会计谈加强“三公”经费管理与监督

摘 要：近年来，“三公”经费支出一直是全社会的焦点，各界对治理“三公”经费支出【会计论文】饱含期待。2011年，国务院常务会议，要公开“三公”经费和行政经费支出情况，接受公众监督。其实，目的不公开本身，会计论文范文是要公开，减少“三公”经费的与“三公”经费使用中出现腐败现象。文章从“三公”经费公开和支出的近况会计毕业论文范文切入，对完善三公经费的监督和管理相应对策。
会计论文范文词：“三公”经费 措施 常态化管理
中图分类号：F23

4.3文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）02-190-02
所谓三公经费，是指公务接待费、公务用车购置和运行费、公费出国经费。
“三公”经费的实质，是机关工作人员，使用财政收入为其正当公务便利和条件的消费。其实，费用的本身是行政成本的组成，会计论文范文使用的“度”上。合理、适度的使用公车、接待、出国考察等，原本是为了提高工作效率而的必要花费，只要是公务所需，本无可厚非。但过去从上到下形成对“三公”经费使用的监督机制，“三公”经费的核定、使用、管理和内外监督长期弱化，我国每年各级政府的“三公”经费支出一直数额大、没章法、难监督的无奈局面，铺张其他违法。
2011年上，众多代表委员的提案纷纷剑指“三公消费”。在政府工作报告中也再次“三公消费”，“三公消费”公开的话题也再次升温。社会各界要求公开“三公”经费、管住“三公”经费不当支出的呼声日渐强烈。

一、全面推进和落实“三公”经费公开

2011年初，总理在政府工作报告中明确表示：今年“三公消费”支出原则上零增长，切实降低行政成本。
3月23日，国务院常务会议要求各部门“三公”经费公开；5月4日，再次要求各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；地方政府有关部门要比照财政做法，做好公开工作；8月，中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，要求各地财政“公开的内容要全面，逐步细化到‘项’级科目”。
从紧锣密鼓的中，政府顺应民意和推进公开治理“三公”经费的坚定决心。从财政部公布的数据，2010年本级“三公”经费决算支出为94.7亿元，而2011年本级“三公”经费财政预算支出为94.28亿元，比上年决算数减少了4200万元。说，这份预算“大账”了政府的意志，将“三公”经费“零增长”的要求落到了实处。据统计，绝大部门已公开了“三公”经费。论文范文在地方，除了北京、上海、陕西三个省级单位和广州、成都等少数城市公布“三公”经费内容外，其他省市各级政府尚无动静。
公开是非常必要的，，不光是政府机关，企事业单位也应当向单位职工公开。但这只是步，切实解决好公开论文格式范文的【会计论文】，决单纯“秀”一下数字，要为于治理和约束好数字背后的而公开，推动“三公”公开走向法制化、常态化。

二、加强“三公”支出管理与监督的措施

“三公”消费泛滥根本理由就在预算缺乏透明和细化。要根治三公消费，还是要依靠制度上的转变，要制约公务活动的支出，降低行政成本，更要减少不必要的公务活动，提高行政效率。
在2011年11月21日，国务院法制办公布的《机关事务管理条例（征求意见稿）》中明确“三公”支出不得挪用其他预算资金，不得摊派、转嫁费用，杜绝“大手大脚”；公务用车油耗和维修保养费用不得高于社会平均，预防“车轮腐败”；政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，管住“超标接待”。明确要求县级政府定期公布“三公”经费的预算、决算和绩效考评情况。《条例》将“三公”经费的规范和治理，上升到了法律层面。在这样的背景下，如何对“三公”经费的管理和监督呢？

(一)管紧嘴，狠刹公款吃喝。

社会是个很讲人情、关系的社会，公务接待是各地干部的工作，请吃、请喝现象随处，公款接待的规格越来越高，公款消费攀比、假公济私现象。要扭转这一局面，从“四不”入手：
1.执行规定不打折。《党政机关国内公务接待管理规定》明文要求“接待单位应当严格接待标准住宿、用餐、交通等服务，不得超标准接待，不得用公款大吃大喝”。2010年2月发布的《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第六条中明确“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张”。这就要求接待和被接待双方都要约束的。
2.预算锁定不开口。加强预算管理，按制度要求的比例当地政府确定的标准列入年度财务预算，使招待支出均纳入预算制约，切断无预算、超预算招待的“财路”。
3.结算见账不见钱。结算上，倡议向“见账不见钱”转变，尽可能少用不用。凡达到转账起点金额的，一律转账结算。消费“小票”（清单）和，使结算论文格式范文“绿色”论文格式范文。
4.公开监督不放松。接待本身并不就意味着腐败，但不按标准，随意吃喝，铺张挥霍就可导致腐败，是民众所容忍的。正常的招待是不怕公示和监督的，怕“晒”和监督的一定是违规的。建立定期公示制度，明确公示的形式、地点、时间等，使不合理招待无处遁形。组织部门要把招待费管理情况纳入干部业绩考核，加大的责任意识，廉政意识；纪检、审计机关、媒体也要发挥各自作用，形成全社会的监督气候，使接待工作无“腐”临门。

(二)管好车，堵住公车漏洞

公务用车是指由政府财政为各级党政机关、事业单位工作人员执行公务所配备的车辆。
在我国，无论单位大小、级别高低，一般部门的“领导”都要配专车，是多大官儿，“屁股”冒多大的烟儿，这似乎已是不成文的规定。加上各部门车辆超编（据财政部统计，全国超编配车率达50%），管理松驰，导致了庞大的费用开支。这些开支的构成，网上热议称“公车使用有3个‘三分’：办公事占三分，领导干部亲属私用占三分，司机私用占三分”。当然，说法未必权威，但这些现象的已是不争的事实。
，管好车，要对公车“限量”。在城市和乡镇公共交通条件发达的当下，在大中城市交通拥堵、限号出行、限购车辆等实属无奈的举措下，公车的数量必须做好“减法”，减少不必要的公务配车。9月23日，贺国强在专项会议上称：“全国党政机关共违规车辆1

7.26万辆”，公车确有减少的空间。

这，不妨学学香港。在香港，全港公务员近17万人，首长级官员大约1200人左右，属于港府的精英层。精英层精英，也特首、政务司司长等司局的正职配有专车。加上终审法院的首席法官、立法会主席，全港享有专车待遇的公职人员仅二十余名。除此之外，其他首长级官员不配置专车。
，严格执行公车“限用”。出台细化的使用规则，引入社会力量监督，杜绝公车乱用、私用现象，公务车存放和节假日封存等制度。减少公车维护和运行费用。以往，新闻媒体曾多次公车接送孩子上学，婚丧嫁娶公车成龙的现象，损害了干部论文范文，造成了不良影响。


再次，要“限费”。据发改委等测算，党政机关的公车，每万里运行成本是社会运营车辆成本的5～6倍，而使用效率则仅为社会运营车辆的1/5至1/6。情况可谓惊人。公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算，不得为公务用车增加高档配置豪华内饰。
怎么能把居高不下的费用降下来呢？早在上世纪90年代中期，一些部门和城市就自发地对公车管理了革新和探索，采取货币化补贴的方式，并了的成效。黑龙江省的齐齐哈尔和大庆也了这一尝试。公众对货币化补贴不一，但据有关部门调研结果，车改的地区和部门，公车费用支出比从前大幅减少。这至少能，车改是对的，但要把它完善。在2011年的政府工作报告中提到了要“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度革新”。倡议有关部门出台推进公车革新的指导性文件。

(三)管好腿，严防公费出国游

我国加入WTO，对外交流增加本科会计论文，正常的考察、学习、招商等工作理所应当。但须从严管理，否则，不但耗费资财，还将影响党和政府的论文范文。
近年来，有关部门对于公款出国（境）印发了一系列文件；旨在限制出访团组数和人员数量、在国(境)外的期限、禁止一般性考察或考察等。年年三令五申，但公款出国（境）人次、经费却有增无减。【会计论文】是这些制度、文件在部门被束之高阁。一些干部自律意识低下，借公务之名，行游玩之实，你说你的，我走我的，结伴出、组团出、轮流出，当成休闲、渡假、探亲和观光的好去处，几番“冲出亚洲，走向世界”。毕竟公费出国（境）的绝非“平庸”之位、“等闲”之辈，仅依赖单位内部和下属的监督，其力度可想而知。
因此，对于干部的出境情况要坚持“从严监督”。建立一套严密的审监机制，发挥各级组织监督职能，严格出游费用审报制度，对变相公费出游的费用坚决不予报销，同时给予相应纪律处分，并与干部的考核晋升挂钩，发挥外部监督作用。
总之，做好“三公”经费的常态化管理，必须公开、透明；必须有相应法律和制度保障；必须内外监督，多管齐下，至上而下的整治，“三公”支出的“瘦身”，指日可待。
文献：

1.胡永梅.校办企业财务管理机制探析[J].财会通迅，2009（10）

2.李燕飞.国有集团企业财务管理探析[J].经济与管理，2003（3）

（作者单位：东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150040，太平洋保险公司大庆中心支公司 黑龙江大庆 163000）
（责编：吕尚）

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