简析现阶段现阶段我国高校预算管理有着理由及对策

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2022-11-08 版权:用户投稿原创标记本站原创
【摘 要】 高校预算管理是高校财务管理的重要组成部分,在高校发展过程中起着重要的作用。近年来,随着我国高等教育经费逐年增加,高校预算管理水平有了一定程度的提高,由旧的预算观念逐渐向“全面预算”观念转变,但高校预算管理仍存在着一些问题。文章分析了现阶段我国高校预算管理存在的主要问题,并提出了相应的对策。
【关键词】 高校预算; 管理问题; 对策
随着我国中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)的颁布实施,2012年要实现国家财政性教育投入占GDP4%的目标,我国高等教育经费逐年大幅增加,高校对资源配置的要求越来越高,预算管理在我国高校管理中的地位越来越重要。预算管理已经成为高校财务管理的核心组成部分,如何提高预算管理水平成为许多高校专家探讨的热点课题。加强高校预算管理,建立健全预算管理绩效考核机制对高校防范财务风险、合理配置资源、提高资金使用效益和保障高源于:论文 范文http://www.328tibet.cn
校各项事业正常、可持续性发展起着重要的作用。

一、现阶段我国高校预算管理存在的问题

(一)预算观念守旧、预算管理意识欠缺

由于长期以来我国高校的经费主要来自于国家经费拨款,使得高校自主理财意识欠缺,对于上级部门下达的预算经费只是被动地接受,缺乏预算管理意识,缺少预算绩效考核机制,造成预算编制松弛,学校预算缺少战略性和前瞻性。对于高校内部而言,在实际操作过程中,很多高校的预算编制实际上主要是财务部门和个别人员参与,学校的教学、科研、行政及后勤等预算执行部门没有主动参与到预算的编制过程中来,只是被动地接受学校下达的预算指标;而学校的预算决策机构缺乏预算全局观念,对于下属部门的预算要求,只要认为可行就同意报财务部门立项,而不考虑学校的总体战略规划和项目的轻重缓急。预算的执行部门缺乏预算管理意识,在预算执行过程中,不知道本部门的职责和权限,甚至不知道自己在预算管理中的角色,盲目开支预算经费,对于学校下达的预算经费只管完成任务,缺乏统筹规划,使得预算成为各部门在学校争取经费的工具,而未发挥预算在高校财务管理中的重要作用。

(二)预算编制内容不全面,编制方法不科学

根据《高等学校财务制度》的要求,高校预算应包含学校的全部收支。但是随着我国高等教育事业快速发展,高校的办学资金收支渠道越来越多样化,导致有些收入(如贷款资金、科研经费、校办产业资金和独立学院资金等)没有纳入到学校进行统一预算管理,造成预算不能将学校的所有经济活动囊括其中,无法客观地反映学校财务状况全貌和资金运行总体情况,不利于学校利用各种资金进行有效资源配置,提高资金的使用效益。
目前我国高校财务预算编制普遍采取“基数+增长”为基础的增量预算编制方法和编制人员“经验+估计”原则进行,即以上一年的各项预算额为基数,按照一定的增长比例来确定本年度的预算额。这种方法虽然简便易行,却不能按照学校总体发展规划的有关要求进行编制。不管原来的决策正确与否,不管原来的分配公平与否,都会按照既定的增长比例继续安排预算,使预算失去科学性和有效性,达不到通过预算合理配置资源,进行有效预算管理的目的。另外,有一些高校也在尝试采用“零基预算”,但是因为缺乏有效的奖惩机制和绩效考核机制,使得“零基预算”无法发挥其真正的作用。

(三)预算执行刚性不强,预算调控力度不够会计学开题报告范文

首先,很多高校的预算批准执行时间与法定预算年度时间不一致。我国法律规定的预算年度是自然年度,即1月1日至12月31日,但是学校预算经校长办公会通过后下达,通常是在当年的四五月份,造成了很多部门“一季度无预算、四季度忙预算、为了预算而预算”的不良现象,很多经济业务已经发生,但由于预算未下达,使得预算管理和预算控制在预算年度前期失去了意义。其次,很多高校预算执行控制不严格,在预算执行的过程中弹性很大,“超支预算、乱用预算”现象严重。由于很多预算项目未明细化,一些部门在预算执行过程中无法明确预算执行标准,甚至为了保证下一年度预算指标不被学校削减而故意浪费突击花钱。最后,高等院校一般只注重校管经费和校级重大项目的预算管理,对二级学院预算项目的管理和监督不足,这样就很难提高整个高校的预算执行效果。高校财务预算的执行效果不仅依赖于预算编制的科学规范,更要依赖于预算执行过程中及时反馈的信息及预算的动态调整。

(四)预算评价未引入绩效考核机制,缺乏完善的预算绩效考核体系

预算绩效评价工作是预算管理体系中的重要部分,它是对高校各级责任单位预算执行结果的考核和评价,为预算执行和控制提供了可靠保证,有助于各个部门按照投入与产出相配比原则优化配置资源。就目前而言,很多高校还停留在以传统的投入为主的预算管理观念上,只注重对预算投入的管理,而忽视了预算产出的重要性,财务部门只是从表面上对预算项目中发生的各类支出的正确与否进行审核,而没有对预算执行结果进行考核评价。由于部门目标责任不明确,预算监管人员工作业绩好坏未与工资薪酬挂勾,也没有对预算执行人和预算执行单位的预算执行考核结果给予奖惩,从而导致执行过程中部门预算经费与工作目标脱离,与工作绩效相脱节,造成各部门争抢预算资金,降低资金使用效益,制约学校教育事业的健康发展。

二、高校预算管理的完善措施

(一)建立、完善预算管理组织机构

为了使预算能够有效执行和控制,高校应设立一个具有专业性、战略性和权威性的预算管理工作委员会来负责预算的协调、控制和考评工作。预算工作委员会应由校领导和财务处、审计处、纪委监察处、学院负责人及学科带头人等组成,预算工作委员会是学校最高的预算管理机构,下设管理办公室,挂靠财务处,各部门、院系所设置预算管理专员,形成预算委员会、管理办公室、预算执行部门和预算管理专员至上而下一体化的预算管理网络体系。学校党委常委会是学校预算管理的最高权力机构,负责审议并批准预算及预算执行中的调整方案。预算工作委员会负责确定学校总体发展规划,审议学校预算草案,审议预算执行过程中的调整方案,审核绩效考评结果和奖惩方案,监督预算执行。预算管理办公室专门处理日常预算管理事务,具体负责预算资料的收集,负责预算草案的测算和编制,负责监督学校各项预算的执行,准确、及时地分析预算执行情况,对各部门预算执行情况进行考核,负责预算资料的收集。预算执行部门应结合本部门的实际,编制本部门的预算,同时按照“量入为出”的原则,细化本部门的预算,制定详细的预算使用进度。

(二)完善预算编制内容,改进预算编制方法

首先,高校应转变旧的预算观念,树立“全面预算”思想,努力宣传预算管理的作用,使全校教职工真正认识、了解到预算管理的涵义和意义,真正认识到预算管理是学校财务管理的重要组成部分及在学校运行发展中的重要地位。其次,要全面了解分析高校的所有经济活动和经费收支情况,将学校的全部资金来源和经费收支纳入到学校预算范畴,使学校预算管理的范围涵盖所有的经济活动和经费收支,以提高高校预算管理水平和资金使用效益,对高校财务进行有效的风险控制。再次,预算编制要以学校的总体发展规划为基础,坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的编制原则,在编制支出预算时,应坚持“保运行、保民生、保重点、保基本建设”的原则,既要保证学校正常运转的经费需要,也要保证与学校发展规划和中长期战略目标一致。最后,高校应打破原有的“基源于:论文的写法http://www.328tibet.cn
增预算”和单一的“零基预算”编制方法,在原有“零基预算法”的基础上,与绩效预算和滚动预算相配合,建立科学、系统的预算编制体系。绩效预算注重“投入—过程—产出—结果”整个预算执行过程,引入竞争机制和资源配置机制,激励管理者创新和资金节约,提高教学科研能力。滚动预算是按照学校中长期发展规划制定的中长期预算,根据每年学校发展规划的变化对下一年度的预算进行相应调整,学校的中长期建设发展专项支出可以用滚动预算法统筹安排。

(三)加强预算的执行力度,完善预算的监督机制

首先,科学有效的预算是预算管理的基础,学校应把好预算审批关,建立健全目标经济责任制,从源头上保证预算真实、科学、有效。学校预算必须经预算管理委员会严格审议,通过后如无重大特殊情况,未经预算管理委员会审议批准,任何单位和个人不得擅自变更、追加或者透支预算。其次,财务部门作为预算管理的职能部门,在预算控制和监督过程中起着重要的作用,财务部门应严格按照预算管理制度和预算项目开支范围、标准进行会计核算,严格控制各项目预算指标的用款进度,对各部门的资金使用情况进行实时监控,加强预算事前和事中控制,预防腐败和浪费现象发生。最后,高校应建立网络财务管理系统,将全部收支情况纳入网络财务系统进行管理,通过网络财务管理系统,实时掌握各项目财务信息,对支出预算进行合理调控,对于乱用预算、超预算的支出,财务部门可以通过网络财务管理平台关闭其预算项目,使其无法开支。

(四)建立健全预算管理绩效考核机制

预算管理绩效考核体系是以绩效为预算管理核心,运用特定的指标体系,通过对预算项目进行定量和定性分析,对预算决策、配置、执行和资金使用情况作出综合性评价。绩效考核应遵循客观性、全面性、可比性和发展性原则,制定切实可行的奖惩机制与其相配合,根据各部门预算执行情况进行相应的配套奖惩措施,对增收节支、预算执行情况好、资金使用效益高、项目成果显著的部门给予一定物质奖励;对于预算执行情况差、资金使用效益低、资金浪费严重的部门给予警告或取消其部门的评优资格并将其部门下一年的预算指标进行一定额度的扣除;对于情节十分严重的,按照目标经济责任的有关规定追究相关责任人的经济责任。通过绩效和奖惩的结合,可以最大限度地调动各部门的工作积极性和创造性,避免各部门铺张浪费,保证预算管理的严肃性和有效性,保证高校教育事业健康、有序发展。
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