试论浅析乡镇财政资金运转机制与方式科技

摘要：乡镇财政资金运行机制与模式体现的是乡镇财政收支运行过程中，各构成要素之间相互联系和彼此作用关系。本文以浅析乡镇财政资金运行机制与模式为题，谈谈笔者关于当下乡镇财政资金运行机制与模式的一些看法。首先，笔者说明当前的乡镇财政资金运行机制与模式；然后再简要分析下这种运行机制与模式存在的一些弊端；最后，结合自身的一些经验提出改善现行乡镇财政资金运行机制与模式的建议。
关键词：乡镇财政资金运作机制与模式会计专业的毕业设计

一、乡镇财政存在的问题

现行的乡镇财政资金运行机制遵循“乡财县管，平衡收支，超收分成”的模式。即乡镇的财政资金原则上是归县级政府负责管理的，再由乡镇财政机构规范财政收支预算使其达到平衡，如果乡镇财政资金收入多于预期即预算，则将超收部分由乡镇政府和县政府按照既定的财政体制进行分成。这种财政运行模式虽然能确保乡镇财政运行规范，但是却也存在以下几个方面的问题：

(一)作为最基层的财政财权机构，乡镇政府并不具备与其职能相适应的财权、事权

其实这也是因为乡镇财政上划的财政收入太多，缺乏了自主权。可以说乡镇政府在某种意义上来说其只是执行县市级政府所发指令的一个基层执行机构，处于一个完全被动状态，难以发挥其本身职能。

(二)乡镇财政机制与上下级间存在财政利益的矛盾

首先是由于分税分灶不彻底。从1980年起实行的财政管理体制改革，由“一灶吃饭”改为“分灶吃饭” ；到1994年实行了财税制度根本性的改革，建立以分税制为基础的分级财政框架，建立了对地方的税收返还制度，其目的在于保证地方既得利益，实现新体制的平稳过渡。但是基层财政的困难并没有有效缓解，省级政府财力集中度高，转移支付力度不足，省级以下纵向财力差距过大。其次税费分配体制不规范，当前乡镇财政采用分税收入服从包干基数的办法，分税收入在上交和省级外，绝大部分成为县市级政府财政收入。

(三)乡镇国库和“一级财政”这些预期目标都没有达到，且财会预算和监督管理力度不够

乡镇财政机构做到年度预算支出和收入平衡是一个最基本的要求，但是存在种种原因使得这个要求难以实现。比如在乡镇投资的一些市县级或者国家建设项目，这些项目都为非乡镇预算单位，本应该是乡镇财政一笔大的收入，但由于其归县市级或国家垂直管理，导致乡镇财政无法进行监管和预算。财政支出和收入还会遇到监督管理太过于薄弱，这主要是因为诸多行政部门对监督过程不到位造成的。

二、改善乡镇财政资金运行上的建议

针对乡镇财政的这些弊端笔者结合自身的一些经验提出在改善乡镇财政资金运行上的建议。对此，笔者认为首先要乡镇范围内明确乡镇财政的思想；然后在现行的“乡财县管”的模式下适当的解放乡镇财政机构的相关权利；其次，规范乡镇财政收支，杜绝“吃空饷“现象发生；最后，利用信息网络技术，提高县级政府管理乡镇财政运行的效率。接下来将详细说明：

(一)强化乡镇财政作为基层财政机制的地位，明确乡镇财政不可或缺的作用

我国实行的五级财政体系在相当长的一段时间内都不会改变，而乡镇财政是最基层的一级财政机构，与人民利益极为密切。但是由于大多乡镇财政机构给人民的印象是“神秘”或者是“不存在”的。所以这要求乡镇财政机构积极主动的去执行自身职责，让民众能够切实的感受到乡镇财政作为基层财政的存在性。如今党在加快基层政府权利建设的大背景下，乡镇财政更要做好财政管理体系的最基层这以角色。经济的快速发展，也要求乡镇财政能及时抓住机遇，促进乡镇经济发展。

(二)改革当下乡镇财政机制与模式，解放乡镇财政的相关权利

前面我们介绍过，乡镇政府的地位和权利不对等，使得其难以发挥其本身职能。那么要解决这个问题首先要求上级政府包括政府应该给予乡镇财政机构更多的自主权，其中最重要的是要具备一定自主的财权。乡镇政府是最为基层最贴近老百姓的政府机构，其权利的执行都与老百姓生活息息相关。当乡镇政府及财政机构拥有了一定自主权后，就可以真正的面向基层做到乡人乡管等要求。我国幅员辽阔，每个地区都有其自身的特点，如果乡镇财政资金运行能结合自身特点去制定财政政策，对不同民俗、不同地区、不同经济基础的乡镇实现各有特色的促进经济发展的政策，可以极大的解放生产力发展生产力，从而实现经济快速发展的目标。

(三)严厉查处乡镇政府中“吃空饷”现象，精简乡镇机构，减少行政支出

“吃空饷”在乡镇政府机构中屡见不鲜，这加大了乡镇财政负担，也不利于乡镇财政资金的正常运行。与此同时，还要精简行政机构和人员，减少行政成本。精简编制时要结合个个乡镇的自身特殊情况，科学合理的去完成编制改革。这要求做到两点：其一，主要是削减乡镇内设机构，保障乡镇财政在行政管理支出和行政人数相匹配；其

二、把好乡镇政府机关录入人员关，要做到公开选拔的原则，且不得使行政人员出现冗余。

(四)应用互联网技术，提高乡镇财政运行效率

在现行的“乡财县管”的财政管理体系下，县政府管理乡镇财政往往不具备效率，而财政政策通常具备时效性，比如：救灾资金的发放，在群众受灾后要及时的给予财政补助，过了最佳时期会损害群众的利益。那么提高财政运行效率，改善运行机制与模式就可以借助互联网。在财政资金拨付方面源于：论文网http://www.328tibet.cn
：由乡镇财政网上申报资金拨付数额，县级政府网上审批，通过过审批后再网上直接拨款。这种运行模式就大大加快了乡镇财政资金的运行速度。在财政资金管理方面：做到由乡镇政府和县政府通过网络连接共同组织财政预算，乡镇政府和县政府通过网络对财政支出和收入直接进行核对，乡镇财政所有开支票据统一进行电子化存档和管理，这样不仅提高了资金管理的效率，也加强了乡镇财政资金在运行过程中的监督力度，防止乡镇财政运行不规范，使得乡镇财政变得透明化。
参考文献：
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