阐释国有资产管理论如何加强行政事业单位国有资产管理
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摘要加强和规范行政事业单位国有资产管理，是贯彻落实党的十七大精神，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务的必然要求。推进行政事业单位国有资产管理改革，构建一个产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序，确保国有资产安全完整、充分发挥效能的国有资产监管模式，才能更好地保障行政事业单位认真履行职能，提高公共管理和公共服务水平，维护社会和谐稳定，为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在着许多不足之处，文章对此进行了简要的分析，并提出了几点建议。
关键词行政事业单位国有资产管理制度建设
在现代社会中，国家是承担对社会经济活动进行组织和管理重任的主体。国家要做好这种组织管理工作，在全国开展宏观决策和宏观调控及宏观经济管理活动，必须具备一定的物质条件，否则就成了一句空话。同时，行政事业单位国有资产管理又关系到建设社会主义精神文明最直接的物质基础。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、有序管理的需要。
行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。
行政单位国有资产包括：1行政单位用国家财政性资金形成的资产；2国家调拨给行政单位的资产；3行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4接受捐赠的资产；5其他法律确认为国家所有的资产。
事业单位国有资产包括：1国家调拨给事业单位的资产；2事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3接受捐赠的资产；4其他法律确认为国家所有的资产。
2.资产使用效率低下。行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。
3.资产流失严重。不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。
4.体制不顺，职责不清。在实践中，多头资产管理部门对行政事业单位国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，而这种不规范必然使监管权力的交叉重叠与缺位并存。在这种情况下，行政事业单位国有资产管理操作层面出现的违规操作就不容易被发现和处罚了。而且，资产监管常常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价以及价值管理等重大问题均不够关注。国有资产流失严重。（1）擅自处置国有资产，资产只是保留在账上，对责任人造成的损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。（2）部分资产长期挂账，未及时进行清理，形成呆、坏账。（3）大多数单位的无形资产未进行资产评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用的现象时有发生。（4）非经营性资产转经营性资产的管理不规范。
2.强化资产使用管理，提高资产使用效益。资产运转过程中一个比较重要的环节就是资产使用，在使用国有资产时，强化资产使用管理是事业单位需要特别关注的。事业单位应将国有源于：毕业论文理工http://www.328tibet.cn
资产管理责任落实到人，建立严格的管理责任制，以此来提高资产使用效益。具体而言有以下几方面：（1）建立单位法人代表责任制。（2）通过指定专人来负责资产管理的日常性、基础性工作，包括负责规范账卡管理、实物管理以及统计报告等工作。（3）建立岗位责任制，按照“谁使用、谁管理”的原则，建立资产使用人责任制，以便达到责权分明，层层负责的目的。（4）建立定期清查盘点制度。对所占有以及使用的国有资产，为了做到清楚家底，账、卡、实相符，事业单位应建立定期清查盘点制度，对其进行定期或不定期清查盘点，避免国有资产流失的现象。3.完善国有资产的保值和增值制度。国有资产是我国公有制的基摘自：毕业论文文献格式http://www.328tibet.cn
础，因此，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值，应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。同时完善国有企业的内部领导体制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。
4.加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革。深化国有资产管理体制改革也是一项系统工程，因此，必须加快各项配套改革，为深化国有资产管理体制改革扫清障碍。首先，应继续调整国有经济的布局和结构。其次，应建立和完善有效的公司法人治理结构。再次，应进一步转变政府职能，通过政府国有资产所有权职能的机构与政府执行公共行政事务管理职能的机构的分离。最后，应大力培育和发展要素市场。无论是产权转让、资本营运，还是经理人员的选聘和监督，都离不开完善的要素市场作支撑。因此，大力培育和发展要素市场，对于构建新的国有资产管理体制有着十分重要的意义。一是要进一步完善资本市场。二是要推动产权交易市场的不断发展。三是要促进企业家市场的发育，为企业法人治理结构的建立和完善提供高素质的人才支持。
5.加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。
6.探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。
参考文献：
郑永勤.对我国行政事业性国有资产管理体制的思考.福建财会管理干部学院学报.2005（02）.
摘要加强和规范行政事业单位国有资产管理，是贯彻落实党的十七大精神，加快行政管理体制改革，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务的必然要求。推进行政事业单位国有资产管理改革，构建一个产权明晰、配置合理、处理规范、管理有序，确保国有资产安全完整、充分发挥效能的国有资产监管模式，才能更好地保障行政事业单位认真履行职能，提高公共管理和公共服务水平，维护社会和谐稳定，为促进经济社会各项事业顺利发展奠定基础。目前我国行政事业单位国有资产管理方面还存在着许多不足之处，文章对此进行了简要的分析，并提出了几点建议。
关键词行政事业单位国有资产管理制度建设
在现代社会中，国家是承担对社会经济活动进行组织和管理重任的主体。国家要做好这种组织管理工作，在全国开展宏观决策和宏观调控及宏观经济管理活动，必须具备一定的物质条件，否则就成了一句空话。同时，行政事业单位国有资产管理又关系到建设社会主义精神文明最直接的物质基础。行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、有序管理的需要。
一、行政事业单位国有资产
国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法（草案）》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。
行政单位国有资产包括：1行政单位用国家财政性资金形成的资产；2国家调拨给行政单位的资产；3行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4接受捐赠的资产；5其他法律确认为国家所有的资产。
事业单位国有资产包括：1国家调拨给事业单位的资产；2事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3接受捐赠的资产；4其他法律确认为国家所有的资产。
二、当前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.资产配置不公。由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。2.资产使用效率低下。行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。
3.资产流失严重。不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。
4.体制不顺，职责不清。在实践中，多头资产管理部门对行政事业单位国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，而这种不规范必然使监管权力的交叉重叠与缺位并存。在这种情况下，行政事业单位国有资产管理操作层面出现的违规操作就不容易被发现和处罚了。而且，资产监管常常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价以及价值管理等重大问题均不够关注。国有资产流失严重。（1）擅自处置国有资产，资产只是保留在账上，对责任人造成的损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。（2）部分资产长期挂账，未及时进行清理，形成呆、坏账。（3）大多数单位的无形资产未进行资产评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用的现象时有发生。（4）非经营性资产转经营性资产的管理不规范。
三、加强行政事业单位国有资产管理对策
1.科学合理地优化资产结构。科学合理地优化资产结构包括以下内容：一是为了使存量资产的作用得到充分发挥并避免重复配置，应按照工作的需要来科学编制配置规划；二是不同单位、单位内部各部门间的调剂、共享应加以推动。对于临时需要且能通过市场租用的资产，则无需重新配置。三是加强对资产存量增量配置的管理，以达到优化资产配置，提高使用效益的目的。对于有无规定配备标准的资产，应当分别按照标准或实际需要来配置，同时在保证质量性能的基础上，应当尽量降低采购成本。2.强化资产使用管理，提高资产使用效益。资产运转过程中一个比较重要的环节就是资产使用，在使用国有资产时，强化资产使用管理是事业单位需要特别关注的。事业单位应将国有源于：毕业论文理工http://www.328tibet.cn
资产管理责任落实到人，建立严格的管理责任制，以此来提高资产使用效益。具体而言有以下几方面：（1）建立单位法人代表责任制。（2）通过指定专人来负责资产管理的日常性、基础性工作，包括负责规范账卡管理、实物管理以及统计报告等工作。（3）建立岗位责任制，按照“谁使用、谁管理”的原则，建立资产使用人责任制，以便达到责权分明，层层负责的目的。（4）建立定期清查盘点制度。对所占有以及使用的国有资产，为了做到清楚家底，账、卡、实相符，事业单位应建立定期清查盘点制度，对其进行定期或不定期清查盘点，避免国有资产流失的现象。3.完善国有资产的保值和增值制度。国有资产是我国公有制的基摘自：毕业论文文献格式http://www.328tibet.cn
础，因此，必须维护国有资产的权益，并进一步实现国有资产的保值和增值，应当建立国有企业经营评价和考核体系，从总体上考核国有企业对国有资产的经营状况，对国有企业的财产保值状况进行监督评价，健全定期资产清查制度，及时了解国有资产的盈亏和报废问题，并及时分析其原因，找出相应解决办法，对违法行为应给予必要处罚。同时完善国有企业的内部领导体制，强化税收的征收管理，堵塞税款流失漏洞。
4.加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革。深化国有资产管理体制改革也是一项系统工程，因此，必须加快各项配套改革，为深化国有资产管理体制改革扫清障碍。首先，应继续调整国有经济的布局和结构。其次，应建立和完善有效的公司法人治理结构。再次，应进一步转变政府职能，通过政府国有资产所有权职能的机构与政府执行公共行政事务管理职能的机构的分离。最后，应大力培育和发展要素市场。无论是产权转让、资本营运，还是经理人员的选聘和监督，都离不开完善的要素市场作支撑。因此，大力培育和发展要素市场，对于构建新的国有资产管理体制有着十分重要的意义。一是要进一步完善资本市场。二是要推动产权交易市场的不断发展。三是要促进企业家市场的发育，为企业法人治理结构的建立和完善提供高素质的人才支持。
5.加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。
6.探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。
参考文献：
郑永勤.对我国行政事业性国有资产管理体制的思考.福建财会管理干部学院学报.2005（02）.