政府预算革新对经费保障影响及对策

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-06-20 版权:用户投稿原创标记本站原创
论文摘要:【摘 要】 经费保障是警务保障的重要组成部分;是机关履行职责、维护政治稳定和社会稳定的重要基础条件;是提升工作整体水平、确保战斗力发挥、推动事业不断进展的重要物质保障。由于经费预算保障及其工作具有特殊性,必定受到政府预算制度革新的影响。文章结合当前政府预算革新的具体措施及其对经费预算工作影响的浅析,提出改善经费保障的对策。
【关键词】 政府预算; 经费; 财务管理
政府预算是政府为了有效实施公共管理、增进公共利益,按照特定程序对未来一定时期内(通常为一个财政年度)所需资源和可用资源所作出的经权力机关审批的具有法律效力的财政计划,其革新的科学性、合理性以及公开性将直接影响到公共财政目标的实现。机关作为政府预算部门之一,是政府预算革新的参与者和受益者。随着政府预算革新的不断深入,经费预算必定受到影响,其经费保障工作也将面对重大考核。

一、经费预算及其保障工作的特殊性

(一)项目经费预算不可预测的程度高

机关的建设项目大都具有很大的不确定性和突发性,如警车涂装、派出所外观形象改造、社会治安综合防控建设等,尤为突出的是,部门预算在执行中增加较多,如大型会议项目、警用车辆、刑事技术装备购置等。一般上年没有计划,属于临时增加预算,基层在编制部门预算时缺乏可靠的依据,主观判断的因素多。由于增加预算难以获得批准,以致执行中超出部门预算的情况时有发生,以而使机关依法履行职责的经费保障具有很强的不可预测性毕业论文会计范文。

(二)对突发性群体事件的应急保障要求高

随着经济体制革新的不断深入以及社会各种利益联系的调整,人民群众的思想意识空前活跃,使得一些社会矛盾突出,如因企业革新、交通事故、安全生产事故、医患纠纷、刑事、治安案件诱发的件增加,已经成为影响当前社会稳定的重要因素。而应急储备物资保障是有效应对新时期件和各类突发事件的物质条件,应急储备物资调运工作是提升机关应急处突能力的重要保障。由此必须建立应急物资准备金制度,保障紧急情况下经费、装备物资的需求。如:以规范制度入手,明确规定应急物资储备的品种、数量,应急物资更新、补充的年限,应急物资装卸、搬运标准等,保证处置突发事件时各类警用物资数量充足、品种齐全,警用装备配备优良,运输车等车辆状态良好,努力提升各类应急储备物资管理规范化水平,以适应处置各类件和突发性事件需要,全力维护社会稳定和政治安定。

(三)机关预算情况异常复杂

当前,随着社会主义公共财政论述框架的逐步确立,各地均已实行部门经费综合预算,它要求部门在预算编制时必须充分考虑所有的收入和支出,但在预算编制历程中,一是由于机关经费利用不确定因素较多,使得年初综合预算难以做全、做细;二是由于财政给机关下达预算时基本还是按照一般行政机关预算项目安排分“人员经费”、“公用经费”和“一般专项项目经费”三块,没有按照机关履行职能的特殊性和特殊需求,单独安排如办案经费、特别业务费等支出项目,使得机关的特殊工作经费难以得到财政有效保障;三是没有真正作用上的“收支脱钩”,按照现行部门预算机制,财政机关在安排机关的经费时,仍然有着“以收定支”、 “收支明不挂钩暗挂钩”现象,难以考虑机关的实际需要。可见,机关自身的特殊性加大了其预算情况的复杂性。

(四)机关办案成本逐年增加

随着执法规范和便民、利民措施的陆续出台等因素的影响,规费执收范围逐步缩小,执收标准逐年降低,而办案成本却逐年增加,使得各级机关实际可用资金显著减少,特别是随着规费收费项目的取消,预算外收入逐渐 “退位”。虽然和省级财政对基层经费投入大量增加,经费的财政保障能力有了较大提升,但是和省级转移支付资金利用要求较高,手续繁琐,支出面狭窄。根据分类负担的责任规定,的省级转移支付资金主要用于办案(业务)经费和业务装备经费,并且严格规定专款专用。业务装备经费的利用在实际操作中较容易掌握,易于做到专款专用,但办案经费的专款专用难以操摘自会计毕业生论文网http://www.328tiBEt.cn
作。日常运转经费和办案业务经费是交织在一起的,难以严格区分开来,如同为交通费和会议费用,如何区分出哪些是日常运转经费,哪些是办案业务经费?而且,基层机关的所有事务与案件、治安管理和服务群众有关,若人为地加以区分,必定要增加工作难度,加大机关办案成本,也牵制了各项业务工作的顺利开展会计专业毕业设计范文。

(五)基础设施建设欠账不足未得到根本解决

近两年,各地机关以开展“三基”工程建设为契机,积极筹集资金,切实加强基层所队基础建设,以根本上转变了一些基层所队硬件设施较为薄弱的情况。但是,由于资金有限,地方财政多年来在基础建设方面鲜有投入,所以很多地方机关采取补贴经费的方式推进基本建设,要求基层所队自行配套相应建设资金。与此同时,一些基层所队如派出所、刑警中队等,为了提升评定等级,在规范化建设中自我加压,基础设施建设起点高、功能全。特别是一些地方改建、新建的派出所,贪大求洋,建设超标,造成工程欠账较多,给派出所的进展背上了沉重的包袱财务会计本科毕业论文范文。

二、政府预算革新对经费保障工作的影响

(一)部门预算的实行要求经费保障工作向更深、更细致、更现实的方向进展

部门预算就是一个部门一本预算,涵盖了部门或单位所有的收入和支出。由于传统的预算管理体制有着较多不足,如预算编制实行多头编制、分散管理,编制不规范,执行预算比较随意,预算批复不及时,预算调整过头等弊病,实施部门预算革新后,预算编制进一步得到细化、公开和透明,同时实行全面预算原则,使得预算编制与执行相分离、相制衡,贯彻了“收支两条线”管理,优化了经费支出结构。对机关而言,实行部门预算后,无论是人员经费、公用经费,还是必要的项目经费都得到了有力的保障,一改过去的“乱罚款、乱收费、乱摊派”现象,同时,要求经费保障工作向更深、更细致、更现实的方向进展。论文摘要:

(二)国库集中支付制度的实施加大了机关处置突发性群体事件应急保障工作的压力

在传统的国库管理制度下,长期实行由预算单位自行、多头设置银行账户,而国库集中支付革新要求设立国库单一账户系统,即财政性资金存储、支付和清算一套独立的账户系统。这就要求预算单位以前的财政性资金的各类账户相应取消,一个预算单位只准开一个零余额账户,并将所有财政资金纳入该账户核算,以而转变了原先一个预算单位财政资金在多个账户核算、随支随取的现象,以源头上杜绝分散、多重开设账户,大额发放个人津补贴不足等各类违纪现象,使财政资金得到有效监管。同时,机关自身通过开展账户清理整顿,进一步摸清各单位银行账户的开设情况,撤并违规开设和多头开设的银行账户,进一步规范资金管理会计班毕业论文范文。
同时,实行国库集中支付革新后,变以前在部门预算中先开支后报销的简单支付流程为国库集中支付流程,带来工作的细化,支付流程较多。同时,资金的分配由批复的预算一锤定音,严格在制约额中支付,预算单位对突发情况、矛盾、疏漏不足难以及时进行调整。可见,集中支付流程的增加、调整额度的及时性无疑会影响保障的时效性会计专业毕业小结。如果不采取有效措施处理好革新与保障时效的联系,势必造成经费保障不及时、服务不到位的情况,以而达不到对处置突发性群体事件的应急保障要求会计论文任务书。

(三)政府采购制度的推行提升了经费的利用效益

政府采购也称公共采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,以法定的方式利用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。机关的工作性质和担负的任务,决定了其政府采购工作具有保密性、系统性、应急性和计划性的特点。机关政府采购工作通过公开投标、公开竞争、政府直接向供货商付款的方式购买到质优价廉的商品和服务,有利于降低行政支出成本,抑制各种腐败现象的滋生,提升资金利用效益财务论文摘要。

(四)单位公务卡结算制度的采取要求改善机关的财务管理水平

公务卡革新是国库集中支付革新的延伸,是加强国库集中支付管理的一种辅助手段,即将原来以授权支付方式以单位零余额账户提取的业务改为通过公务卡方式支付。公务卡结算制度是以国库单一账户系统为基础,以为载体的现代财政支付管理制度,是通过实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度革新。采取公务卡结算制度有利于加强公务支出流程与数据的管理, 提升资金利用的安全性和规范性;增加预算执行信息的透明度,提升预算收支信息的完整性、准确性和及时性;有利于简化用卡单位的财务流程,免除了预支、开具支票等繁琐步骤,提升了用卡单位的财务管理效率。

(五)阳光财政的推进促使行政成本、办案成本的透明化

公开财政信息、提升财政透明度是为了对公共权力的行使进行有效的监督,防止公共资源被浪费、滥用,使政府更好地履行其职能。阳光财政的一个决定性标志是社会能够在事前和事中发现和识别过度的公款消费、形象工程和滥用公款的可能,并及时加以制止,将不当开支以预算中剔除出去,这是衡量公开透明的真正尺度。

三、政府预算革新下经费保障工作的改善对策

(一)按照“完全预算化”管理的要求编制经费预算

预算是财政收支、资金缴拨的主要依据,具有强制性、计划性、可靠性和公开透明性。随着政府预算革新的不断深入,要求经费预算编制实行“完全预算化”管理,即财政部门和机关应切实强化预算意识,综合考虑上年度实际开支、本年度工作需要等因素,细化经费项目,科学编制经费预算,将本级机关履行职责所需的经费,尽可能在年初一次性编足并全部纳入财政预算管理,做到总额测算到位、项目安排到位、资金落实到位。同时,机关的罚没款、规费等收入,按照本地社会治安特点源于:毕业会计论文http://www.328tiBet.cn
和严格公正执法的要求,合理上报预测数。

(二)对经费形成规范投入的机制

在政府预算革新的不断影响下,要建立经费规范投入的机制,即:应以贯彻落实相关文件为重点,以实施部门预算为契机,科学测算机关的各项经费标准,明确确定经费每年应占财政支出的比例,并随着国家财力的增加逐年有所增加。同时,各级政府在财政预算中安排一定数额的资金作为预备费,由机关按事权划分的原则,履行规定的报批手续后,专项用于侦办重特大案件和处置突发性事件。

(三)管好、用好和省级转移支付资金

各级机关要明确责任,强化经费利用管理,加强经费监督稽查,利用已经建立的转移支付资金信息管理系统加大稽查力度,提升转移支付资金的利用效益。要按要求把握好转移支付资金利用重点,即:办案业务经费要重点保障涉及国家安全和社会稳定的侦查办案及教育培训等工作,业务装备经费要重点用于加强指挥中心、网络侦控、行动技术、刑侦技术、信息通信及监管场所等技术手段建设和特警装备建设,并为基层大规模配备非致命武器。同时,要指导基层进行装备的选择和采购,对跨区域、跨部门、跨警种的技术手段建设项目,必须坚持由地市级机关组织政府采购,统一规划、统一建设,努力实现共建共享。

(四)强化财务归口管理

通过财务归口管理,可以严格管控支出标准,合理调整支出结构,突出重点,确保基本,使资金利用效益显著提升。在保证业务需要的基础上,可以集中财力,完成急需的一些基本项目建设,提升科技含量,以而使工作整体升位。可见,财务归口管理可以整合财力,提升有限资源利用的有效性,缓解经费保障的紧张情况,是提升机关自身保障能力的一项重要举措,是加强内部财务管理的大势所趋。

(五)实施财务公开、透明,推动财务信息化进展

机关应该进一步规范财务公开工作,推动财务信息化进展。由此,机关应该积极组织自行开发或委托软件公司开发适合财务工作特点的实时财务查询系统,在系统内推广利用,以方便各分局、支队查询本部门的经费支出情况。同时,应充分利用网络和电子信息化先进技术手段,加强财务信息化建设,提升资源共享和信息化传递速度,为强化装备财务管理方式、提升工作质量,提供有力的技术保障。

(六)提升财务管理人员的专业化水平

政府预算革新的新形势对财务管理人员知识范围和科技需求提出了更高的要求。由此,财务管理人员要结合自身工作特点,不断提升学习的积极性和主动性,不但学习本职业务知识,还要学习与业务相关的知识,吃透“上情”了解“下情”,不断拓宽知识面,积极探讨财务管理的新机制和新规律,不断提升财务管理的能力和水平。●
【主要参考文献】
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