关于预算执行审计一些深思

预算执行审计，是审计机关对财政部门具体组织预算执行情况的真实、合法和效益进行的审计监督。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由政府财政部门负责。对财政部门预算执行审计，就是对财政部门履行预算管理职责，完成预算执行任务情况所进行的审计监督。

一、预算执行审计的内容和重点

随着财政预算体制不断革新，预算执行审计已由传统的一般性预算资金审计向完整的政府性财政资金审计转变，形成了财政审计的大格局。现行财政资金管理办法的革新，逐步实行全面预算管理。以预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到利用的绩效，预算执行审计的内容和重点也随着财政体制的革新发生变化。目前预算执行审计主要内容是年度预算执行的情况、财政收入征收管理情况、财政专项资金利用和转移支付资金情况等方面。通过对年度预算执行与年初部门预算、追加预算进行核对，浅析预算执行结果。浅析预算收入结构，揭示财政收入增减变化的情况。核实各项收入的真实性。检查有无隐瞒转移收入和有无人为调节收入的不足。检查预算支出情况，重点关注民生资金和扩大内需等重点项目资金，是否按规定用途利用, 有无随意转变支出用途;按进度足额拨付资金，有无超预算、无预算拨款，有无虚列支出的不足，并根据资金拨付情况延伸有关部门，同时检查财政转移支付资金利用是否规范合理。
审查财政结余和其他财政资金的真实性，财政往来款项是否及时清理，地方政府债务资金等其他资金管理和利用情况，有无人为调节财政收入行为。审查国库集中收付、政府采购等财政体制革新以来，财政资金在划拨、支付、利用、核算、管理各个环节制约制度的建立和改善、职责的履行以及到位程度等方面的情况，揭示内制约度及管理监督中有着的不足会计与审计毕业论文范文。

二、预算执行审计中的主要不足及理由

财政审计要以预算执行审计为重点，以财政支出审计为预算执行的审计主线，财政支出预算是公共预算下资金分配利用的领域，它是由政府职能的范围决定的,支出的范围不仅涉及公共服务领域，同时还涉及经济建设领域和转移支付。公共服务领域主要包括政权建设和事业进展两部分；转移支付领域是对预算支出进行的收入分配调节，以转移支付安排财政支出。
近年来，通过对预算执行情况的审计，发现有着的主要不足：一是在预算执行中普遍有着超预算的不足。以财政预算执行审计调查结果看，未严格执行部门预算，当年实际支出普遍超年初部门预算，如招待费支出超预算支出已成为普遍有着的现象，预算执行历程中年度追加预算频繁。二是在收入征收管理中，各级政府为了维护地方利益，有着混淆入库级次、人为调整预算级次、企业欠税严重、征收管理实行进度管理延压税款的情况，形成调节地方收入和挖挤上级财政收入的不足；非税（基金）收入的收支未纳入综合预算管理, 滞留在专户和征收过渡户的情况,还有着自立名目收费或已取消的收费继续征收等不科会计毕业论文范文。三是预算支出有着虚列支出、擅自转变资金用途,挤占挪用项目资金和向非预算单位拨款、滞留未拨专项资金的现象。同时还有着擅自扩大支出范围、提升开支标准的现象。
有着上面陈述的不足的主要理由：由于政府财力有限，资源分布不合理；预算执行管理薄弱,预算编制不细，刚性不强，预算编制标准不科学、预算编制内容不完整、部分项目没有细化的不足较为突出，年初预算编制时不可预见的事项较多，突发事件引起财政预算的追加和调整频繁，造成部门预算无法严格执行。
二是为了维护地方或部门利益和目标任务的完成,截留上级财政收入，将部分应纳入预算管理的非税（基金）收入，滞留在专户或执收单位，未纳入预算管理。
三是我国财政支出由于革新滞后，在支出规模、支出结构和支出效益等方面尚未改善，对支出预算的执行监督不够，各级地方政府和部门更多的考虑争取财政资金，对资金的利用有着是否合理，及效益情况关注不够。对财政部门拨付的资金未及时加强管理，资金滞留未发挥其利用效益。

三、新形势下的预算执行审计

为了适应新形势的要求，预算执行审计应加速以传统的财政财务收支真实合法性为重点的审计，向以关注管理、效益、制度、安全为重点的审计转变，构建财政审计大格局，大力推进财政绩效审计，将全部政府性资金纳入审计监督范畴，加强财政绩效评价和浅析，检查政策执行及其目标的实现情况，浅析有关不足产生的理由及其可能产生的后果，以体制、机制、制度层面提出对策倡议，充分发挥审计监督公共财政的职能作用。
预算编制的审计是预算执行审计的起点，审计机关应直接参与预算编制的审计，以源头重点关注预算编制的科学性和完整性。减少预算临时追加的随意性，增强预算的透明度和约束力。会同各级财政部门通过编制综合财政预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排，合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。按照经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类，并将各类收支充分细化，以反映政府收入和支出经济要素的构成情况。是规范财政预算管理的一项重要基础性工作，不仅为预算编制进一步细化，零基预算、综合财政预算、国库集中收付制度、政府采购制度等一系列财政预算革新的顺利推行创造有利条件，而且也为强化预算监督、有效实施宏观调控，提升财政资金的利用效益。
积极探讨信息化条件下的预算执行审计工作，革新预算执行审计的技术策略，把审计业务融入计算机审计中，提升利用计算机审计查找不足和浅析不足的能力，提升审计工作效率。
税收收入、非税收入、政府性基金收入是财政收入的组成部分。利用 “金税工程”税收征管系统，通过计算机审计的联网适时监控税收收入的变化情况, 确保财政收入的真实，杜绝手工开票现象,避开源于：会计 毕业论文范文hTTp://www.328TiBET.cn
人为调节财政预算收入的不足。不断改善非税收入的信息管理系统,逐步将政府非税(基金)收入纳入财政预算，统筹安排利用，扩大综合财力。特别要对交通、、工商等重点执收单位和土地出让金等项目资金加强审计监督，认真落实行政事业性收费纳入财政预算管理工作。将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入逐步纳入财政预算管理。建立有效的财政预算资金绩效评价制度，加强对非税收入资金利用情况的监督，切实提升资金利用效益，确保各项预算收入全额上缴国库或财政专户，杜绝隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用现象发生。提升收入精细化管理水平。
全面加强对重点领域、重点部门和重点资金等财政支出审计监督，特别要关注涉农资金、民生资金和重点建设项目资金的审计，通过计算机审计检查国库集中支付系统、预算管理系统的执行情况。推动各项惠民政策的贯彻落实，让人民群众得到实惠，充分发挥财政资金的利用效益会计专业论文格式。
不断拓宽预算执行审计领域，把地方政府性债务纳入预算执行审计范畴，对地方政府性债务资金的举借、筹集、利用情况进行审计，规范债务资金管理，制约债务规模，健全融资管理系统，降低偿债风险，为地方政府的宏观决策和经济进展服务。
（作者单位：陕西省审计厅）