会计基层央行有效履职探析与深思

自2004年银监分设以来，银行核心监管从央行分离出去，加上近10年来人民银行县支行不进人、发行库撤销、业务上收等因素影响，基层央行履职方向不明、人力、人员思想混乱，履职出现了一定的下降。新形势下基层央行如何找准履职点、切入点、点，履职，是的紧迫课题。

一、基层央行履职的障碍

(一)体制障碍

1.与政府领导经济的体制不相一致。1998年，人民银行按经济区划设立大区分行，但银行改了而政府领导经济的体制转变，政府主导经济的近况会计毕业论文范文发生转变，银行宏观调控和金融服务这些职能的履行地方党委、政府的配合。同时，货币信贷政策、金融统计、支付清算等金融服务职能，服务以省为单位。这些使大家感到银行的体制不顺。
2.与行政和财税体制革新不相适应。我国正在逐步推开省直管县的体制，财政税收体制革新在朝着于县级行政体制发展方向发展，全国已有20多个省份在试验省直管县的革新。而人民银行县支行职能萎缩、人员减少，另有244个县仍未设立县级机构，这些县有县域金融服务、金融生态建设等矛盾表现。
3.与社会主义新农村建设不相适应。社会主义新农村建设方兴未艾，连续6年发布一号文件，专门部署解决农村【会计论文】，都讲到金融支持。党的十七届三中全会上《关于推进农村革新发展重大【会计论文】的决定》要求金融部门发挥作用，这些政策、规划基层央行去组织、推动落实。

(二)机制障碍

1.金融服务机制低效。一是金融服务部门。基层央行的服务仍然到会计、调统、征信、外汇、货币金银、国库、营业部等多个部门，手续复杂，不方便，服务效率低下。二是岗位设置。岗位设置，造成岗多事少、岗多人少矛盾。据对某县支行调查，该支行营业部仅岗位设置37个，只配备人员7个就能应付日常工作。但岗位设置较多，一人多岗，违规兼岗现象较多，工作效率并不高。
2．金融监管机制。监管资源配置不当。9项检查职责在多个业务部门，导致监管缺乏统一的规划与协调，缺乏统一的执法，监管的整体效能得不到发挥。监管方式。非现场监管、整理金融机构的报表，对于数据的真实性缺乏监督和制约，对于数据的再加工能力有限。证券、保险监管机构只到省一级，所以省级建立金融监管协调机制，基层央行对金融行业的判断和评价做到全面与细致。另外，金融监管协调机制涉及诸多部门，实际运作中就缺乏自上而下的推动，使地方金融监管协调机制无从发力。

(三)手段障碍

1．业务监管手段缺失。人民银行保留九项检查监督权，但仍履行职责。如九大监管职能中并无金融统计和利率政策执行情况检查监督权。同样，保留与货币政策有关手段的检查权，不利于货币政策的执行，又不利于及时掌握新出台货币政策执行中的【会计论文】。
2.金融服务手段不硬。会计、国库、发行等业务应用系统太多，；支付结算系统于商业银行系统建设，对人民银行分支机构的依存度下降；一些如银行汇票、银行本票、委托收款等服务产品宣传、顾客认知有限进展。人民银行的金融统计数据不及银监部门的全面和完整，一些信贷资产、资产质量、金融机构数等数据人民银行报表都涉及，管理决策层。近几年来县支行发行库被撤销，出现了大面额券多小面额券少，损伤券多完整券少的现象，影响了人民币流通和整洁度。
3.处分威慑力不强。对照新旧《人民银行法》，人民银行由原来对金融机构违规“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”等全部行政处分权，到后来仅保留“警告”最低一级行政处分权，影响到基层央行对金融违规【会计论文】查处的核心地位和威慑力。

(四)人力资源障碍

一是人员结构不佳。多年来分支机构进人很少和县支行不进人的政策，人员数量减少，质量下降。全国县支行现在是48000余人，人员在逐步减少，平均年龄在45岁左右，年龄也在老化。二是人员素质低下。基层央行员工高学历的少、高职称的少、高素质的综合人才少、高级别学习培训机会少，素质适应新职能。三是人员思想缺位。银监分设，基层行的一些员工碰上“监管”话题绕着走，理直气壮地谈监管，干部职工心灰意冷，缺乏开拓进取精神。

二、对策倡议

(一)定位职责，依法履职

一是明确法律地位。基层央行要切实 “找准位、不缺位、不越位、不错位”，依法履职。专家倡议定位为：“是人民银行派出机构，是货币政策的传导者、疏导者，金融宏观调控的落实者，地方经济发展的推动者，金融秩序和金融稳定的维护者，金融服务的组织者和实践者。”二是充实职能权责。围绕《人民银行法》和“新三定方案”，组织挖掘、梳理、充实法定职责。下放权限，给予基层央行在专项贷款、优惠贷款、政策性贷款、优惠利率贴息自主权;充实金融统计执法和利率执行情况检查监督权，由人民银行负责组织金融稳定联席会议并开展工作，将处分权扩大到警告、记过、记大过、倡议撤职、倡议开除等。

(二)理顺体制，确保履职

一是建立科学合理的基层央行分支体系。在政府主导经济银行是宏观调控的组成部门发生转变时，倡议在市（州）级恢复人民银行二级分行资格，使之与国有商业银行模式相适应。二是职责设立县支行机构。适应县域金融业的发展需求，依照履行职责的，在县域经济区划内“一县一策”的原则，在设立县支行的县域内设立县支行，在不设立县支行、其他县支行代为行使职责的，不设。同时实际情况授权履行相应的法定职责，承办交办的有关业务。

(三)加强窗口指导，强化履职

一是出台配套的信贷指导政策。不同时期的贷币政策，地方实际情况，及时出台配套的信贷指导意见，引导信贷资源发挥市场调节和资源配置作用，引导信贷资金投放，推动会计论文范文贷款合理增长。二是开展金融运行形势浅析【会计论文】和金融运行效果评估。科学浅析【会计论文】辖内金融运行情况，指导金融机构围绕货币政策和地方政府中心工作，优化信贷结构。三是加强地方经济社会影响重大【会计论文】隐患浅析【会计论文】预测。金融经济情况和数据，形成客观准确的判断和浅析【会计论文】，性的政策倡议，地方党委政府。

(四)监管服务并举，夯实履职

整合监管职能。建立金融监管协调机制，把单个部门的单项检查提升为多部门的联合行动，建立“大监管”现场检查监督工作制度，提高金融监管效率。在监管中，搞人情监管、关系监管，要依法依规，要“有违规就要有处罚”，树立央行权威。优化服务质量。建立金融服务中心，将现有的一线业务、窗口服务全部整合在一起，按业务内容和性质细分为资金清算服务、行政许可审批服务、金融政策咨询服务等业务柜台，实行“一站式”服务。整合业务系统，建立综合性服务电子平台；恢复人民银行业务库，开展残损币、小面额币的兑换。延伸服务领域，在乡镇建立农村金融服务中心，把服务触角延伸到农村去，方便农村地区金融服务。

(五)加强自身建设，推动会计论文范文履职

一是建立科学的分支机构业绩考评机制。科学设计业绩指标体系，要激励分支机构对外履职部门大胆管理，优化服务。尊重地方党政、区域金融和社会各界对基层央行履职评价意见，全面真实地其履职绩效。二建立科学的人力资源管理机制。科学搭配新进员工的层次，岗位招聘新进员工。在分配上建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”员工绩效工资管理机制。建立“能者上、平者让、庸者下”干部任用机制。对现有员工科学培训，坚持短期培训与长期培训、职工自学与集体学习相。


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