论中小学会计集中核算下如何加强中小学公用经费管理

摘要：2007年6月，义乌市教育局财务中心的核算范围由市属学校扩展为教育局所属的全部学校及机构，经过几年的探索和实践，积累了一些经验和体会。本文就从会计集中核算对公用经费管理产生的意义、出现的问题以及解决的策略等三个方面进行简单阐述。
关键词：会计集中核算 中小学 公用经费管理

一、会计集中核算对公用经费管理产生的意义

会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消本单位的会计岗位，由核算中心来完成单位的财务核算、监督、服务。教育局财务中心的建立是一次有积极意义的财务管理制度改革。会计毕业论文范例

(一)进一下强化了财务监督

会计集中核算便于对中小学公用经费进行严格管理，实时有效监督，减少（杜绝）学校不按规定使用、挤占、挪用、截留、平调公用经费的现象，从而加强了财务监督。

(二)有利于做好会计基础工作会计专业论文题目参考

通过集中各学校的会计事项，制订相应的会计核算办法及操作规程，统一支出列报口径等，规范了各单位的支出行为，净化了支出项目。在日常业务处理中诸如“非法票据”、“白条子”入账的现象得到了有效遏制，纠正了部分学校费用报销标准不一致的问题。关于财务会计的毕业论文

(三)便于做好教育经费的统筹规划

会计集中核算让教育部门能快速、准确的了解和掌握所属学校个体和全局的财务情况。
总之，会计集中核算不仅加强了廉政建设，而且对提高公用经费使用效益，规范会计行为，加强会计监督等具有十分重要的意义。

二、会计集中核算在公用经费管理中出现的问题

(一)学校的公用经费管理意识弱化

有的学校觉得有财务中心把关，就忽视经费使用的结构和效益分析，平时经费支出的随意性大，存在超预算安排支出的现象，报账员到财务中心报账时，会计再指出问题常有“事后诸葛亮”之感。另外，会计主要业务和会计资料从学校移送财务中心后，学校对本单位财务活动的明细情况了解不如以前方便，工资调整、社保费调整、劳动情况季（年）报以及相关部门要求学校提供财务数据等工作执行起来难度增加，部分学校就直接让财务中心的会计完成，填报后的数据学校也不再认真复核。学校财务管理的主体意识慢慢弱化。

(二)公用经费重核算轻管理

会计集中核算后，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，单位报账时，会计只能根据票据来判断的手续是否完备，票据是否规范合法，无法顾及的真实用途，“只知其表，不知其里”，因此，真票据假业务现象可能在某些学校一定程度的存在。另外，财务中心会计一个人管十多个单位的账，工作量大，绝大部分时间都忙于事务，疏于对公用经费使用的分析和指导，造成监督和管理失位。

(三)学校财产购置及管理缺乏监督

财务中心主要负责学校财产的财务核算，而财产清查由学校实施。特别是固定资产，财务中心只核算一级总账科目，明细账由学校登记，财产物资由学校进行管理。部分学校的固定资产管理人员职责不明确，没有进行固定资产实物盘点或清查，对固定资产的处置，没有按规定的程序进行审批，存在一定的随意性，先斩后奏，导致国有资产流失。另外由于财务中心管帐不管物，学校管物不管帐，一些资产形成后，单位只管资产使用，不及时报财务结算中心做相应帐务处理。。致使财务中心财目与学校实物不符。

三、会计集中核算下加强公用经费管理的策略

(一)强化学校主体意识，重视学校财务管理团队建设

实行会计集中核算并不改变学校财务主体，并不减少学校账务职能，而且随着单位预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，单位财务管理职能更需要进一步加强。

1、树立意识，全员培训

财务管理的重要性和严肃性，义乌市教育局一直非常重视，在全市的教育年会及校长会议中教育局领导一再强调单位法人是学校财务管理第一责任人，去年还组织教育财务管理专家对校长培训班的全体成员进行财务管理制度和规范的专题讲座。针对学校报账会计往往还要兼课或兼任其它事务，近几年教育局计账科推出每年1-2次时间短、收效快、针对性强的岗位培训和业务学习。经过这一系列的措施，现在学校的财务主体意识和财务管理能力大大增加。

2、年初计划，年底考核

学校在编制年初预算时，在校长的统一领导下，由总务、教务、政务和老师代表共同参与，把预算的每个内容、每个科目、每个环节研究细、研究实，全面、准确地编制预算建议，保证清晰地反映全年学校所有收支项目。同时为了增加预算执行力，当二下预算指标下达后，由学校财务管理团队与财务中心会计共同编制分学期公用经费使用计划表。在计划执行过程中，无重大变化原则上不作调整，学校依照执行，财务中心会计依照监督。当出现超预算的经费项目，在未追加预算前，不予支出。年底对预算执行情况进行考核，列入学校教育年度考核范围。

(二)建立会计经费管理意识，加强会计经费分析指导的能力

1、增加沟通，会计走进学校

财务中心会计不仅要为核算学校做好服务工作，更要为核算学校做好理财参谋，所以必须经常对经费运行情况进行分析和评价。目前财务中心每周安排一天停止报账，用于会计对核算学校的财务情况分析，往来款清理等，并根据需要到学校走访。中心会计每学期至少两次到所核算学校进行实地财务稽查，业务沟通。中心会计还与所管学校的校长、总务、报账会计之间建立了一个信息网络，中心会计将财务分析状况及时反馈给学校，学校出现的财务问题及时与中心会计交流。

2、外学内修，提升财务管理事水平

为了促进财务中心会计知识结构和综合素质的不断提升，每年财政局、教育局组织的相关培训，中心会计都积极参加。有些中心会计甚至在工作之余，参加财政局组织的优秀会计人才库的培训。为了让学校对经费运行状况实时了解，每月财务中心会计除了做出例常报表外，还会认真做出每个学校的经费状况表（内容为年初预算总额，已到指标，已用指标，可用指标，还有对限定开支比例的项目，如招待费、考核奖等，列出详细的经费使用进度）。为了让每个核算小组的财务工作更加精准，减少纰漏，增加会计信息的可靠性，每季度财务中心都会组织核算小组之间的财务互审，审查结束后开会交流，发现的问题马上整改。为了对学校的财务能更有效的指导，及时纠正一些经费使用问题，每学期财务中心还会进行一次每一所学校公用经费和专项经费使用整体的分析和评价，并把这些信息反馈到学校，让学校相应调整，有效提高经费使用效益。

(三)完善内外监控制度，确保财产物资的安全

为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，义乌成立了义乌市国有资产管理中心。学校所有固定资产都在这里进行备案及管理，这为加强学校的资产管理提供了专业机构的保障。另外义乌还从经费源头上控制学校的资产添置，学校需添置新的固定资产，需要向市财政进行报批。财政局根据学校配备标准和国有资产管理中心登记的学校固定资产台账，核准是否报批。如果学校固定资产台账中显示某类设备配备已足，必须先到国有资产管理中心中申请报废，经资产管理中心确认后，方可添置新的设备。通过这种管理模式，督促学校对本校资产严格、细致的管理，并有效遏制了学校设备闲置，随意增添新设备的现象。学校为了能规范资产管理，专门成立由校长为组长的校产管理小组。并由学校建立物品采购登记台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用制度。明确责任，不让登记台账形同虚设，使物品发挥效益最大化，杜绝浪费现象发生。

(四)国库集中支付，为中心和学校共管财务提供平台

义乌的学校经费运行相继进行入国库集中支付的系统。这既是一次财务工作的挑战，也是提高工作效益的契机。国库集中支付通过建立国库单一账户体系，编制分月用款计划，实行国库集中收缴和支付等方式，有效的强化了财政监督职能，提高资金使用效率，进一步增强财政支出活动的透明度。每所学校都建立一个财政网的终端。学校利用这个终端可以实现体现多种优势：1、在进行计划申报时，国库支付软件会显示单位目前公用经费执行数和剩余指标数的具体信息，这有利用学校及时了解经费使用动态；2、有些支付直接在网上申请，减少往返财务中心和财政局的时间和精力；3、一些直接支付和授权支付的申请由学校自行完成，财务中心少掉了一些重复录入的工作，可以腾出时间把工作重点慢慢转向审核修改、服务监督和协助学校财务管理；4、为学校安装学校账套的财政账务处理软件，给学校查询权限，学校可以随时打开本单位账套，查阅本单位所有账表、账目等会计实时动态信息，使学校享有与财务中心同等的财务信息资源。基本解决会计业务和会计资料从学校移送财务中心后，学校财务管理与这些信息脱节的问题。
总的来说，实行会计集中核算，对国家，单位和个人都有积极的意义，虽然在新制度推行过程中出现了一些新的问题，这是难免的。这些问题可以在实践中去解决，只要我们积极去探索新的工作思路和方法，相互之间多交流，取长补短，会计集中核算这一新生事物一定会发挥更大的效能。