评标过程自由裁量权有着空间及制约路径选择
本站原创 摘要：评标委员会运用自由裁量权违规评标的社会现象已逐渐引起各界的关注。本论文借鉴行政法学自由裁量权相关论述，界定评标历程中自由裁量权的内涵和特点，考察其有着合理性和滥用可能性，以立法、程序、监督层面和评标委员会的主观理由浅析运转失控的理由，并对其制约路径选择进行了探讨会计毕业论文任务书范文。
关键词：评标委员会自由裁量权合理性制约路径
一、引言
招投标历程中有大量的无法制定明确规则需由评标委员会自行处理和判断的评标行为，这些行为在现行招标投标法等法律法规中并没有细致规定，由此，法律赋予评标委员会在评标历程的自由裁量权。评标委员会合理运用自由裁量权能提升评标效率，但不合法的收受贿赂为特定投标人谋求中标打破评标的公正性，或者随意打分使潜在的投标人丧失资格，使得资源配置产生结构性扭曲，阻止招投标中更有效的生产方式的实施。浅析评标委员会违规评标的机理，已有探讨已认识到自由裁量权等因素在评标历程中的影响。何红峰等都认为评标委员会的自由裁量权过大带来打分的信度与效度遭遇质疑的不足，而且在实践工作中给提出了一些措施。以探讨成果来看，实践中评标委员会的自由裁量权滥用现象严重，其应有功能和作用没有得到充分发挥，但未对此不足深入探讨，能够用来借鉴的论述依据不足。韦龙义、郭彦领详细列举了评标委员会评标时的不足和现象，指出其参与权钱交易的形式和特点，然而只描绘了现象，没有以论述上揭示微观机理及其对招投标制的影响毕业论文财务会计。特别是没有回答现行招投标制度下对评标委员会的权力监督和管理力度不断加大的情况下，评标委员会仍会愿意选择权钱交易的活动。由此可见，评标委员会的自由裁量权滥用不足已受到关注，然而，评标委员会的自由裁量权制约论述探讨却相对滞后，现有探讨大多只描绘了评分信度效度不足和权钱交易现象，以而无法科学揭示评标历程中自由裁量权的制约不足，保证评标规范性和公正性。自由裁量权的本质含义是有权主体在法律许可的情况下，依据自己的意志在多个案例中做出选择的权力。评标历程中自由裁量权的特点：合法性，评标委员会可以在一定权限范围内的享有的自由裁量权，其权力行使超越法定的幅度范围就会出现不合法的行为；合理性，评标委员会在行使该权力时可以根据自己的意志和判断做出选择。本论文在阐述评标历程中自由裁量权的内涵和特点的基础上，探讨其内在空间并形成合理的权力配置和运转的论述框架。
（二）评标历程中自由裁量权滥用的可能性评标历程中有着评标委员会自由裁量权滥用的可能性，其体现现象分为以下几类：（1）因任意无常而违反一致性和平等性。以自由裁量权的性质来看，自由裁断的属性使其不可避开被滥用关于会计专业的论文。评标标准规定了自由裁量权的范围和幅度，但弹性空间过大也为其滥用提供了可能。比如，某项目评标标准中规定：设备60分、服务及服务承诺20分、设备运用情况10分、注册场所及注册资金5分、配电案例5分。在这个评分标准中评委的自由裁量权（范围）为：设备项目54分（7-60分），服务及服务承诺16分（5-20分），设备运用情况0分，注册场所及注册资金0分，配电案例5分（0-5分）。评委自由裁量权总分值达75分，占总分值75%，结果出现对于对一投标人评委给出的分数悬殊，不同评委对同一投标人评出截然相反的结论。（2）受不正当动机和利益分配而背离法定目的。评标委员会评标时有着应回避的利益联系，如上级领导的压力及亲戚、朋友、同事的说情，投标人摘自专科会计论文范文http://www.328tiBEt.cn
与该评标工作人员之间有冲突或积怨等，会导致行政自由裁量权被滥用。（3）因考虑不相关因素或未考虑相关因素而失去适当性。评标委员会片面考虑本单位、本地区的利益以及考虑到某个人的政治、经济等社会背景，在作出选择和决定时对同样的事情或行为处理措施区别对待违背公正性。
（三）加强道德教育以道德制约权力的机制原理在于通过学习和教育的方式去培养评标人员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，以而减少滥用权力的可能性。虽然需要硬性要求和规范，如加强对评标人员的职业道德培训和提倡细致的社会公德规范，对制约自由裁量权行为是潜移默化地起作用，但效果却是更巨大和持久的。
五、结语
通过自由裁量权论述和策略接近评标委员会违规评标的本质，这一做法的好处是发现自由裁量权运转历程中出现的不足和不足制约自由裁量权，让评标委员会既能够高效率地处理评标事务，又能够避开滥用自由裁量权进行非法活动或不公平裁量。本论文对评标历程中自由裁量权的制约提出了三个措施，采取压缩、减少自由裁量权和公开讨论的方式，并制定相配套的监督制度，辅之于对评标委员会的道德教育。但这项工作是实践性很强的具体工作，抽象简化的论述并不能完全解释评标历程中的复杂因素，如处理评标策略刚性化和评标委员会自由裁量权的联系等，于是需要对这些难以确定因素进行实证和案例探讨，这也在一定程度上影响制约评标自由裁量权的效力，今后的工作将在这个基础上进一步扩展。
参考文献：
［1］何红峰：《评标委员会的权利限制与责任承担》，《中国政府采购》2009年第1期。
［2］张一化、刘殿林、孙涛：《加强对评标专家自由裁源于：财务方面毕业论文http://www.328tiBEt.cn
量权制约管理》，《中国政府采购》2010年第11期。
［3］王永华：《对评标委员会自由裁量权的设置》，《中国招标》2009年第29期专科会计论文。
［4］韦龙义、苏同波：《评标委员会在评审历程中反映出的不足》，《中国招标》2009年第41期关于会计专业毕业论文范文。
［5］郭彦领：《关于评标委员会违规评标的浅析——金沙濠涌北岸截污工程一期施工监理》，《建筑经济》2005年第12期。
［6］室井力：《日本现代行政政法》，中国政法大学出版社1995年版。
［7］陈川生：《论评标委员会的地位、作用和法律责任》，《中国招标》2010年第44期。
［8］斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
［9］戈新美：《评委自由裁量权不宜过大》，《中国政府采购》2005年第12期财务会计本科毕业论文范文。
［10］袁师泽：《行政自由裁量权制约不足探讨》，《湖南大学硕士学位论文》2010年。
［11］胡泓：《行政自由裁量权探讨》，《苏州大学硕士学位论文》2006年。
［12］胡晓玲、李勇军：《行政自由裁量权的两面性及其制约路径》，《武汉理工大学学报》2005年第6期。
［13］毛光烈：《浅论行政合理性原则对行政自由裁量权的制约》，《汕头大学硕士学位论文》1999年第1期。
［14］陈川生：《再论评标委员会的法定及其实践作用》，《中国招标》2010年第45期。
［15］Huther J, Shah A. Applying A Simple Measure of Good Governance to the Debate on Fiscal Decentralization , World Bank Policy Research Working Paper，1998.
［16］Brunetti A, Weder B. A Free Press is Bad News for Corruption ,Journal of Public Economics, 2003.
（编辑梁恒）
关键词：评标委员会自由裁量权合理性制约路径
一、引言
招投标历程中有大量的无法制定明确规则需由评标委员会自行处理和判断的评标行为，这些行为在现行招标投标法等法律法规中并没有细致规定，由此，法律赋予评标委员会在评标历程的自由裁量权。评标委员会合理运用自由裁量权能提升评标效率，但不合法的收受贿赂为特定投标人谋求中标打破评标的公正性，或者随意打分使潜在的投标人丧失资格，使得资源配置产生结构性扭曲，阻止招投标中更有效的生产方式的实施。浅析评标委员会违规评标的机理，已有探讨已认识到自由裁量权等因素在评标历程中的影响。何红峰等都认为评标委员会的自由裁量权过大带来打分的信度与效度遭遇质疑的不足，而且在实践工作中给提出了一些措施。以探讨成果来看，实践中评标委员会的自由裁量权滥用现象严重，其应有功能和作用没有得到充分发挥，但未对此不足深入探讨，能够用来借鉴的论述依据不足。韦龙义、郭彦领详细列举了评标委员会评标时的不足和现象，指出其参与权钱交易的形式和特点，然而只描绘了现象，没有以论述上揭示微观机理及其对招投标制的影响毕业论文财务会计。特别是没有回答现行招投标制度下对评标委员会的权力监督和管理力度不断加大的情况下，评标委员会仍会愿意选择权钱交易的活动。由此可见，评标委员会的自由裁量权滥用不足已受到关注，然而，评标委员会的自由裁量权制约论述探讨却相对滞后，现有探讨大多只描绘了评分信度效度不足和权钱交易现象，以而无法科学揭示评标历程中自由裁量权的制约不足，保证评标规范性和公正性。自由裁量权的本质含义是有权主体在法律许可的情况下，依据自己的意志在多个案例中做出选择的权力。评标历程中自由裁量权的特点：合法性，评标委员会可以在一定权限范围内的享有的自由裁量权，其权力行使超越法定的幅度范围就会出现不合法的行为；合理性，评标委员会在行使该权力时可以根据自己的意志和判断做出选择。本论文在阐述评标历程中自由裁量权的内涵和特点的基础上，探讨其内在空间并形成合理的权力配置和运转的论述框架。
二、评标历程中自由裁量权有着的必定性与可能性
（一）评标历程中自由裁量权有着的必定性 由于法律法规的局限性决定了自由裁量权在评标历程中具有有着的必定性。（1）自由裁量权的有着能弥补法律的滞后性。自由裁量权的行使只有在立法没有明确规定或缺乏可操作性的规定时才发生自由裁量。导致立法缺乏明确性的因素有：在新的政府事务进行之初，不可能具体指明非常精确的必须遵循的政策；缺少足够的立法资源以澄清立法指令；缺少足够的立法动机以澄清立法指令；立法者有意回避有着争议的政策不足之解决；经验具有内在的可变性；语言的局限性财务会计专业论文。由于立法无法穷尽行政活动中的一切复杂不足，总是难免会出现具有滞后性或脱离现实而不完备的情况会计师论文范文。只要对公共权力的有效限制不足以排除权力行使者进行判断和自由作出选择的可能性，就有着着弥补立法不足的自由裁量权，有效弥补法律的滞后性。在特定的时空结构内，评标规则的不完备程度和立法缺乏明确性是既定的前提，难以囊括预计的所有评标内容而出现规则的漏洞，由此评标委员会的自由裁量权有着是漏洞的补充与延续，一定程度上评标规则的模糊性赋予评标委员会的自由裁量权。（2）自由裁量权的有着能提升行政效率。评标活动中的评标内容范围广和涉及不足复杂性决定了法律必须为评标委员会设置自由裁量的空间，使他们根据客观实际情况和法律理性判断、灵活地处理各类评标事务，审时度势地及时处理以维护招投标历程的健康运转。（二）评标历程中自由裁量权滥用的可能性评标历程中有着评标委员会自由裁量权滥用的可能性，其体现现象分为以下几类：（1）因任意无常而违反一致性和平等性。以自由裁量权的性质来看，自由裁断的属性使其不可避开被滥用关于会计专业的论文。评标标准规定了自由裁量权的范围和幅度，但弹性空间过大也为其滥用提供了可能。比如，某项目评标标准中规定：设备60分、服务及服务承诺20分、设备运用情况10分、注册场所及注册资金5分、配电案例5分。在这个评分标准中评委的自由裁量权（范围）为：设备项目54分（7-60分），服务及服务承诺16分（5-20分），设备运用情况0分，注册场所及注册资金0分，配电案例5分（0-5分）。评委自由裁量权总分值达75分，占总分值75%，结果出现对于对一投标人评委给出的分数悬殊，不同评委对同一投标人评出截然相反的结论。（2）受不正当动机和利益分配而背离法定目的。评标委员会评标时有着应回避的利益联系，如上级领导的压力及亲戚、朋友、同事的说情，投标人摘自专科会计论文范文http://www.328tiBEt.cn
与该评标工作人员之间有冲突或积怨等，会导致行政自由裁量权被滥用。（3）因考虑不相关因素或未考虑相关因素而失去适当性。评标委员会片面考虑本单位、本地区的利益以及考虑到某个人的政治、经济等社会背景，在作出选择和决定时对同样的事情或行为处理措施区别对待违背公正性。
三、评标历程自由裁量权有着的不足
（一）立法层面的自由裁量权制约 法律法规的宽泛规定给予其较大的弹性和空间，使其具有相当的灵活性，而又缺乏相应的执行标准和操作细则予以约束和规范，评标历程的实施依据来源于评标及评标专家管理的法律规定如表（1）所示会计实习毕业论文范文。由表（1）可知，《中华人民共和国招标投标法》确定了评标监督机关并规定了违法行为的处罚种类及幅度，国务院部门规章是规范该行业和领域的评标规定，各种立法部门在具体条文规定上难免会出现差别。一些部门在制定评标规范时，不可避开会考虑保护部门既得利益，难以完全做到公平公正而体现立法宗旨和法律精神。另一方面，法律规范中的弹性条款过多和可操作性不强导致评标委员会自由裁量权过大，法律中制定梳理、细化和压缩自由裁量权的具体条文来监督和指导实际业务的专家评标很少，有的几乎是空白。摘自财会毕业论文范文http://www.328tiBEt.cn（三）加强道德教育以道德制约权力的机制原理在于通过学习和教育的方式去培养评标人员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，以而减少滥用权力的可能性。虽然需要硬性要求和规范，如加强对评标人员的职业道德培训和提倡细致的社会公德规范，对制约自由裁量权行为是潜移默化地起作用，但效果却是更巨大和持久的。
五、结语
通过自由裁量权论述和策略接近评标委员会违规评标的本质，这一做法的好处是发现自由裁量权运转历程中出现的不足和不足制约自由裁量权，让评标委员会既能够高效率地处理评标事务，又能够避开滥用自由裁量权进行非法活动或不公平裁量。本论文对评标历程中自由裁量权的制约提出了三个措施，采取压缩、减少自由裁量权和公开讨论的方式，并制定相配套的监督制度，辅之于对评标委员会的道德教育。但这项工作是实践性很强的具体工作，抽象简化的论述并不能完全解释评标历程中的复杂因素，如处理评标策略刚性化和评标委员会自由裁量权的联系等，于是需要对这些难以确定因素进行实证和案例探讨，这也在一定程度上影响制约评标自由裁量权的效力，今后的工作将在这个基础上进一步扩展。
参考文献：
［1］何红峰：《评标委员会的权利限制与责任承担》，《中国政府采购》2009年第1期。
［2］张一化、刘殿林、孙涛：《加强对评标专家自由裁源于：财务方面毕业论文http://www.328tiBEt.cn
量权制约管理》，《中国政府采购》2010年第11期。
［3］王永华：《对评标委员会自由裁量权的设置》，《中国招标》2009年第29期专科会计论文。
［4］韦龙义、苏同波：《评标委员会在评审历程中反映出的不足》，《中国招标》2009年第41期关于会计专业毕业论文范文。
［5］郭彦领：《关于评标委员会违规评标的浅析——金沙濠涌北岸截污工程一期施工监理》，《建筑经济》2005年第12期。
［6］室井力：《日本现代行政政法》，中国政法大学出版社1995年版。
［7］陈川生：《论评标委员会的地位、作用和法律责任》，《中国招标》2010年第44期。
［8］斯图尔特著，沈岿译：《美国行政法的重构》，商务印书馆2002年版。
［9］戈新美：《评委自由裁量权不宜过大》，《中国政府采购》2005年第12期财务会计本科毕业论文范文。
［10］袁师泽：《行政自由裁量权制约不足探讨》，《湖南大学硕士学位论文》2010年。
［11］胡泓：《行政自由裁量权探讨》，《苏州大学硕士学位论文》2006年。
［12］胡晓玲、李勇军：《行政自由裁量权的两面性及其制约路径》，《武汉理工大学学报》2005年第6期。
［13］毛光烈：《浅论行政合理性原则对行政自由裁量权的制约》，《汕头大学硕士学位论文》1999年第1期。
［14］陈川生：《再论评标委员会的法定及其实践作用》，《中国招标》2010年第45期。
［15］Huther J, Shah A. Applying A Simple Measure of Good Governance to the Debate on Fiscal Decentralization , World Bank Policy Research Working Paper，1998.
［16］Brunetti A, Weder B. A Free Press is Bad News for Corruption ,Journal of Public Economics, 2003.
（编辑梁恒）