际操作中，派驻会计为派驻单位的师生做账务处理，统一从校财务部领取和支票等交给报销人，这种安排违背了会计内部控制中的不相容职务相分离原则，这种流程使得由一名派驻会计负责的二级部门存在着一定的财务风险。
4.派驻会计面临职业道德和利益的考验。由于会计派驻制度执行不够规范，校级财务人员与二级单位派驻会计人员在福利、奖金和职业发展等方面并不在同一个平台，导致标准不一致，个人既得利益不一致。据调查某些高校执行派驻会计制度若干年里，派驻会计享受派驻单位的奖金福利是被学校财务部门默许的。当派驻会计的个人利益与二级单位紧密挂钩时，在执行会计职能时，其对于自身利益受影响的顾虑一般要超过其坚持会计职能的决心，简言之就是派驻会计会面临在职业道德和利益之间的选择，而相当多人会选择看得见摸得着的利益。这种现象的存在很大程度上削弱了派驻会计的监督职能，甚至扰乱了学校正常的财务秩序，违背了会计派驻制度设置的初衷。另外，还会导致会计人员之间相互攀比和心态失衡，不利于会计人员素养的提高和队伍建设。
5.派驻会计人员配备方面缺乏优化组合。由于会计工作的特殊性，要求会计人员既要有扎实的专业知识，又需要具备丰富的实践经验，还要有高度的责任感和工作创新意识。而高校在实行会计派驻制时，对派驻会计的组合有一定程度的缺失。为了快捷处理基层账目，过于强调服务职能，高校派驻会计往往会选择那些基层经验丰富、了解二级单位账务历史的一些会计人员，这些人员相对年纪较大，对会计专业知识的掌握比较全面，加之与基层关系较“熟”，但没有创新意识和监督意识，他们把精力都放在服务上，忽视了监督职能。另一方面年轻会计人员学历高、有干劲、头脑灵活，但经验欠缺，又缺乏对账务历史的了解和解决实际问题的能力，这部分人员派驻到二级单位后，出现工作失误的几率相对较高，服务效果并不很好，自然也无暇顾及监督职能。对于这种会计人员层次和性质都比较复杂的人力资源状况，高校在派驻会计人员配备方面想达到科学的优化组合是一个需要深入思考的问题。
1.杜绝派驻会计与派驻单位经济利益挂钩。为保证财务人员充分发挥会计的监督职能，保证其工作的独立性，要从根本上禁止派驻会计接受派驻单位各种形式的福利和薪酬奖金，并且统一全体派驻会计和校级会计的福利待遇，不能将两部分人员差别对待。管理层应该重视会计人员的待遇问题，这关系到其切身利益，做到派驻会计人员和校级会计人员在奖金、福利以及相关待遇方面平等，是会计派驻制管理模式能否继续健康运行的关键。只有保证了这一点，才能实现派驻会计的个人利益与二级单位的利益彻底分离，才能建立派驻会计在派驻单位的地位和独立性。
2.坚持执行岗位轮换制度。财务部门是学校的关键部门，会计人员尤其是单独负责一个二级单位的派驻会计和派驻会计主管所在的岗位属于关键岗位，关键岗位定期轮岗可以提高及时发现和揭露舞弊的几率。高校应当制定财务部门各级管理人员和关键岗位员工定期轮岗制度，明确轮岗范围、轮岗周期、轮岗方式等，形成相关岗位员工的有序持续流动，全面提升员工素质。应该试行院系与院系之间的财务岗位轮换，以及校级财务岗位和派驻财务岗位之间的定期轮换。岗位轮换是保证会计派驻管理制度富有生命力的关键所在，通过岗位轮换可以发现财务工作中的纰漏，科学的财务理念和工作经验在不同单位得以传播，也有利于会计人员掌握不同岗位的专业技能，提高会计人员继续学习的积极性。
3.建立人人平等的工作环境和公平公正的竞争平台。高校财务部门应当建立面对所有财务人员而不是只针对校级财务的一个竞争平台，这是会计派驻制度在高校能够长久持续发展的必然要求。不论会计人员是在校级财务岗位工作还是在派驻财务岗位工作，都应该获得平等的竞争机会。坚持以德为先、公开、公平、公正的原则，通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选聘培养人才，给予派驻会计和校级财务人员相同的干部选聘、职位晋升以及职业培训的机会。管理层应当重视对会计后备力量的培养，尤其是中高层专业技术人才，应当从大局把握财务队伍的人员结构，重点关注人员的年龄、背景、技术水平以及工作潜力，合理改善派驻会计的组合搭配。管理层的重视关乎会计派驻制执行的效果，应当切实做到人人平等，因事设岗，以岗选人。会计论文写作
4.建立对派驻会计的约束和考核机制。高校财务部门应该在现有会计人员管理制度的基础上制定完整的派驻会计考核机制。高校财务部门应该联合人事部门和组织部门一起制定考评目标，设置考核指标体系，选择考核评价标准，制定奖惩措施，将定期考核与不定期考核相结合；考核目标应当具有针对性和可操作性，考核指标既要有定量指标，又要有定性指标，评价标准可以是历史标准或者预算标准，奖惩措施应当具有激励性。考核体系应当涵盖政治素质、业务素质、协调能力等方面，重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法情况等方面，同时也不能忽视派驻单位的意见。高校可以利用社会审计的力量对派驻会计进行监督，定期委托会计师事务所对派驻会计的业务进行审查。
5.提高派驻会计人员职业道德和业务素质。由于派驻财务岗位要长期与教师和学生直接联系，工作内容繁杂，因此在业务上应当精通财会知识，在工作中要求能够善于处理好各方面的关系，具有协调财务管理和其他管理工作关系的能力。高校管理层应当重视培养会计人才，为会计人员提高职业道德和业务素质提供机会和平台，支持并且做到定期对派驻会计进行业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训，如规定固定的时间进行业务学习，提倡经常与兄弟院校进行经验交流，共同探讨解决工作中存在的问题。
任何一项制度都需要经过实际工作来检验，更需要在执行过程发现制度建设优化的机会，改善的意识比实施的工具更重要。高校实行会计派驻制是一项复杂的工程，要根据自身的情况持续总结，不断创新。只有实施方法得当、科学合理，会计派驻管理制度才能有效治理高校防止贪污腐败，避免国有资产流失等问题。
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关键词：会计派驻制 高校 会计监督
1004-4914（2013）02-118-02
高校会计派驻制是高校代表所有者，以校财务部门为核心，向学校各二级单位派驻会计人员，授权会计人员监督、服务派驻单位的会计行为的一种制度。会计人员被派驻到各二级单位后，派驻会计与二级单位是监督服务与被监督服务的关系。
一、高校会计派驻制产生的背景
长期以来，一些规模较大的综合型高校在会计人员管理方面采取各二级单位（包括下设学院、系、后勤集团、校办产业以及其他经济独立核算实体，以下统称“二级单位”）自行管理的模式，在这种模式下会计人员的人事关系、工资关系、福利待遇等都由二级单位管理，其自身利益与二级单位利益一致，这种模式一定程度上束缚了会计人员监督职能的发挥，其结果往往由于个人利益的得失不能坚持原则。为保障财务人员依法行使职权，使财务管理规范化、制度化，做到宏观管好、微观搞活，综合型高校亟须建立有助于强化财务监督的会计人员管理体系，在这种背景下，一些高校决定试行会计人员派驻制。实行派驻制后会计人员的编制不再属于原二级单位，其人事关系、工资关系、福利待遇以及选拔、聘任、考核、奖惩等由校财务部门协同人事、监察和组织部门统一管理。二、高校会计派驻制管理过程中出现的问题分析
2000年前后，北京大学、清华大学、武汉大学等许多高校都先后结合自身的实际情况实行了会计派驻制试点，在学校现行会计管理工作基础上，制定各自的会计派驻制的实施办法。各高校实施会计派驻制的起始时间和具体操作流程及形式各有不同，尚无统一的高校会计派驻制度和规章，在运行过程中难免会出现问题，主要有以下几个方面：1.派驻会计人员的地位和待遇得不到应有的重视。许多高校实行会计派驻制后，学校财务部门逐渐形成派驻财务和校级财务两个部分，名义上所有会计人员都由学校财务部门管理，但是实际上会计人员被派驻到二级单位后，由于长时间和校级财务异地办公以及信息不对称等原因，逐渐失去了财务部门的干部选聘、评优、职位晋升及职业培训学习的机会，严重阻碍了派驻会计的职业发展，而所在二级单位并没有被要求为会计人员提供相应待遇、培训学习和发展机会等，因此部分派驻会计人员面临“两边不靠”的尴尬境地。另外，目前许多高校财务部门在人员招聘时都要求其学历为硕士研究生，在短时间内，高学历的会计人员被派驻至二级单位做派驻财务工作，可以取得加强基层财务工作的效果，但长期来看，如果这些财务的新生力量没有一个可以竞争发展的平台，没有合适的职业培训和学习的机会，他们会逐渐失去归属感，势必会削弱他们的工作战斗力，工作热情也会渐渐减弱。
2.派驻会计人员没有真正实现轮岗制。根据某高校派驻会计制度规定“派驻会计人员实行定期轮岗交换，每轮派驻期限暂定为三年。因工作需要或发生特殊情况可不受此限制。”但是在调研中发现部分会计人员超过三年没有更换岗位，甚至有的派驻会计自从实行会计派驻制以来十几年间从来没有参与轮岗。如果不能实现轮岗制，派驻会计人员在一个二级单位工作时间较长，对工作环境和人文环境以及财务工作状况非常熟悉，虽然协调处理日常问题的能力会比较强，但是在很大程度上碍于过于熟悉环境，实施会计监督的力度和决心受到很大削弱，同时工作创新积极性不足，甚至自身定位出现模糊，把自己归属为二级单位工作人员，不能站在学校财务管理角度处理问题，这必将导致工作定位不准，力度不够，甚至出现派驻会计舞弊的现象。
3.部分派驻会计承担双重角色违反了不相容职务相分离的原则。在调研过程中笔者发现，某些高校考虑部分二级单位规模比较小等原因，仅设置一名派驻会计负责财务工作。由于派驻会计为了方便师生日常报销核算，在实际工作中要保留一定金额的备用金，可以将款项直接支付给报销人，再将凭单送至校级财务部门审核。在这个过程中派驻会计实际上担当了两个岗位的角色，既是财务核算人员，又是出纳人员。根据会计法有关规定：出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作。在实际操作中，派驻会计为派驻单位的师生做账务处理，统一从校财务部领取和支票等交给报销人，这种安排违背了会计内部控制中的不相容职务相分离原则，这种流程使得由一名派驻会计负责的二级部门存在着一定的财务风险。
4.派驻会计面临职业道德和利益的考验。由于会计派驻制度执行不够规范，校级财务人员与二级单位派驻会计人员在福利、奖金和职业发展等方面并不在同一个平台，导致标准不一致，个人既得利益不一致。据调查某些高校执行派驻会计制度若干年里，派驻会计享受派驻单位的奖金福利是被学校财务部门默许的。当派驻会计的个人利益与二级单位紧密挂钩时，在执行会计职能时，其对于自身利益受影响的顾虑一般要超过其坚持会计职能的决心，简言之就是派驻会计会面临在职业道德和利益之间的选择，而相当多人会选择看得见摸得着的利益。这种现象的存在很大程度上削弱了派驻会计的监督职能，甚至扰乱了学校正常的财务秩序，违背了会计派驻制度设置的初衷。另外，还会导致会计人员之间相互攀比和心态失衡，不利于会计人员素养的提高和队伍建设。
5.派驻会计人员配备方面缺乏优化组合。由于会计工作的特殊性，要求会计人员既要有扎实的专业知识，又需要具备丰富的实践经验，还要有高度的责任感和工作创新意识。而高校在实行会计派驻制时，对派驻会计的组合有一定程度的缺失。为了快捷处理基层账目，过于强调服务职能，高校派驻会计往往会选择那些基层经验丰富、了解二级单位账务历史的一些会计人员，这些人员相对年纪较大，对会计专业知识的掌握比较全面，加之与基层关系较“熟”，但没有创新意识和监督意识，他们把精力都放在服务上，忽视了监督职能。另一方面年轻会计人员学历高、有干劲、头脑灵活，但经验欠缺，又缺乏对账务历史的了解和解决实际问题的能力，这部分人员派驻到二级单位后，出现工作失误的几率相对较高，服务效果并不很好，自然也无暇顾及监督职能。对于这种会计人员层次和性质都比较复杂的人力资源状况，高校在派驻会计人员配备方面想达到科学的优化组合是一个需要深入思考的问题。
三、完善高校会计派驻管理制度几点建议
结合实践工作中的感受，笔者认为应该主要从以下几方面完善高校会计派驻管理制度：1.杜绝派驻会计与派驻单位经济利益挂钩。为保证财务人员充分发挥会计的监督职能，保证其工作的独立性，要从根本上禁止派驻会计接受派驻单位各种形式的福利和薪酬奖金，并且统一全体派驻会计和校级会计的福利待遇，不能将两部分人员差别对待。管理层应该重视会计人员的待遇问题，这关系到其切身利益，做到派驻会计人员和校级会计人员在奖金、福利以及相关待遇方面平等，是会计派驻制管理模式能否继续健康运行的关键。只有保证了这一点，才能实现派驻会计的个人利益与二级单位的利益彻底分离，才能建立派驻会计在派驻单位的地位和独立性。
2.坚持执行岗位轮换制度。财务部门是学校的关键部门，会计人员尤其是单独负责一个二级单位的派驻会计和派驻会计主管所在的岗位属于关键岗位，关键岗位定期轮岗可以提高及时发现和揭露舞弊的几率。高校应当制定财务部门各级管理人员和关键岗位员工定期轮岗制度，明确轮岗范围、轮岗周期、轮岗方式等，形成相关岗位员工的有序持续流动，全面提升员工素质。应该试行院系与院系之间的财务岗位轮换，以及校级财务岗位和派驻财务岗位之间的定期轮换。岗位轮换是保证会计派驻管理制度富有生命力的关键所在，通过岗位轮换可以发现财务工作中的纰漏，科学的财务理念和工作经验在不同单位得以传播，也有利于会计人员掌握不同岗位的专业技能，提高会计人员继续学习的积极性。
3.建立人人平等的工作环境和公平公正的竞争平台。高校财务部门应当建立面对所有财务人员而不是只针对校级财务的一个竞争平台，这是会计派驻制度在高校能够长久持续发展的必然要求。不论会计人员是在校级财务岗位工作还是在派驻财务岗位工作，都应该获得平等的竞争机会。坚持以德为先、公开、公平、公正的原则，通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选聘培养人才，给予派驻会计和校级财务人员相同的干部选聘、职位晋升以及职业培训的机会。管理层应当重视对会计后备力量的培养，尤其是中高层专业技术人才，应当从大局把握财务队伍的人员结构，重点关注人员的年龄、背景、技术水平以及工作潜力，合理改善派驻会计的组合搭配。管理层的重视关乎会计派驻制执行的效果，应当切实做到人人平等，因事设岗，以岗选人。会计论文写作
4.建立对派驻会计的约束和考核机制。高校财务部门应该在现有会计人员管理制度的基础上制定完整的派驻会计考核机制。高校财务部门应该联合人事部门和组织部门一起制定考评目标，设置考核指标体系，选择考核评价标准，制定奖惩措施，将定期考核与不定期考核相结合；考核目标应当具有针对性和可操作性，考核指标既要有定量指标，又要有定性指标，评价标准可以是历史标准或者预算标准，奖惩措施应当具有激励性。考核体系应当涵盖政治素质、业务素质、协调能力等方面，重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法情况等方面，同时也不能忽视派驻单位的意见。高校可以利用社会审计的力量对派驻会计进行监督，定期委托会计师事务所对派驻会计的业务进行审查。
5.提高派驻会计人员职业道德和业务素质。由于派驻财务岗位要长期与教师和学生直接联系，工作内容繁杂，因此在业务上应当精通财会知识，在工作中要求能够善于处理好各方面的关系，具有协调财务管理和其他管理工作关系的能力。高校管理层应当重视培养会计人才，为会计人员提高职业道德和业务素质提供机会和平台，支持并且做到定期对派驻会计进行业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训，如规定固定的时间进行业务学习，提倡经常与兄弟院校进行经验交流，共同探讨解决工作中存在的问题。
任何一项制度都需要经过实际工作来检验，更需要在执行过程发现制度建设优化的机会，改善的意识比实施的工具更重要。高校实行会计派驻制是一项复杂的工程，要根据自身的情况持续总结，不断创新。只有实施方法得当、科学合理，会计派驻管理制度才能有效治理高校防止贪污腐败，避免国有资产流失等问题。
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