行政事业单位国有资产流失理由及对策

一、行政事业单位国有资产流失的理由及主要体现形式

1.国有资产流失的理由。

行政事业单位国有资产流失的主要理由：（1）国有资产产权不清晰。目前我国国有资产采取的是条块并行，分级管理的方式。资产的所有权、利用权以及处置权脱节，造成产权虚置、管理缺位，非经营性资产转作经营性资产后所有权联系不清，出现账面资产与实物资产不相符，出现没有人向经营者追索所有者权益的现象。此外，行政事业单位产权意识淡薄，资产处置缺乏监督机制，造成国有资产归属混乱，使国有资产在处置历程中流失。（2）国有资产管理混乱。由于行政事业单位国有资产监管中权力交叉和职能重叠，使得对国有资产流失缺乏有效的约束机制，造成资产管理无章可循、无法可依，加上行政事业单位国有资产管理没有实行责任制，无人对这些单位资产的安全、完整负责。（3）国有资产配置不公。行政事业单位非经营性国有资产的形成、利用、处置大部分由各单位自行掌握，基本上是谁建设谁利用，谁利用谁管理，并在国有资产出租、转让、抵押、转变利用功能方面有着一定程度的随意性。财政部门作为行政事业单位国有资产的主管部门，对机关国有资产管理权仅限于价值管理，对资产的产权、利用、处置等缺乏有效监管，难以对资产的形成和配置实施宏观调控。

2.国有资产流失的主要体现形式。

（1）上级拨入固定资产或接受捐赠不入账造成国有资产流失。
行政事业单位接受捐赠或上级拨入固定资产不入账，造成国有资产流失现象。如我们在审计某县交管大队时，发现所交汽车养路费显著偏高，仔细核对原始凭证，缴纳养路费的汽车数量与“固定资产——汽车”的账面数量不符，理由是接受外单位捐赠的两辆汽车未入账。
（2）国有资产处理时造成国有资产流失。
主要体现在：一是在固定资产或其他物资变价处理时“优亲厚友”，以低作价；二是在固定资产变价后其收入不入账，存入小金库或挪作非法开支；三是能修的不修，能用的不用，提前报废处理；四是将国有资产无偿转给或借给其他单位或个人。如笔者在某乡镇撤并和农村学校布局调整审计中发现，许多被撤并乡镇的办公用房和学校的教室成为闲置资产。为了盘活资产，增加乡镇财政收入，大多数乡镇将这些资产或出租或低价出售，但在这历程中造成了大量的国有资产流失。
（3）侵占往来款项形成国有资产流失。
某些私营企业通过结，借用财政资金，恶意侵占国有资产，形成潜在国有资产流失现象严重。笔者在某县财政同级审中发现，该县属国家级贫困县，但近几年以来，竟有上千万元的财政资金被无偿借给一些企业，长期未还。
（4）非法捐助造成国有资产流失。
国有单位向非国有主体单位或是个人非法捐赠或实物，如有的国有单位向非国有主体单位或个人捐赠或实物；有的将国有资产以低价处理给个人明卖实送；还有的通过非正常渠道把国有资产转移到个人公司名下，造成国有资产流失。
（5）应计未计固定资产造成国有资产流失。
一些单位利用工程项目，一方面将在管理费用及销售费用中无法列支的支出进行列支；另一方面，购置大宗物品如空调、电脑等直接计入项目支出，不记入“固定资产”科目进行核算，造成国有资产流失。
（6）虚造成国有资产流失。
一些行政事业单位用以办公用品、复印费、交通费、招待费、燃料费名义报销，这些票据往往数额大且填列不规范，并且是以支付的，经审计人员到开具的单位核实所列费用是否确实发生，以中就发现有一部分是套取，用于支付本单位的一些非法支出。如笔者在某单位领导任期经济责任审计中发现该单位通过虚的方式套取1

3.7万元用于发放本单位职工福利。

二、防止国有资产流失的对策

许多行政事业单位企业综合运用以上多种形式，翻新花样的实施犯罪，致使国有资产流失现象越来越严重，已经严重影响到了国家的经济安全。同时，因国有资产流失所造成的社会不足也日趋严重。由此，我们必须加强审计监督的同时，采取各种有效措施保护国有资产，笔者提出以下倡议。

1.严把审计关，探讨审计新策略、新路子。

首先，增强内审监督。建立健全的内审机构，在充实内审人员的基础上，提升内审人员素质，重点抓好国有资产流失的源头制约，通过事前源于：会计专业毕业论文hTTp://www.328TiBET.cn
、事中监督，把国有资产流失的隐患消灭在萌芽阶段。
其次，健全社会审计监督。要求行政事业单位在有关资产变动时，必须委托社会审计或资产评估组织如会计师事务所进行审计，以杜绝虚报盈利或随意转变产权的现象发生。
再次，突出国家审计监督。国家审计机关在结合平时的经济责任审计、固定资产投资审计、效益审计、跟踪审计以及专项调查中发现线索，不断探讨审计新策略，把国有资产流失的“黑洞”阻塞。

2.建立改善的人才管理机制，配备专职的资产管理人员。

由于有些行政事业单位领导人素质低下，知识的局限性以及决策的不，致使资产管理及财务管理混乱，以而诱发一些国有资产流失现象。由此，建立一个改善的人才管理机制，选拔优秀的单位负责人，组建好的领导班子，也是决定行政事业单位资产管理水平和绩效的重要因素。另外，会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以要加强会计人员的培训工作，提升他们看家理财的本领，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，以而提升业务素质以及对国有资产管理的认识。只有这样才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。
此外，在革新人事体制的弊端，改善人才管理机制的同时，要强化实施决策责任追究制度，严把问责制，让责任者为自己的过失与错误付出代价，在经济上进行严厉的处罚，在法律责任上，决不手软地查处，承担相应的刑事责任。还应尽快建立健全监督制约机制，以机制和制度上着手，以根本上解决国有资产不断流失的不足。
3.强化监管部门职责，量化考核指标，突出奖励机制，严格按规定执行行政事业单位资产清查制度。行政事业单位应建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。要改善清查制度与统计报告制度、档案制度相结合，建立清产核资制度，坚持做到年度清理，并定期或不定期地进行大清查，确保账账、账卡、账实相符。
此外，国有资产管理部门要强化监管责任，在搞好资产清查的同时，要评出优劣，分清责任。并对经营完成国有资产增值考核指标的，予以奖励，没有完成资产增值考核指标则予以处罚，并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格。对以弄虚作假或其他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给予行政处分，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

4.建立改善行政事业性国有资产配置、利用及处置制度。

行政事业单位资产配置方式主要有购置、调剂等。事业单位用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），应当按照规定程序经主管部门审核，报同级财政部门审批。事业单位用其他自己购置规定限额以上资产的，需报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。
行政事业单位国有资产的利用方式包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等。除法律有特殊规定外，事业单位以国有资产对外投资、出借、担保，需经主管部门审核，报同级财政部门审批，取得的收入应当纳入单位预算，源于：会计系论文范文http://www.328tiBEt.cn
统一核算，统一管理。
行政事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有，利用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币行资产损失核销等。
各单位应加强监督资产的合理配置，防止国有资产流失，并健全国有资产绩效考核机制、奖罚机制，推动行政事业单位国有资产利用效益全面提升。
科学合理的资产购置、配置和处置案例，达到提升资产利用效率的目的。作为资产利用方的各行政事业单位的重要职责是具体管好用好国有资产。建立事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或利用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。
结束语
国有资产是行政事业单位国家经济建设不可缺少的物质基础。如何加强行政事业单位国有资产管理与审计监督，以防止国有资产流失，推动国有资产合理有效地利用，发挥国有资产最大利用效益。应对审计中发现的各种侵犯国家权益、造成国有资产流失的不足，要严肃处理，决不姑息迁就。只有这样，国有资产增值的目标才能真正实现，国有资产流失的漏洞才能彻底堵住。
（作者单位：修水县审计局）