探讨对策审计以全部政府性资金为主线财政审计

摘要：财政审计是中华人民共和国审计法赋予国家审计机关的任务,也是国家审计永恒的主题,在国家审计的各个进展阶段起着主导作用,是行政事业单位审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各专项审计的核心。公共财政体制的建立和改善,国库集中支付制度、政府采购制度、收支两条线制度、部门预算制度、政府收支分类革新等一系列预算管理制度的出台,使财政预算管理制度有了重大变化及改善。人民群众对政府各部门管理和利用公共资源的责任、效果的监督意识不断加强,对审计的要求也越来越高;人大对财政预算执行审计的要求越来越高,认为只反映预算内资金的财政审计报告不够全面,要求审计报告反映所有承载政府活动的资金。而现行以预算内资金为主的财政审计有着着诸如地方审计机关无权参与预算编制、审查和决算,政府负债、土地出让金等未能纳入财政审计监督范围,工作缺乏相对“独立性”,审计深度和广度不够,绩效审计尚未普遍开展,成果利用率低等缺陷,已无法适应财政预算管理的变革,同时也不能满足人民群众、人大监督的需要。以余姚市为例,探讨表明纳入预算管理的资金仅占全部政府性资金的三分之一,以预算内资金为主的财政审计对三分之二的预算外资金关注不够,游离于人大监督之外,而预算外资金在管理上显著落后,有着着管理不够规范、收支随意性强、暗箱操作等弊端。将预算外资金纳入审计范围,开展以全部政府性资金为主线的财政审计是适应预算外资金规模不断扩大的需要、深化财政预算体制革新的需要、加速审计转型的需要、深化行政管理体制的需要。通过浅析表明,实施以全部政府性资金为主线的财政审计,首先必须将预算内、外各类资金、政府基金、政府通过投融资机构筹集的资金、土地出让金等全部纳入审计范围,其次要拓宽审计领域,由财政、税务部门向所有组织、分配、利用公共资源的政府部门延伸,由财政财务收支向资金管理制度、经济政策等业务领域延伸,再次是转变审计理念,由微观向宏观转变,着眼于各项制度和政策,将人民利益作为审计出发点和最终目标,还有转变审计方式,实施财政审计一体化,建立以财政预算执行审计为核心,部门预算执行为主要内容的计划管理系统,将财政本级预算执行审计、部门预算执行审计、固定资产投资审计、企业审计、经济责任审计、专项审计调查相结合,对资金筹集、分配、利用、管理进行全方位监督,最后积极探讨效益审计,努力提升财政资金利用效率。关键词：全部政府性资金论文财政审计论文对策论文
本论文由http://www.328tibet.cn整理提供,需要可以联系人员哦。摘要4-6
ABSTRACT6-13
第一章 绪论13-22
第一节 探讨背景13-15
第二节 探讨作用15-16
第三节 探讨思路和策略16-17
第四节 文献综述17-20
第五节 革新与不足20-22
第二章 财政审计论述22-29
第一节 财政审计概念及进展22-23

一、财政审计概念22

二、财政审计的地位22-23

三、财政审计的内容23

四、财政审计的进展23

第二节 财政审计论述基础23-27

一、公共选择论述23-24

二、社会契约论述和人权学说24-25

三、公共受托责任论述25-26

四、新公共管理论述26-27

第三节 全部政府性资金相关概念27-29

一、全部政府性资金的内涵27-28

二、全部政府性资金为主线的财政审计的主要特点28-29

第三章 当前财政审计有着的不足29-43
第一节 审计范围受到很大限制29-34

一、对有关垂直管理的职能部门不能进行审计29-31

二、地方审计机关无权参与预算编制、审查和决算31-32

三、政府负债、土地出让金等未能纳入财政审计监督32-33

四、法律、法规缺失和论述探讨不足33-34

第二节 审计宏观层面浅析不够34-37

一、审计工作缺乏相对“独立性”34-35

二、审计深度和广度不够35

三、绩效审计尚未普遍开展35-36

四、审计成果利用率低36-37

第三节 不能满足党委政府及人民群众监督的需要37-39

一、不能满足党委政府决策的需要37-38

二、不能满足人大监督的需要38-39

三、不能满足人民群众对政府的责任和绩效的要求39

第四节 专业审计未能统一规划纳入财政审计系统39-43

一、年度项目计划安排未能以财政预算执行审计为中心39-40

二、各审计组未能将项目着眼点放在财政审计的大框架内40-41

三、未将部门、乡镇审计作为财政审计的重要组成部分41-43

第四章 实施以全部政府性资金为主线的财政审计的现实作用43-51
第一节 适应预算外资金规模不断扩大的需要43-45

一、按照法律规定预算外资金应该纳入财政审计范围43

二、未纳入预算管理的资金规模不断扩大而且管理方式呈多样化43-44

三、加强政府收支管理的需要44-45

第二节 深化财政预算体制革新的需要45-47

一、推动建立和改善公共财政体制45-46

二、推动改善财政预算管理制度46

三、提升财政资金利用绩效46-47

第三节 符合社会经济进展的需要47-49

一、符合综合预算的需要47-48

二、符合政府收支分类革新的需要48

三、符合审计转型的需要48-49

第四节 深化行政管理体制革新的需要49-51

一、政府职能转变的需要49

二、落实政府责任和绩效的需要49

三、促使公共资源有效利用的需要49-51

第五章 （如何）开展以全部政府性资金为主线的财政审计的对策倡议51-76
第一节 审计视野面向全部政府性资金收入和支出51-61

一、全部政府性资金收入审计51-55

二、全部政府性资金支出审计55-56

三、延伸审计部门、乡镇预算执行情况56-58

四、积极开展财政审计调查探讨58-61

第二节 审计领域拓展至资金管理制度和经济政策61-65

一、关注预算编制、执行、决算整个历程中的各个环节61-63

二、关注内部制约制度的有效性63-64

三、关注财政政策的有效性64-65

四、审计领域向所有履行公共财政职能的部门延伸65

第三节 审计理念由微观向宏观转变65-69

一、树立为民审计理念65-66

二、树立政府监督意识66-67

三、树立宏观服务意识67-68

四、注重全部政府性资金论述探讨68-69

第四节 实现财政审计一体化的运作方式69-73

一、建立财政审计一体化工作机制70

二、建立以财政预算执行审计为核心的计划管理系统70-71

三、围绕全部政府性资金开展各专业审计71-72

四、整合审计资源、打破科室界限72-73

第五节 积极探讨效益审计73-76

一、关注财政资金投向是否符合公共财政的要求73-74

二、关注财政资金利用的效益74

三、加强计算机审计74-75

四、注重审计成果的运用75-76

结论76-77
参考文献77-79
致谢79-80
发表论文目录80