财政国库集中支付中有着理由浅析及对策

论文摘要:摘要:财政国库集中支付，就是指将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的行开设的帐户，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，以进一步增强财政资金支出的透明度，提升财政资金的利用效益。本论文首先概述了财政国库集中支付的重要作用以及当前我国财政国库集中支付的运转方式和革新近况，然后浅析了财政国库集中支付中有着的不足，最后提出解决的倡议与对策。
关键词:集中支付预算编制信息系统监督机制

一、实行财政国库集中支付制度的重要作用与作用

2001年,党的十五届六中全会明确提出要“推行和改善国库集中收付制度”。实行财政国库集中支付是我国财政资金运作方式的根本性变革，是整个预算执行机制和财政收支管理的制度性革新，是保证财政国库资金正常运转的根本保证。

(一)实行财政国库集中支付有利于增强政府的宏观调控力度

实行财政国库集中支付使得财政监管的职能进一步增强，财政资金统筹收付，资金统一调度，财政资金利用效率大大提升，财政资金运转成本大幅度降低，以而增强了政府宏观调控的力度。

(二)实行财政国库集中支付有利于改善财政监督机制

实行财政国库集中支付实时监督资金的流向，增加了资金利用的透明度，保证资金安全，可以有效地防止资金滥用、违反财经法律法规的情况的发生，以而有利于健全和改善财政监督机制。

(三)实行财政国库集中支付有利于规范预算单位的财政收支行为

实行财政国库集中支付可以监督并强化财政预算执行，在规范了预算单位的财政收支行为的同时，可以有效地防止单位财政资金被挤占、挪用和截流，以而在源头上就遏制住了各种腐败现象财务会计论文题目。

二、当前我国财政国库集中支付的运转方式和革新近况

目前，我国财政国库集中支付的运转流程为：由政府财政部门在人民银行开设财政国库单一账户，将所有的财政性资金，包括财政一般预算、基金预算和财政专户管理的预算外资金等，都统一收缴到财政国库单一账户，同时所有的财政性资金支出也都通过这个单一账户进行统一拨付。
财政国库集中支付制度是以财政国库单一账户为基础的资金支付形式。以支付的形式上来说，财政国库集中支付由分散到集中财务分析毕业论文。在财政内部由有关业务主管部门分别拨付改为由财政国库管理机构或财政支付机构集中支付。预算资金不再拨付给各单位分散保存，由原来财政拨付给预算单位、预算单位再拨付给供应商或劳务提供者，改为预算单位的支付款项要由财政部门来进行审核、按财政部门批准的单位预算源于：会计系毕业论文题目hTTp://www.328TiBET.cn
直接支付给供应商或劳务提供者。以支付的内容上来说，财政国库集中支付把以往的“切块”式拨付，改为由财政部门按具体项目和实际发生额直接支付或授权支付财政资金。可见，革新后的财政国库集中支付减少了拨款环节，提升了资金利用效率，资金利用的透明度大大增加。

三、财政国库集中支付中有着的不足浅析

目前，我国财政国库集中支付的实施取得了一定的进展和成效。随着各项工作的开展，在具体实施中也出现了一些亟待解决不足，还需要进一步认真的探讨与探讨。

(一)财政国库集中支付监督不到位

财政国库集中支付分为财政直接支付和财政授权支付两种支付方式。目前，财政直接支付包括工资、政府采购以及较少的基本建设资金的支付，除此之外其他大量的支付通过财政授权支付。财政授权支付包括转账和提取业务。转账业务监督少、管理松懈，容易出现预算单位套取、转移或挪用财政资金的现象。提取业务相对转账业务，显示不出资金去向，在支付环节监管乏力。预算单位化整为零多次地提取，大量的游离不知去向。财政授权支付资金的监督亟待加强。

(二)预算的编制及执行有着不足

目前，预算编制还无法满足财政国库集中支付的需要。预算科目比较笼统，事前项目论证不充分，不利于财政国库集中支付的运转。预算在执行历程中还有着预算单位自行调剂资金、项目资金混用、资金安排利用比较分散以及名义上的支出与实际用途不符等现象。各项财政支出由财政内部各业务分管部门和各主管部门等多个机构进行二次分配，资金分散在各主管部门、基层用款单位的银行账户中自行利用。这种资金的分散安排导致了财政支出管理的混乱，严重影响了资金的支出进度，财政效率降低，而且容易出现资金滥用、违反财经法律法规的情况。

(三)财政国库集中支付信息系统建设不改善

实财政行国库集中支付的硬件设施还没有到位，财政、税务、国库之间的横向联网的管理信息系统建设还不改善。横向的信息系统的建设滞后不利于财政监管工作，降低了财政政策的实施效率，影响了资金的利用效益。由此，我国急需建立和改善基于现代化电子网络的横向信息管理系统。另外，财政国库集中支付的效率还有待提升，财政国库集中支付程序有待优化。

(四)财政国库集中支付相关政策不健全

财政国库集中支付目前基本上处于无法可依的近况，财政国库集中支付的相关法律、法规和制度建设滞后。现行财政国库集中支付依据的是政府部门的相关文件，而原有的《财政总预算会计制度》、《国家金库条例》、《预算法》等法律、法规和制度都是基于传统的财政国库集中支付方式建立的，其中的内容已不适用于目前革新后的财政国库集中支付。

四、解决财政国库集中支付中有着不足的倡议与对策

(一)建立财政国库集中支付监督制约系统

建立完备的财政国库集中支付内控管理制度，实行财政事前监督、事中监督、事后监督相结合的监管机制。健全的监督制约机制除了包括财政国库自身的监督职能外，还应包括财政国库内部各相关部门之间的监督以及财政国库相关业务往来的外部监督。
首先，逐步建立财政资金收付的分级制约机制，建立和改善财政国库内部的审计制度，对银行账户和各项拨款实施不定期抽查和内部检查。其次，要改善财政国库集中支付的信息系统硬件设施的建设，依靠信息网络技术对财政资金实行动态监测，实现财政资金的实时、动态、在线监控，将被动监督转为主动监督。通过动态监控系统发现不足和疑点，及时核实和纠正，有效预防预算单位、银行向其他账户划转资金违规行为的发生。最后，要加强对财政直接支付和财政授权支付的后续监管工作，建立财政直接支付和财政授权支付的监管机制。论文摘要:

(二)进一步推进和细化预算编制

要细化单位预算，以功能上、性质上对预算科目进行规范分类，建立多级预算科目系统，确保每项支出都有对应的科目，把预算编制具体到部门、单位和项目，单位用款计划编制力求准确,财政国库集中支付才能有效实现会计事务所论文。
另外，预算编制、预算执行和绩效评价是财政资金利用和管理历程的三大环节。部门预算是财政国库集中支付的前提,而摘自财务会计毕业论文http://www.328tiBEt.cn
财政国库集中支付又是预算执行的有效手段,它们相互依存、相互制约。预算执行是对预算编制的落实和检验，又为绩效评价提供了依据。预算编制、预算执行和绩效评价三个环节要相互配合，各环节及时反馈。

(三)改善财政国库集中支付信息管理系统建设

加强财政国库集中支付信息系统建设。改造和升级硬件设备，提升财政国库集中支付信息系统的安全性和稳定性。进一步改善基于现代化电子网络的横向信息管理系统的建设，实现财政、税务、国库相互间的信息共享, 解决其信息不对称的不足，同时加速财政、税务、国库、商业银行之间横向联网的速度。财政、国库可依托财税库横向联网的信息管理系统下达、接收财政集中支付额度和支付指令以及完成资金的划转，并实现同城清算，做到实时清算。因而，财政国库集中支付的中间环节大大减少，业务流程进一步简化，极大地提升了资金的利用效益。另外，要进一步优化财政国库集中支付运转的工作流程，做好预算编制与预算执行的相互衔接。

(四)建立健全财政国库集中支付相关制度建设

进一步改善财政国库集中支付的相关法律、法规和制度建设，让财政国库集中支付做到有法可依，有章可循。制定的法律、法规和制度要便于操作，运用性强。另外，还应当重点建立财政国库集中支付的内控管理制度，包括财政部门、预算单位以及银行财政资金支付的内控管理制度，有效预防资金支付风险的发生。
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