简论作业作业基础预算在事业单位预算管理运用

摘要作业基础预算是以事业单位管理为基础、以事业单位价值增值为目的的预算管理形式，它以价值链与作业分析为前提，可更准确地预计资源需求量，绩效衡量和目标落实可深入到作业层次，从而使预算控制更有效。但在实际事业单位预算管理中还存在各种各样的问题，解决这些问题，则需要引入作业基础预算到事业单位当中去。
关键词作业成本法预算管理作业基础预算

一、事业单位预算管理存在的问题

(一)独立事业单位较多，资金使用分散

独立事业单位过多将导致预算资金无法集中，不利事业单位全面落实预算管理。现阶段，我国独立事业单位较多，从省至市再到县分别设立起了一级事业单位、二级事业单位和事业单位，其每一级事业单位下又设立其诸多个基层事业单位。以我国现行水利事业单位为例，其预算部门下独立事业单位达几百个之多，以此，将使得预算资金分散较为严重，无法实现合理的配置，极易造成有效资金流失。

(二)预算安排缺乏科学性

受事业单位费用预算随意性的影响，使得我国相当一部分事业单位已形成预算随意的思维模式，该思维模式下难以体现出预算的积极性作用。同时，我国事业单位各部门预算意识薄弱，未能够充分认识到预算安排的重要性，给予预算部门开展预算编制和执行工作带来了严峻的挑战。一方面，基于事业单位预算业务部门预算管理意识薄弱且预算安排缺乏成本数据的支持，以至于预算资金难以落实到位，不利于充分发挥预算应有的高效作用；另一方面，事业单位业务部门具有易变动性特征，当业务部门发生变动时，其不能够及时的通知预算部门，导致预算安排与实际执行的财务数据严重脱钩。综合上述两方面，我国事业单位预算安排缺乏科学性，一定程度上制约了事业单位预算管理工作的顺利、高效开展。

(三)预算编制质量相对较低

对于我国现行预算编制而言，其质量普遍较低，究其原因在于：一是事业单位预算编制意识不足，未能够充分认识到预算编制对开展预算管理的重要性，以至于事业单位相关人员的预算编制积极性、自主性较低；二是事业单位预算编制过粗。即现阶段，我国仍有相当一部分事业单位开展项目预算时尚未摆脱传统切块打捆的简单编制方法，从而导致事业单位预算执行不到位。再加上，事业单位预算编制资金预算计划缺乏规范性、健全性，导致项目开展过程中追加资金预算现象日益显著；三是事业单位预算基础薄弱。即财务部门人员从业素质低下、事业单位职工成本意识不高以及缺乏完善的基础数据库。综合上述三方面原因将导致我国事业单位预算编制质量低下。近年来，随着事业单位预算改革的不断深入，其预算编制质量大大提升，但仍未能够达到事业单位预期的目标，因此，针对于预算编制质量问题，我国事业单位仍需进一步加强研究和完善。财务类论文

(四)预算资金使用不合理

资金被视为事业单位的“血液”，资金的使用状况直接关系到事业单位的发展及其经济效益状况。近年来，我国事业单位预算资金浪费和流失现象日益突出，已严重危及到事业单位的可持续发展。通过分析和研究，将造成我国事业单位预算资金使用不合理的原因大致可划分为以下部分：首先，事业单位对预算资金的使用缺乏成本节约意识，存在着盲目支出现象，以此导致事业单位预算支出重复和不合理；其次，预算申报与事业服务实际需要不一致，虚报冒报现象较为显著，从而造成大量的有效资金流失。针对于上述问题，需要事业单位以作业基础预算的特点为依据，将预算划分为基础费用预算和项目费用预算。对于基本费用预算而言，其是指事业单位为保证单位组织正常运转和日常任务高效完成而编制的年度基本支出计划。事业单位需运用定额费用预算方法，引入作业基础预算，积极开展绩效考评工作；对于项目费用预算而言，其是指除基本费用预算之外为完成其特定的事业任务和事业职能目标的支出计划。事业单位需将项目作为“作业流程”开展“作业”分析和优化。同时，以“作业标准”为指导，以“作业量”为依据开展“成本预算”和“资源预算”。
二、事业单位引入作业基础预算的编制步源于：论文格式标准http://www.328tibet.cn
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(一)基本费用预算的编制

基本费用预算是指事业单位为保证单位组织正常运转和日常任务高效完成而编制的年度基本支出计划。其主要包括两部分：一是事业人员经费。事业人员预算定额项目包括社会保险费、住房公积金、基本工资、奖金、津贴、福利费以及医疗费等；二是日常办公经费。日常办公经费预算定额项目包括水电费、供暖费、通讯费、日常维修费、办公费、交通费、会议费、物业管理费以及租赁费等。将作业基础预算引入基本费用预算中，通过推进日常工作和定额标准相机融合，构建健全的以“作业”为基础成本控制体系，切实将定额管理落实到位。

(二)项目费用预算的编制

项目费用预算是指除基本费用预算之外为完成其特定的事业任务和事业职能目标的支出计划。其主要包括三部分：一是基建工程类项目，如水利系统的建设；二是事业服务类项目，如水利系统检测、养护；三是其他类项目，如其他水利单位项目。我国现行事业单位最常发生事业服务类项目，因此开展该类项目费用预算编制时，需将作业基础预算引入事业服务类项目，之后将项目作为“作业流程”开展“作业”分析和优化，同时，以“作业标准”为指导，以“作业量”为依据开展“成本预算”和“资源预算”。其中，“成本预算”需采用传统预算模式列表，而其数据来源需以“作业量”为依据实现”资源预算“的编制。
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