土地流转合作社探讨之路

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今年4月24日，安徽省望江县第一家土地流转专业合作社——振兴圩土地流转专业合作社在该县凉泉乡泊湖村正式挂牌运营。目前该社已吸引泊湖村120户农户入股，源于：会计学术论文范文http://www.328tiBet.cn
流转土地4000多亩，推动了土地适度规模经营，推进了农业产业化进展，增加了农民收入。

一、基本情况

望江县凉泉乡属岗峦起伏的丘陵地区，位于县城西郊，泊湖、岚杆湖、武昌湖环绕周边，全乡共辖10个行政村，总制约面积125平方公里，其中耕地面积68329亩，有12个千亩以上圩口，圩口总面积15200亩；人口4.7万，10824户，其中农业人口43192人，外出务工13387人。泊湖村是其中较为典型的一个村，由原4个村合并而成，山圩参半，辖区总面积16平方公里，可养殖水面近万亩，耕地面积7475亩，其中大小圩口5个面积3800亩，千亩以上圩口占到3个。泊湖村下设13个村民小组，总人口5645人，1215户，22个自然村，其中农业人口5130人，外出务工1725人。近几年来，农村青壮年劳动力大量流出务工经商，农村土地荒芜情况时有发生，即便是耕作的土地，也由于劳动力匮乏、缺乏现代农业科技知识等，导致农作物产量低、经济效益差，耕地资源价值得不到有效发挥。农村里“有田无人种，有人无田种”、“多种不能，少种不行”的人地矛盾一直困扰着广大乡村干部和农民群众。

二、主要做法

1、制定章程，明确运作方式。合作社制定了章程，明确农民“入社自愿、退社自由”，采取入股的方式将承包土地流转给合作社统一规划、统一经营。入社土地实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权、农民拥有土地承包权、土地流转合作社拥有土地经营权，农户按入社土地面积以合作社获取分红收益。农民以土地或两种方式入股，土地每五亩1股，参与农业收入分红；股用于建办企业，每股为1万元，参与企业利润分红。合作社召开成员大会选举产生理事会和监事会，由村干部、群众中威信高的屋长以及承包大户和农村能人等构成。合作社业务范围包括农村承包经营权流转，农产品的种植与销售、保鲜，农业技术培训、技术交流与信息服务。
2、正确引导，多方吸引农户入社。先后多次召开各种形式的群众代表会议，深入宣传和商讨土地流转专业合作社事宜，并到外地考察学习，根据群众的意愿和不同情况，采取多种途径吸引农户入社。一是吸纳原有承包大户。对过去已签订承包合同的大户，动员他们以土地为股份加入合作社，原与泊湖村签订合同的承包大户均带地入社，吸纳土地1000多亩。二是合作社成员带动农户入股。合作社成员以资金或土地承包权的方式入股，出资总额达370万元，为合作社启动奠定了基础，也影响和带动了其他群众。三是整合间歇零星地块。动员农民将零星土地入股或出租给合作社，或者通过“锅沿换锅底”、好地换差地、以大换小等方式置换调整，再进行整合连片。
3、强化管理，提升土地经营效益。合作社制订了社员（代表）大会制度、议事规则、生产销售管理制度、社务公开制度、资产财务管理制度、项目投资管理制度等一系列管理制度，并建立了网站。整体发包。对农户自愿流转的零星土地，合作社先行垫资吸纳，达到一定规模后，在网站上及时发布发包信息，进行整体发包。承包合同一般两到三年订一次，承包费用每亩300元到400元不等。规模经营。一方面优先整体发包给本地能人和种养大户，目前已经有数十户承包大户；另一方面招商引资吸引外来客商和外地大户承包经营，如东至县人王国正承包了500亩种植粳稻，来自上海、安徽滁州等地老板也前来洽谈承包事宜。进展特点农业。在土地发包时，优先考虑有特点农业种植技术的种养大户，优先考虑优质高效的农业项目，在稳定水稻、棉花、油菜、小麦等传统作物播种面积的同时，先后培育了粳稻、糯稻、玉米和甜叶菊、杭叶菊等特点种植业。

三、取得成效

一是较好地解决了土地抛荒不足。泊湖村在外务工人数多，许多农户由于主要劳动力外出务工经商，只好将土地请人代耕，或自行转包，有的甚至抛荒。合作社成立后，已流转土地占全村耕地面积的一半以上，并计划用三年的时间将全村耕地全部吸纳入社，有效解决了土地抛荒不足。
二是推进了土地规模化经营。入社土地实行“六统一”生产经营，即：统一优良品种、统一育秧插秧、统一农技服务、统一农资采购、统一病虫防治、统一机耕机收，克服了过去一家一户分散种植、作物品种不统一、大型农机用不上等弊端，降低了生产成本，提升了经济效益。种养大户和龙头企业还推广订单生产，有效降低市场风险，形成产、加、销一条龙，多方互利多赢的态势。
三是推动了农业产业结构调整。土地的规模经营，种养大户的入社，外地资金、项目的加盟，推动了多种经营，改善了农业产业结构。大户陈伟承包华家下屋喳山咀近200亩土地，投资200多万元成立乾坤利泰生态种养公司，主要种植玉米、辣椒等作物，还建立了30亩油茶基地，并尝试养殖野鸭和豪猪，其中豪猪养殖已经以当初的150头增加到目前的300多头。许多大户还成片开发优质经果林，并不断扩大网箱养鳝和优质鱼、虾、蟹、龙虾等特点养殖。
四是增加了农民收入。农民流转出自己的承包地后，既能获得稳定的流转收益，又可获得务工收入或以事二三产业增加收入。一位入社农民算了一笔帐，种植1亩杂交早稻需要投入近700元，一亩纯收益只有300元左右。而土地流转给合作社，每年有每亩地300元以上的承包费，合作社还交纳每人50元的新农合资金，水、电费也不需要自己出，国家给予的补助一分不少，留守在家的劳动力可以优先到大户那里务工，每人每天可挣到60-80元，一年能挣1万元以上，农民收入显著增加。
五是改善了农业基础设施。有了稳定的承包经营权，承包大户愿意也敢于投入资金改善生产设施，不少大户目前都在修建U型槽，整修水塘，有的还在圩区兴建水泥路等，农业生产条件得到不断改善。

四、有着不足

土地流转合作社成立后的进展态势较好，但也有着着一些不容忽略的制约因素。一是流转的土地有局限性。目前大部分土地流转都是自发行为，涉及千家万户。这种情况下，一旦个别农户不愿意流转，规模经营就可能“流产”或受到影响。同时，流转的土地大部分是贫瘠的土地，集中在几个薄弱的圩口区。对地势较好、土地肥沃的地方，群众还是情愿自己耕作。这样既影响了承包户的积极性，也很难进行农业结构调整。
二是群众对土地流转还心存疑虑源于：毕业会计论文范文http://www.328tiBEt.cn
。一些群众担心流转后会失去土地承包经营权，影响切身利益。特别是一些年纪较大的农民恋土情节严重，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。不同的地段、不同的经营方式，土地流转也不一样，有高有低，大家对土地租金的期望值也越来越高，看法不一。群众对流转承包的期限也有担心，怕期限长了，流转收益不好测算，外出务工的农民担心回乡后流出去的土地要不回来，没有地种，不愿将土地流转长时间。
三是合作社管理能力还较欠缺。合作社的成立是摸着石头过河，许多专业知识还很缺乏，大家对以土地和资金入股如何进行划分、测算、分红，还没有一个比较好的办法。尤其是还有着工作机制不健全、合作社内部尚未规范等不足。

五、深思倡议

一是加强宣传和引导。政府要加强引导，规范合作社的运营，帮助解决人才、技术和专业知识等相关不足；广播、电视、报纸和网络等媒体要多做这方面知识和政策的宣传；农业等相关部门要积极调研，深入群众，帮助释疑解惑。有关部门应设立土地流转仲裁机构，解决土地流转后的矛盾和纠纷。要优化产业布局和产业规划，引导合作社将耕地流向优质高效农业项目，同时按照发挥集聚效应的要求引导合作社向产业园区和小城镇集中，防止粗放式利用土地资源。
二是加大政策支持力度。政府要出台相关规范性文件，对进展态势良好的给予资金、政策上的帮扶，对做出贡献的大户和合作社给予奖励。转变政府部门职能，协调一致，做好服务工作；整合农业、农机、林业、交通、水利等部门资金，在产业培育、道路建设、水利设施建设以及村部、学校、卫生所、文化室等方面给予合作社全力支持，并转变目前过于分散的补贴政策，集中物力、财力、人力向合作社实行重补。积极支持对流转土地进行产业规模化、标准化经营开发，推动新品种引进、新技术推广、品牌建设等。
三是设立试点乡镇，积累进展经验。倡议把凉泉乡作为土地流转合作社组建的试点乡镇，在振兴圩土地流转合作社的基础上，再根据实际情况在其他村进行组建。对试点乡镇和合作社给予政策上的倾斜和帮扶。
四是建立长效机制，稳妥推进。对合作社，一般要三到五年才能真正见到成效，关键是在于坚持。同时又要切忌“一窝蜂”或“大跃进”的方式大规模搞，在不断总结试点和成功经验的基础上，稳定、有序和适度的加以推进。