阐述浅谈加强港航事业单位预算支出管理对策

【摘要】预算管理是单位经济管理的核心，港航事业单位的预算支出管理，关系到港航事业单位资金使用效率是否达到要求。当前港航事业单位预算支出管理还远不能满足快速发展的港航建设步伐。本文在分析港航事业单位预算支出管理存在问题的基础，探讨如何加强港航事业单位的预算支出管理对策。会计学毕业论文下载
【关键词】港航事业单位；收支预算管理；问题；对策会计工作毕业论文
随着我国经济社会的快速发展，港航事业得到了很大的提升。与此同时，港航事业单位预算管理却由于起步晚，发展缓慢而表现出来越来明显的不适应。一方面，国家在港航基础建设上投入的资金越来越多，港航事业单位面临着越来越重的预算管理责任。另一方面，部分港航事业单位员工受计划经济影响，对预算管理缺乏正确认识，在预算支出管理上表现出抵触情绪。事实上，预算管理作为现代企事业单位经济管理的核心，其重要性毋庸置疑，这是关系到港航事业单位长远发展的战略性问题，必须正视存在的问题，不断加强港航事业单位的预算支出管理，为港航事业单位的长期健康发展奠定基础。

1.港航事业单位预算收支管理存在的问题

港航事业单位预算收支管理与快速发展的港航事业相比稍显落后，严重制约着港航事业单位其它管理工作的开展。具体而言，港航事业单位预算收支管理主要存在以下几方面问题。

1.1预算支出分类不科学

目前港航事业单位的预算支出主要包括人员支出、补助支出、经营支出、专项支出、日常支出（对附属单位的补助支出）、上缴支出等六大类。这六大类的分类方法，试行多年，与现在的港航事业单位实际有出入，造成这种分类方式在实践中难以发挥应有效果。一方面，这种分类方法对港航事业单位的工作性质表现不充分，容易造成预算支出的模糊。另一方面，支出并非按照受益对象进行划分，导致实践中经常出现需要调整或人为归类的问题，不利于预算支出的科学管理。

1.2预算编制不严谨

我们港航事业单位的预算编制，采取的是传统预算支出编制方法，即人们常说的两上两下编报法，其突出特点是不考虑工作量大小，而依据收费额大小来编制。这种编制方法存在突出问题，一是重点不突出，撒胡椒面的做法，使有限的资金支出散而乱，不利于港航事业单位对重点项目的投入，制约了港航事业单位核心竞争力的打造。二是无法保证专款专用。由于编制过程不严谨，会给一些别有用心的人钻空子，导致宝贵的资金得不到合理的运用。三是无法做到真正有效的监督管理。由于预算支出编制模糊，上级部门对下级部门的资金滥用难以及时发现，十分不利于财务监督管理工作的开展，易诱发资金浪费和贪污行为的产生。

1.3预算支出执行控制不力

港航事业单位分配的不统一，是当前其预算支出执行控制不力的重要原因。一方面，造成其财政分配职能的缺位，长此以往，很难保证不会出现乱收滥用、浪费、收支不入账违法行为等一系列财政管理问题。另一方面，预算编制的先天不足，使港航事业单位的预算支出执行中，很难对基本支出与专项支出进行严格界定，导致一些支出的不合理，造成预算权威性受损。同时，这种预算支出执行控制的不力还有一个重要原因，即预算执行目标责任不清晰，出了问题无从溯源，进一步增加了港航事业单位预算支出出现违法违规问题的可能性。

2.加强港航事业单位预算支出管理的对策

2.1推行更加合理的预算支出管理模式

针对现行的港航事业单位预算支出的六大分类模式，要从两个方面理清思路，推行更行合理的预算支出管理模式。一方面，要理清港航事业单位“管理成本”的支出。港航事业单位为实现完成各项经济活动所用于自身建设的费用支出为管理成本，要严格这个界限，将那些并不属于此类的费用支出剔除出去，保证预算支出的准确性。另一方面，要对“公益性投入”的支出进行严格管理，只有那些真正属于港航事业单位发生的，用于港航基础设施等公益性方面的支出才能列入其中，减少其他费用支出列入带来的不利影响。通过这两个容易出现空子与问题预算支出的严格管理，可以进一步提高港航事业单位预算支出管理水平，减少违规违法事件的发生。

2.2做好港航事业单位收支预算管理

统收统支，收支两条线，以财政部门预算为主，实行分级管理是做好港航事业单位收支预算管理的重要基础，对于港航事业单位的健康可持续发展具有十分重要的作用。一方面，要通过收支的两线严格分开，打破长期以来存在的支出安排与收费直接挂钩的方式，避免以支定罚，从根本上扭转当前港航事业单位存在的乱收费、乱罚款现象，真正使港航事业单位全体员工重视预算支出管理，提高资金使用效率。另一方面，要通过分级管理，分段实施以及各方监督等制度，加强对港航事业单位的预算支出的监督、监管，减少甚至杜绝预算支出管理随意、漏洞突出的问题，规避一些违法违规事情的发生。

2.3科学分配预算支出

预算支出如何分配，是港航事业单位有效资金是否能够得到高效使用与发挥作用的保障，同时也是港航事业单位发展战略的重要体现。在全球化的今天，港航事业单位虽然受益于国家投入的增加而迎来了重要发展时机，但总体而言，竞争越来越激烈，挑战越来越明显。科学分配预算支出，一方面，要树立“精简、统一、　效能、公平、公正”原则，从节约资金和发挥资金效用的角度，通过预算支出分配，使资金投入到那些能够真正给港航事业单位带来收益的地方，投入到能够提高竞争力的地方。另一方面，要用制度手段，加强预算支出的科学分配，为预算支出管理的有序进行奠定基础。会计毕业生论文范文

2.4科学确定管理成本支出

管理成本支出是预算支出的重要部分，也是较难控制的一部分，往往预算管理能否成功，取决于管理成本控制是否有力。从港航事业单位的实际情况来看，科学确定管理成本支出，一方面，要根据港航管理的特点，按照水系和管理工作量的大小，指定港航管理各机构的配置要求，并根据科学测量的机构规模，从事业单位改革的要求出发，科学设置每一个站点的内部机构设置与人员编制，使这些站点的管理成本始终处于可控可测状态，规避管理成本的无节制倾向。另一方面，对各级港航机构的设备配备，应该坚持标准化、规范化与系列化，使这些设备的定额更易测定，并以此来确定其它的人员经费、日常公用经费，进而使预算支出能够保证在可控可测范围，为成本的降低与支出的减少奠定基础。

2.5完善公益性投入支出预算

公益性投入是港航事业单位预算支出的大头，完善公益性投入支出预算，要做好几个方面的工作。一是管理设施设备和公益性投入的港航单项工程项目，应该通过港航事业单位的项目库选取，并进行市场化动作，从而实现降低投入成本的目标。二是港航基础设施维护和未达到基本建设标准的基础设施项目，要列入年度支出预算，归属年度单项工程。三是码头等日常维修与养护工程，要根据相关标准，划分为不同定额，采取包干的方式进行，结余部分，仍用于单项工程支出。

3.结束语

港航事业单位的预算支出管理，不仅关系到港航事业单位的预算管理水平，决定了其资金使用效率的提升和资金使用监管水平。针对当前港航事业单位预算支出管理中存在的预算支出分类不科学、预算编制不严谨、预算支出执行控制不力等问题，要从推行更加合理的预算支出管理模式、做好港航事业单位收支预算管理、科学分配预算支出、科学确定管理成本支出、完善公益性投入支出预算等方面入手，强化预算支出管理理念，不断提升港航事业单位的预算支出管理水平，为港航事业单位的健康可持续发展奠定坚实的基础。　[科]
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