会计我国地方政府债务风险及管理对策

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:地方政府债务负担过重,会在一定上影响政府正常的收支情况,的还会影响地方经济的发展与稳定。因此,地方政府债务【会计论文】必须的。旨在浅析【会计论文】我国地方政府债务所的【会计论文】,进而相应的对策来防范和化解地方政府债务负担过重的【会计论文】,如地方政府债务管理体制,和完善统一的监督管理机制,约束地方政府的盲目举债等。
会计论文范文词:地方政府债务;债务风险;防范对策
中图分类号:F810.7文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)02-0-01
我国地方经济的不断发展,地方政府适时且合乎规模的举债发挥着举足轻重的作用。地方政府举债在推动当地经济建设、创造就业岗位、提高当地居民生活的【会计论文】上扮演着的角色。但否认的是,我国地方政府债务总额庞大,并成上升趋势,巨额的债务负担乃至债务危机已论文格式范文小觑,甚 【论文格式范文】 至地方经济发展的障碍。因此必须采取必要且的措施来和化解地方政府债务风险,并对其深入浅析【会计论文】。

一、地方政府债务风险的定义及分类

地方政府债务,是指地方政府债务人,的协议或合同规定,承担向债权人偿付资金的义务。对于政府债务的分类,世界银行高级经济学家Ham Polackova(1998)在其发表的世界银行政策研究论文《政府或有负债:隐性的财政风险》一文中,了“财政风险矩阵”的浅析【会计论文】框架。我国的财政学的专家我国地方政府的情况,重新归纳了政府债务矩阵,把政府债务分为四种类型。
(1)显性债务。是指由法律或合同明确规定,必须由政府偿还的债务。(2)隐性债务。是指产生于政府中长期公共政策,并以法律、合同明确规定的政府债务。(3)或有显性债务。是指以法律、合同形式确定的,在某一特定事件发生情况下,由政府偿还的债务。(4)或有隐性债务。是指被政府纳人预算,但在特殊情况下,政府不得不偿还的债务。

二、我国地方政府债务风险的理由

1.地方政府债务管理体制不

我国地方政府对债务融资的监管,实行的监督管理,致使债务融资存政府和地方政府的监管之外的“灰色地带”,分布于职能部门和其所属的企事业单位,从而造成债务融资的总量确量。这样因为资金管理的涣散而使用,就很造成债务资金使用效率的下降。更有甚者,因为量化债务融资总额,诸如偿债率、负债率等量化指标也就制约债务风险,致使财政部门就及时安排偿债资金,而只能采取被动的办法应对,像财政预算扣款、预算外资金垫付等权宜之计。因此,债务管理体制的【会计论文】的改正,迟早会引发地方政府债务危机。

2.形成统一的监督管理机制

地方政府债务本身具有合法性的【会计论文】,一些地方政府对于自身的债务不透明的公开,致使财政部门实行的管理;另外政府职能部门和其所属企事业单位对于举债【会计论文】具有自行决定权,不受政府和财政部门的管制。而在国外政府贷款和国债转贷资金管理,也一定的弊端:计委管理立项和债务申报工作,行业部门、单位管理及使用,而财政部门管理偿还债务资金。这样就一定的管理漏洞,形成统一的监督管理机制[3]。

3.地方政府片面追求政绩

在我国,经济发展是地方政府政绩大小的标志,硕士论文政府官员论文格式范文升迁的考核标准;另外,我国地方经济的增长除了有限的招商引资外,大还是由政府投资来带动。这样就造成了地方政府只追求经济增长,“唯GDP论”之风盛行,片面追求政绩,而不考虑当地的财政收支能力,不考虑当地经济发展论文格式范文,大量举债,用于兴建“政绩工程”。一些地方政府官员在地方的任期有限,并且不承担地方政府债务的后果,为求增加的政治资本,因此更不惜一切代价举债用于兴建“论文范文工程”。纵然这些项目可能会对当地经济产生一定的积极影响,但置否,这样盲目的举动必定增加了地方政府的债务负担和债务风险,正确处理这些债务【会计论文】,久而久之必定会形成的债务危机。

4.地方财政收入来源

1994年分税制革新,使原本属于地方政府的税种划拨给,这样地方政府的税收收入减少,即地方政府的财政收入减少。另外税源的不稳定性和性加剧了地方政府税收工作的复杂性,导致地方税收入很难地方财政收入的来源,地方财政收入更加保证。,我国地方政府将政府预算外资金各类借款的筹资来源,财政收入缓解收支矛盾,稳定的税收来源,还要大量的支出,地方政府只能大量的举债,这样就形成债务风险[4]。

三、防范地方政府债务风险的对策

1.完善地方政府债务管理体制

要要举债审核制度,对举债的规模、用途等做严格的审核,保证地方政府举债的合理性和谨慎性;是责任追究制度,地方政府应履行明确政府的债务管理职责,确定政府债务的规模,计算政府债务风险,筹集政府债务偿还资金的责任,对地方政府盲目举债等过失举措造成的后果,应严肃追究其当事人的责任。

2.和完善统一的监督管理机制

地方政府应债务的公开化,在规定时间内及时、全面的公布债务信息,显性债务,在一定条件下的隐性债务和或有债务,使地方政府债务信息处在安全公开的环境下,做到债务风险的预警。在做到债务公开、接受来自上级政府和社会大众的监督的下,严肃处理对政府债务信息作假的,做到地方政府债务的公开化,地方政府债务监督管理的统一性[5]。

3.约束地方政府的盲目举债

对于我国地方政府追求政绩而的盲目举债【会计论文】,所造成的债务危机的隐患,从三着手管制:,完善正确的干部考核制度,避开地方政府陷入唯“GDP论”的误区,杜绝地方政府为追求政绩片面追求经济的高速发展而造成的不良影响,考虑将经济、社会的可持续发展干部的考核标准。,完善对地方政府的监管体系,制约地方政府官员盲目举债的,对其的监督。上级政府对地方政府的监督和来自社会的监督,行使纳税人对政府债务的监督权。另外,尝试建立专门审核监督地方政府债务的权力机构,对债务的规模、用途、偿还渠道等等严格的监督,并建立一套精确的监督流程机制,严格制约地方政府的盲目举债【会计论文】。再次,责任追究机制,对于地方政府因为追求政绩而盲目举债造成后果的,追究其相应责任,影响恶劣的可追究其行政责任和法律责任。对责任的追究,可在一定上减少地方政府为追求政绩而的盲目举债。

4.完善地方税收机制,增加地方政府财政收入来源

对于我国地方政府财政收入的情况,从合理分配税种的角度着手,将增值税、消费税、关税等税种上划给,做为共享税,剩余的税种就分属地方政府;另外还扩大税基,开征环境保护税、财产税等税种,以增加地方政府的财政收入。我国经济的迅速发展,社会财富积累的越来越多,人民收入也越来越高,这样以财产为征收的财产税必定会形成的税收收入,并且财产税的税源广泛,以财产税地方税的税种将会在很大上增加地方政府的财政收入。
文献:
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范柏乃,张建筑.地方政府债务与治理对策研究[J].浙江大学研报,2008(02):49-50.
[3]王晓光,高淑东.地方政府债务风险的预警评价与制约[J].当代经济研究,2005(04):53-54.
[4]郭琳,陈春光.论我国地方政府债务风险的四大成因[J].山东大学学报,2002(01):123-124.
[5]吴卉.我国地方政府债务风险防范—基于建立审计预警体系视角[J].怀化学院学报,2011(05):72-73.
作者简介:朱成龙(1987-),男,山东临沂人,从事财政投融资方向研究。