浅论中小学校当前地方中小学校预算管理有着理由与完善对策工作

摘要：随着我国基础教育体制改革的不断深化，预算管理作为中小学财务管理的重要组成部分，越来越受到人们的关注。本文首先分析了当前地方中小学校预算管理存在的问题，然后提出了相关的完善对策：创新财务管理模式、加强预算编制、严格预算执行、强化预算监督检查和提高预算人员素质。
关键词：中小学校财务管理预算管理
当前地方中小学校预算管理体制是确定各级政府及其组成部门预算管理职责的一项根本制度，是国家财政管理体制的重要组成部分。中小学预算管理体制是在县级人民政府统 一领导下，由财政、教育行政部门共同组织，以独立设置的中小学为基本预算编制单位，将中小学各项收支都纳入预算管理的体制。在不改变学校经费使用 权的前提下，对中小学实行“校财局管”。为进一步深化预算管理改革，切实加强义务教育阶段中小学预算管理，我们多措并举，加强中小学义务教育阶段学校预算管理，促进了预算管理透明、公开、公平。财务类论文

一、当前地方中小学校预算管理存在的问题

一是未经财政审批改变资金用途。少数中小学未经财政审批将项目资金、结余资金及项目管理费等改变用途，用于其他项目或弥补经费等；二是财政资金未及时上缴国库，有的中小学将各种转让收入和投资收益未上缴财政。三是预算管理缺乏规划性，在其编制过程中，收入支出的预算并没有按照中小学当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，而仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定。这种方法会使预算和实际数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性。四是预算控制力度不够，由于编制时间及指标下达的置后，中小学很难进行事前的控制；而缺乏制定有效的控制制度，使得预算的事中管理无章可循。

二、地方中小学校预算管理的完善对策

(一)创新财务管理模式

改革教育会计集中核算制度，在各镇街道中心校设立财务核算点，以财政业务综合管理平台为依托，实现部门预算编制、国库集中支付、财务核算、政府采购、工资和资产六项工作直达学校，并做到中小学账务软件、会 计科目、会计报表和档案管理“四个统一”，进一步规范和细化中小学财务管理体系，建立“纵向到底、横向到边”的中小学财务管理新机制。在分配公用经费时，严格按省定标准和学校实有学生数分配到各中小学，在此基础上，县财政再另外统筹安排资金向村小、教学点等薄弱学校倾斜，专门制定了村小、教学点公用经费保障办法，对学生数在20人以下的教学点采取了保基数的办法，确保了村小、教学点各项教学工作的正常开展。

(二)加强预算编制

2012年，教育部、财政部今日发布《中小学校财务制度（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。意见稿要求，中小学校预算编制必须坚持量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，学校应当自求平衡，不得编制赤字预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入等。支出预算包括工资福利支出、对个人和家庭补助支出、商品和服务支出、基本建设支出、其他资本性支出等。预算编制按照“二上二下”的程序，即“一上—中小学编报预算建议数”、“一下—财政局下达预算控制数”、“二上—中小学上报预算草案”、“二下—财政局下达经人大审议批准后的草案”。当前某某区出台了《义务教育阶段中小学预算管理暂行办法》。《办法》指出，义务教育阶段中小学预算资金主要由区财政负担，包括人员经费、对个人和家庭补助经费、公用经费、项目经费等。 中小学预算管理将按照部门预 算编制办法，实行一个学校一本预算，学校全部收入和支出都纳入财政预算管理，统筹安排，做到“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”。财政将按照保运转、保基本支出、保重点的顺序安排预算，做到公开、公正、透明，确保中小学拨款及时、足额、准确到位，不截留、滞留和挪用学校预算经费。

(三)严格预算执行

经费拨款手续按照国库集中支付规定，工资福利支出、 对个人和家庭的补助支出、日常公用支出按序时进度直接拨付各中小学，项目支出通过提出用款计划、审核等程序后按规定支付手续，商品和服务支出、其他资 本性支出中按规定必须政府采购的，按照政府采购有关规定支出。地方中小学预算经县级人民代表大会审议批准后不得随意变更或调整，预算一经批复，要严格执行。

(四)强化预算监督检查

县财政、教育主管部门每年定期组织专项检查，对公用经费标准落实及使用情况进行督查，对不按规定落实、使用公用经费的，依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任。进一步增强中小学财务收支及重大财务事项的透明度，实行理财，建立定期公示和通报制度，统一公开内容和要求； 健全中小学财务管理制度体系，不断拓宽和细化管理领域和范围，明确监管措施；建立统一的中小学财务收支月报制度，提高中小学财务管理信息化水平，强化对中 小学日常财务收支的即时审核和监督，促进支出的合理规范。

(五)提高预算人员素质

在组织培训中，坚持做到“学校负责人与相关财务管理人员同步培训，财务培训与预算编制同步安排，市县管理新规同步执行”，从四个方面切实加强培训工作的组织安排，增强培训效果。一是培训内容力求“全”。培训内容编排中对新的中小学财务管理制度、规定、办法和实务操作力求全面、具体，不留死角。二是培训效果力求“实”。在培训中做到“三个结合”：即结合县乡中小学校财务管理工作实际，结合实例分析，结合管理薄弱环节的弥补和基础管理制度的建立，紧切实际，突出培训实效。三是夯实责任力求“细”。从培训工作组织到中小学预算编制安排，力求细致、明确，执行标准统

一、任务细化分解和工作责任落实到具体项目、具体人员和具体时间，体现精细化管理要求。

总之，当前地方中小学预算改革重点应侧重于反映细化学校的全部收支情况，加强预算编制，并严格预算执行力度。
参考文献：
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林丽芳.浅析中小学校财务管理存在的问题及对策[J].科技资讯，2006
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