会计地方财政可持续发展探讨
本站原创 摘 要：1994年，以分税制为内容的财税革新，让渡财政权，赋予了地方政府一定的财政自主权，较好释放了体制活力，带动我国财政收支规模的持续快速增长。在客观描述地方财政形成及近况会计毕业论文范文上，浅析【会计论文】了地方财政增长理由困境，了地方财政可持续发展的思路与对策。
会计论文范文词：地方财政；增长困境；可持续发展
中图分类号：F81
地方财政财政的组成，是地方各级政府行使职权的物质，其运行论文格式范文制约着地方公共产品的供给。但时间推移，地方财政高速增长的“红利”正在削减，某种上陷入了增长困境，出现了诸多新情况、新【会计论文】，亟须理性反思，积极谋求可持续发展的新理念、新思路和新路径。
我国现行的地方财政由省(自治区、直辖市、计划单列市大连、青岛、宁波、厦门和深圳五市，属于省辖市的范畴，但其财政地位约于省级。
)、市(地)、县、乡四个层级构成。2010年末，大陆共有31个省级、333个市级、2 856县级(含县级市、市辖区)、40 906个乡级街道办事处、区公所为上级派出机构，称不上一级地方政府，但地方赋予了财政功能，若剔除其6 923个则地方财政单元数额为33 983个。实际上，居民、村民委员会也具有“准”政府的职能，在成熟的市场经济，这一般称之为基层政府，论文范文就有了“地方财政”(LocalFinance)的。，视之为半级政府的话，那么我国地方政府级次客观上为
2010年，全国地方财政一般预算收入为40 613亿元，占全国总量的48.9%。从级次上看，省级8 795亿元，占21.7%；市级13 103亿元，占32.3%；县级13 939亿元，占34.3%；乡级4 775亿元，占11.7%。从项目结构上看，税收收入32 701.5亿元，占80.5%；非税收入7 911.6亿元，占19.5%。
2010年，全国地方一般预算支出为73 884.4亿元，占全国总量的82.2%。从级次上看，省级15 387.7亿元，占20.8%；市级20 212.2亿元，占27.4%；县级33 639.9亿元，占45.5%；乡级4 644.7亿元，占6.3%。从项目结构上看，一般公共服务8 499.7亿元，占11.5%；教育11 829.1亿元，占16%；社会保障和就业8 680亿元，占11.7%；医疗卫生4 730.6亿元，占6.4%；环境保护2 372.5亿元，占
2010年，全国地方财政供给系数财政供给系数=总人口÷财政供给单位人员。为28，：东部地区32，中部地区26，西部地区25。
1995—2010年，全国地方财政收入年均增长19.6%。期间，1年在一位数区间增长，6年在10%—20%区间增长，9年在20%—30%区间增长。持续的高速增长，客观上做大了地方财政“蛋糕”。1994年地方财政收入仅为2 311.6亿元，到2010年则提高到42 488.5亿元，年均增加2 511.1亿元，16年间增长了17.4倍。地方财政规模的扩大，相应增强了地方政府“中观”调控支付能力，确保了政权运行、公教人员工资发放和、法定支出，较好地化解了体制转轨和结构调整矛盾和【会计论文】，弥补了市场失灵和缺陷，推动会计论文范文了地方经济社会的平稳运行。
面对后金融危机的，地方财政收入依然表现出强劲的增长态势。
事实上，“增长”与“发展”具有不同的内涵。“增长≠发展”，有发展的增长才具有可持续性。置身于地方视角，同样感受到地方财政“增长”的烦恼，并未享受到“增长”的快乐，有时甚 【论文格式范文】 至步入了“增长”的极限，也在不知不觉中陷入了增长困境：
，地方财政出现了“超能力”增长。地方财政收入GDP增长的高弹性，较好地出这一特点【会计论文范文】。1995—2010年，地方平均为1.13，15个年度中5年小于1，3年约当于1，7年远大于1（如表1所示）。总体大于1，就意味着地方财政的增长能力，论文格式范文构建在适度规模上，超现实、超可能的汲取。同样，地方财政支出GDP增长弹性，平均为1.16，硕士论文属于上述情况。上述增长仅就地方财政预算内而言的，若将预算外、体制外的政府收入因素考虑在内，则属于超分配。“竭泽而渔”式的增长，客观上加重了宏观税负，伤害了微观经济运行的，影响着地方财政的可持续发展。
，地方财政出现了“低质量”增长。2003—2010年，地方一般非税收入由1 572.1亿元增加到7 911.6亿元，年均增长26.0%，比同期一般预算收入、税收收入增幅高3.6和4.3个百分点；非税收入占一般预算收入的也由16%提高到19.5%。非税收入的“来五去五”特性，使地方财政的“含金量”大打折扣，也通常所说的“数字财政”与“财力财政”之间的矛盾。考虑到弄虚作假等不规范，如拉税转税、先征后返、寅吃卯粮等，则地方财政增长质量就会降低。不实的增长，制约着地方财政增长的性。
，地方财政出现了“行政性”增长。相对于经济性增长而言，增长模式缘于现行的财政体制压力、地方政府间竞争和政绩考核制度。是1994年的分税制财政体制，选择了增量革新路径，较好地保护了地方既得利益。但时间的推移，渐进式革新也表现出一定的累退性，即大量选择共享税模式，使得“基数”越垫越高，而环比增量的“增长”越来越有限，这样地方政府就在不知不觉中步入了保“基数”之战，陷入了“基数＋增长”的体制“陷阱”［2］。实地调查，在地方政府的某些县乡层级，为了确保完成上一年度的“基数”，自上而下层层分解指标任务，不惜牺牲生态资源环境，过分招商引资，甚 【论文格式范文】 至弄虚作假，形成了较为典型的行政主导性增长模式。这些华丽的数字，不只是虚化了地方财政规模，降低的还是地方政府公共产品供给能力。
，地方财政出现了“负债性”增长。1994年分税制革新时，构想了较为完善的地方税体系，而后10多年不断的共享、暂停、取消等项革新，使得地方税税源日渐枯竭。，税为4个，地方税为8个，与地方共享税为7个（如表2所示）。数量上，地方税可观，而实际上地方税收入规模（2010年）仅占全国的8.3%。地方税体系的缺失，地方政府事权的无限度扩大，加剧了地方财政收支矛盾。《预算法》虽明令禁止地方政府发债，实际上着大量变相的融资举债，是近几年地方政府融资平台雨后春笋般地出现，加剧了地方财政风险。审计署公告数据，截至2010年底，除54个县级政府政府性债务外，省、市、县地方政府性债务余额共10.72万亿元人民币，占当年GDP总量的27%，是地方财政一般预算收入的1.6倍。从表面上看，地方债务风险可控，实质上地方政府不同上还着大量的隐性债务。地方财政增长的负债化现象，造成了代际间不平衡，制约了地方经济社会的可持续发展。
第五，地方财政出现了“依赖性”增长。1994—2010年，全国地方财政支出由4 038.2亿元增加到73 884.4亿元，年均增长20%。而地方财政自给能力，则由1993年的1.02演化为2010年的0.55，17年间下降了46.1%。地方财政支出的高依赖性增长，政府的各类补助。1995—2010年，对地方的补助数额由2 532.9亿元增加到33 021.3亿元，年均增长18.7%。以2010年为例，地方财力的56.1%来自财政的“三税”返还、财力性转移支付和专项转移支付。是形形色色的各类专项，占三项转移支付总量的43.9%，囊括了经济社会的方面，这些专项资金自下而上申报，自上而下部门“条条”链条向下传递，且各部门自制办法、自定标准、独立运行，并要求层层配套，而到了财力拮据的县乡级，配套流于形式，只能是上级给多少钱办多少事——不完全供给地方公共产品，到县均每年迎接多达数十次的各类监督审计检查。地方性资源配置的政府统一安排，抹杀了居民多采的消费偏好，导致公共产品供给的低效率。地方财政依赖性增长，虚增了地方财政规模，妨碍了地方财政的可持续发展。如表3所示。
上述实证浅析【会计论文】，地方财政的某些层级陷入了增长的“两难”选择：过分“激励”的棘轮作用机制，超出了帕累托改善的余地；过分“行政性”干预的增长，违背了财政经济规律。发展是硬，演进为增长是硬。地方财政某些有增长而无发展的增长、有收入而无财力的增长、单纯为增长而的“被增长”，破坏了增长的真实性、可靠性，加重了纳税人的经济社会负担，了生态、资源和环境，弱化了政府财政再分配能力，加剧了地方财政风险，扰乱了财政分配秩序。因此，从增强地方财政增长的性出发，有发展的硬增长，是“十二五”时期贯彻落实科学发展观的首要任务。
，增强地方财政意识。财政意识，对财政的认知度［3］。财政意识强弱是关系国计民生的大【会计论文】。当代财政不同于传统意义上的“家计”财政，也不只是政府“出纳”的角色。市场经济条件下的地方财政不同于计划经济时期的“下级”或“隶属”财政。增强地方财政意识，不只局限在地方政府是财政部门的范畴，各级、各部门的责任和共识。增强地方财政意识，一是增强规律意识，即尊重财政经济社会运行规律，主观臆断，求大求快，“洋跃进”。二是增强独立意识，信任各级地方政府，赋予其行使职能的财政权力。三是增强稀缺意识，财政是最为稀缺的资源，并非取之不尽、用之不竭，要做到取之有度、用之。四是增强风险意识，切实做到量力而行，量财而为，代际均衡。五是增强市场意识，运用财政政策工具，发挥市场机制在资源配置地位，避开资源配置行政化的倾向。六是增强法治意识，切实将政府理财构建在科学、、法治之上，从“人治”财政向“法治”财政的转型。
，适度降低地方财政增长速度。树立科学的财政增长观，考虑与可能，兼顾与长远，努力由数量增长型向质量增长型的转变，切实将地方财政增长的规模、结构、速度制约在经济社会所能承受的范围之内。一是适度降低地方财政收入增长速度，与经济增长相匹配，避开长时期、高比例汲取。二是适度制约地方非税收入的增长速度，降低国民和企业的非税负担。三是制约地方政府举债，清理整顿地方政府各类不合理、不合规的融资平台。同时，赋予地方政府必要的融资、举债权。四是制约地方财政支出规模和增速，科学界定财政供给范围和标准，加速地方财政从一般性、生产领域退出步伐，靠机制改善民生，回归政府财政社会公共的本原。
，改善与地方间财政关系。统筹兼顾与地方利益，赋予地方政府较为完整、相对独立的财政权，最大限度调动地方各级政府当家理财的积极性。一是积极探求“集权”与“分权”的平衡点，适度降低财政的度，减少共享税种、降低共享比例等，适度下沉财力，倡议与地方政府间的财政收入初次分配比例制约在“50︰50”的。二是赋予地方政府适度的税权，这样做既于地方因地制宜地开辟新税源，又能解决全国统一立法适应地方实际情况的矛盾。倡议将那些保证全国政令和税收政策统一，维护全国统一市场和公平竞争的地方税的税收立法权在外，可将其余地方税税种的税收立法权限“让渡”给地方。三是完善现行纵向的财政转移支付制度，倡议自上而下开展整合财政专项资源，压缩、归并各类专项，不断增加均衡性转移支付规模。
，加速推进税制革新。我国现行的税收制度，延续1994年的制度框架，了近年来的两税合一、个税起征点变动、增值税转型等项革新，但流转税、间接税的地位转变。税制结构，适应了组织财政收入的，是确保了财政收入的稳定增长。地方税制的先天和逐年萎缩，伤害了地方政府的财源，迫使地方政府纷纷在土地、资源、环境上做文章，千篇一律地强调工业立省立市、立县、立乡，不惜代价招商引资，大规模房地产开发，造成了不规范竞争、产业趋同、产能过剩。因此，新一轮税制革新，在总体改善完善的上，亟须将地方税建设置于地位，确保地方各级政府拥有较为稳固的税源。
第五，统一政府财政权。政府财权部门化、部门财权法治化，是我国财政经济运行最大顽疾。从根本上解决“各路大臣都分钱”的【会计论文】，是“十二五”时期财政革新的首要任务，硕士论文从根本上地方财政可持续发展的途径。为此，要从维护和地方财政经济安全的入手，完善各项财政法规制度，推进依法理财和“阳光财政”建设，深化政府预算革新(部门预算、国库收付、政府采购、收支两条线)，整合政府财力资源，实行“金财工程”等措施，确保政府财政权的完整、统
文献：
［1］ 王振宇.财政收入增长与政府财力资源优化配置［J］.财经【会计论文】研究，2007，（12）.
［2］ 王振宇.分税制财政体制“缺陷性”研究［J］.财政研究，2006，（9）.
［3］ 孙文学.论财政意识［J］.地方财政研究，2005，（7）.
［4］ 王振宇，连家明.财政生态：引入及体系框架构建［J］.财政研究，2009，（8）.
［5］ 张跃，朱芳草.探索可持续发展的新思路——地方政府短期和地方保护主义下社会福利损失的模型浅析【会计论文】［J］.河北经贸大学学报，2010，（2）.
（责任编辑：孟 耀）
[1]
会计论文范文词：地方财政；增长困境；可持续发展
中图分类号：F81
2.2文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2012）02-0066-05地方财政财政的组成，是地方各级政府行使职权的物质，其运行论文格式范文制约着地方公共产品的供给。但时间推移，地方财政高速增长的“红利”正在削减，某种上陷入了增长困境，出现了诸多新情况、新【会计论文】，亟须理性反思，积极谋求可持续发展的新理念、新思路和新路径。
一、地方财政的形成及近况会计毕业论文范文
相对于计划经济时期的“统收统支”模式，地方财政属于上级的附属物，缺乏自主性、完整性，无严格意义的地方财政可言。地方财政的产生与发展，伴革新开放的历史进程，在20世纪80年代初至90年代初一系列放权让利思想指导下，不同形式的“财政包干”，逐步向“分灶吃饭”过渡。1994年的分税制革新则赋予了地方财政实质意义和内涵，给予地方政府较为独立的财政地位，了地方财政从“”到“实践”的重大转换，开启了地方财政的新。我国现行的地方财政由省(自治区、直辖市、计划单列市大连、青岛、宁波、厦门和深圳五市，属于省辖市的范畴，但其财政地位约于省级。
)、市(地)、县、乡四个层级构成。2010年末，大陆共有31个省级、333个市级、2 856县级(含县级市、市辖区)、40 906个乡级街道办事处、区公所为上级派出机构，称不上一级地方政府，但地方赋予了财政功能，若剔除其6 923个则地方财政单元数额为33 983个。实际上，居民、村民委员会也具有“准”政府的职能，在成熟的市场经济，这一般称之为基层政府，论文范文就有了“地方财政”(LocalFinance)的。，视之为半级政府的话，那么我国地方政府级次客观上为
4.5级，这样广义上的财政单元数就会大量增加。
(含镇、乡、街道办事处、区公所)，累计的44 080个行政区划数便是地方财政单元数。2010年，全国地方财政一般预算收入为40 613亿元，占全国总量的48.9%。从级次上看，省级8 795亿元，占21.7%；市级13 103亿元，占32.3%；县级13 939亿元，占34.3%；乡级4 775亿元，占11.7%。从项目结构上看，税收收入32 701.5亿元，占80.5%；非税收入7 911.6亿元，占19.5%。
2010年，全国地方一般预算支出为73 884.4亿元，占全国总量的82.2%。从级次上看，省级15 387.7亿元，占20.8%；市级20 212.2亿元，占27.4%；县级33 639.9亿元，占45.5%；乡级4 644.7亿元，占6.3%。从项目结构上看，一般公共服务8 499.7亿元，占11.5%；教育11 829.1亿元，占16%；社会保障和就业8 680亿元，占11.7%；医疗卫生4 730.6亿元，占6.4%；环境保护2 372.5亿元，占
3.8%。
2010年，全国地方财政自给能力财政自给能力=本级一般预算收入÷本级一般预算支出。为0.55，：省级0.57，市级0.65，县级0.41，乡级1.03；赤字县为356个，：东部地区51个，中部地区92个，西部地区213个。
2010年，按常驻人口计算，全国地方人均一般预算支出为5 544元，：东部地区6 386元，中部地区4 474元，西部地区5 940元。按户籍人口计算，全国地方人均一般预算支出为5 542元，：东部地区7 251元，中部地区4 217元，西部地区5 542元。2010年，全国地方财政供给系数财政供给系数=总人口÷财政供给单位人员。为28，：东部地区32，中部地区26，西部地区25。
二、地方财政增长“困境”
一定时期内地方财政增长与该时期地方经济发展、公共需求、财税分配制度等密切。，革新开放以来，我国经济高速增长，经济总量由1978年的3 645.2亿元，增加到2010年的401 202亿元，年均增长9.9%，创造了经济发展“奇迹”，这为地方财政增长了和可能。，1998年所确立的公共财政革新取向，是近些年来民生财政的实践，已使地方财政从“小而窄”的活动范围，拓展至“大而宽”的社会公共，强力的支出“需求”拉动，客观上地方政府必须不断地做大财政“蛋糕”［1］。再次，1994年与地方财政关系框架的设计，选择了渐进式革新路径，即“基数＋增长”的模式，激励增长的约束机制，“倒逼”着地方政府必须不遗余力地“增长”，从而促使地方财政收入规模的扩大。，现行的行政考核制度，信奉着“对上不对下”的取向，迫使地方政府竞相追逐GDP，这样地方财政也在不知不觉中步入了“财政经济主义”的循环。这些都驱动着地方财政收支规模不断增长、做大。1995—2010年，全国地方财政收入年均增长19.6%。期间，1年在一位数区间增长，6年在10%—20%区间增长，9年在20%—30%区间增长。持续的高速增长，客观上做大了地方财政“蛋糕”。1994年地方财政收入仅为2 311.6亿元，到2010年则提高到42 488.5亿元，年均增加2 511.1亿元，16年间增长了17.4倍。地方财政规模的扩大，相应增强了地方政府“中观”调控支付能力，确保了政权运行、公教人员工资发放和、法定支出，较好地化解了体制转轨和结构调整矛盾和【会计论文】，弥补了市场失灵和缺陷，推动会计论文范文了地方经济社会的平稳运行。
面对后金融危机的，地方财政收入依然表现出强劲的增长态势。
事实上，“增长”与“发展”具有不同的内涵。“增长≠发展”，有发展的增长才具有可持续性。置身于地方视角，同样感受到地方财政“增长”的烦恼，并未享受到“增长”的快乐，有时甚 【论文格式范文】 至步入了“增长”的极限，也在不知不觉中陷入了增长困境：
，地方财政出现了“超能力”增长。地方财政收入GDP增长的高弹性，较好地出这一特点【会计论文范文】。1995—2010年，地方平均为1.13，15个年度中5年小于1，3年约当于1，7年远大于1（如表1所示）。总体大于1，就意味着地方财政的增长能力，论文格式范文构建在适度规模上，超现实、超可能的汲取。同样，地方财政支出GDP增长弹性，平均为1.16，硕士论文属于上述情况。上述增长仅就地方财政预算内而言的，若将预算外、体制外的政府收入因素考虑在内，则属于超分配。“竭泽而渔”式的增长，客观上加重了宏观税负，伤害了微观经济运行的，影响着地方财政的可持续发展。
，地方财政出现了“低质量”增长。2003—2010年，地方一般非税收入由1 572.1亿元增加到7 911.6亿元，年均增长26.0%，比同期一般预算收入、税收收入增幅高3.6和4.3个百分点；非税收入占一般预算收入的也由16%提高到19.5%。非税收入的“来五去五”特性，使地方财政的“含金量”大打折扣，也通常所说的“数字财政”与“财力财政”之间的矛盾。考虑到弄虚作假等不规范，如拉税转税、先征后返、寅吃卯粮等，则地方财政增长质量就会降低。不实的增长，制约着地方财政增长的性。
，地方财政出现了“行政性”增长。相对于经济性增长而言，增长模式缘于现行的财政体制压力、地方政府间竞争和政绩考核制度。是1994年的分税制财政体制，选择了增量革新路径，较好地保护了地方既得利益。但时间的推移，渐进式革新也表现出一定的累退性，即大量选择共享税模式，使得“基数”越垫越高，而环比增量的“增长”越来越有限，这样地方政府就在不知不觉中步入了保“基数”之战，陷入了“基数＋增长”的体制“陷阱”［2］。实地调查，在地方政府的某些县乡层级，为了确保完成上一年度的“基数”，自上而下层层分解指标任务，不惜牺牲生态资源环境，过分招商引资，甚 【论文格式范文】 至弄虚作假，形成了较为典型的行政主导性增长模式。这些华丽的数字，不只是虚化了地方财政规模，降低的还是地方政府公共产品供给能力。
，地方财政出现了“负债性”增长。1994年分税制革新时，构想了较为完善的地方税体系，而后10多年不断的共享、暂停、取消等项革新，使得地方税税源日渐枯竭。，税为4个，地方税为8个，与地方共享税为7个（如表2所示）。数量上，地方税可观，而实际上地方税收入规模（2010年）仅占全国的8.3%。地方税体系的缺失，地方政府事权的无限度扩大，加剧了地方财政收支矛盾。《预算法》虽明令禁止地方政府发债，实际上着大量变相的融资举债，是近几年地方政府融资平台雨后春笋般地出现，加剧了地方财政风险。审计署公告数据，截至2010年底，除54个县级政府政府性债务外，省、市、县地方政府性债务余额共10.72万亿元人民币，占当年GDP总量的27%，是地方财政一般预算收入的1.6倍。从表面上看，地方债务风险可控，实质上地方政府不同上还着大量的隐性债务。地方财政增长的负债化现象，造成了代际间不平衡，制约了地方经济社会的可持续发展。
第五，地方财政出现了“依赖性”增长。1994—2010年，全国地方财政支出由4 038.2亿元增加到73 884.4亿元，年均增长20%。而地方财政自给能力，则由1993年的1.02演化为2010年的0.55，17年间下降了46.1%。地方财政支出的高依赖性增长，政府的各类补助。1995—2010年，对地方的补助数额由2 532.9亿元增加到33 021.3亿元，年均增长18.7%。以2010年为例，地方财力的56.1%来自财政的“三税”返还、财力性转移支付和专项转移支付。是形形色色的各类专项，占三项转移支付总量的43.9%，囊括了经济社会的方面，这些专项资金自下而上申报，自上而下部门“条条”链条向下传递，且各部门自制办法、自定标准、独立运行，并要求层层配套，而到了财力拮据的县乡级，配套流于形式，只能是上级给多少钱办多少事——不完全供给地方公共产品，到县均每年迎接多达数十次的各类监督审计检查。地方性资源配置的政府统一安排，抹杀了居民多采的消费偏好，导致公共产品供给的低效率。地方财政依赖性增长，虚增了地方财政规模，妨碍了地方财政的可持续发展。如表3所示。
上述实证浅析【会计论文】，地方财政的某些层级陷入了增长的“两难”选择：过分“激励”的棘轮作用机制，超出了帕累托改善的余地；过分“行政性”干预的增长，违背了财政经济规律。发展是硬，演进为增长是硬。地方财政某些有增长而无发展的增长、有收入而无财力的增长、单纯为增长而的“被增长”，破坏了增长的真实性、可靠性，加重了纳税人的经济社会负担，了生态、资源和环境，弱化了政府财政再分配能力，加剧了地方财政风险，扰乱了财政分配秩序。因此，从增强地方财政增长的性出发，有发展的硬增长，是“十二五”时期贯彻落实科学发展观的首要任务。
三、地方财政可持续发展的路径选择
地方财政的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到政治、经济、社会等诸多领域，重新审视地方财政增长速度与质量的关系，切实将其建立在客观、真实、可靠的之上。重新考量政府与市场的作用边界，合理调整与地方的财政利益分配关系，加速推进税制革新，加强法治财政建设，重构财政生态体系。，增强地方财政意识。财政意识，对财政的认知度［3］。财政意识强弱是关系国计民生的大【会计论文】。当代财政不同于传统意义上的“家计”财政，也不只是政府“出纳”的角色。市场经济条件下的地方财政不同于计划经济时期的“下级”或“隶属”财政。增强地方财政意识，不只局限在地方政府是财政部门的范畴，各级、各部门的责任和共识。增强地方财政意识，一是增强规律意识，即尊重财政经济社会运行规律，主观臆断，求大求快，“洋跃进”。二是增强独立意识，信任各级地方政府，赋予其行使职能的财政权力。三是增强稀缺意识，财政是最为稀缺的资源，并非取之不尽、用之不竭，要做到取之有度、用之。四是增强风险意识，切实做到量力而行，量财而为，代际均衡。五是增强市场意识，运用财政政策工具，发挥市场机制在资源配置地位，避开资源配置行政化的倾向。六是增强法治意识，切实将政府理财构建在科学、、法治之上，从“人治”财政向“法治”财政的转型。
，适度降低地方财政增长速度。树立科学的财政增长观，考虑与可能，兼顾与长远，努力由数量增长型向质量增长型的转变，切实将地方财政增长的规模、结构、速度制约在经济社会所能承受的范围之内。一是适度降低地方财政收入增长速度，与经济增长相匹配，避开长时期、高比例汲取。二是适度制约地方非税收入的增长速度，降低国民和企业的非税负担。三是制约地方政府举债，清理整顿地方政府各类不合理、不合规的融资平台。同时，赋予地方政府必要的融资、举债权。四是制约地方财政支出规模和增速，科学界定财政供给范围和标准，加速地方财政从一般性、生产领域退出步伐，靠机制改善民生，回归政府财政社会公共的本原。
，改善与地方间财政关系。统筹兼顾与地方利益，赋予地方政府较为完整、相对独立的财政权，最大限度调动地方各级政府当家理财的积极性。一是积极探求“集权”与“分权”的平衡点，适度降低财政的度，减少共享税种、降低共享比例等，适度下沉财力，倡议与地方政府间的财政收入初次分配比例制约在“50︰50”的。二是赋予地方政府适度的税权，这样做既于地方因地制宜地开辟新税源，又能解决全国统一立法适应地方实际情况的矛盾。倡议将那些保证全国政令和税收政策统一，维护全国统一市场和公平竞争的地方税的税收立法权在外，可将其余地方税税种的税收立法权限“让渡”给地方。三是完善现行纵向的财政转移支付制度，倡议自上而下开展整合财政专项资源，压缩、归并各类专项，不断增加均衡性转移支付规模。
，加速推进税制革新。我国现行的税收制度，延续1994年的制度框架，了近年来的两税合一、个税起征点变动、增值税转型等项革新，但流转税、间接税的地位转变。税制结构，适应了组织财政收入的，是确保了财政收入的稳定增长。地方税制的先天和逐年萎缩，伤害了地方政府的财源，迫使地方政府纷纷在土地、资源、环境上做文章，千篇一律地强调工业立省立市、立县、立乡，不惜代价招商引资，大规模房地产开发，造成了不规范竞争、产业趋同、产能过剩。因此，新一轮税制革新，在总体改善完善的上，亟须将地方税建设置于地位，确保地方各级政府拥有较为稳固的税源。
第五，统一政府财政权。政府财权部门化、部门财权法治化，是我国财政经济运行最大顽疾。从根本上解决“各路大臣都分钱”的【会计论文】，是“十二五”时期财政革新的首要任务，硕士论文从根本上地方财政可持续发展的途径。为此，要从维护和地方财政经济安全的入手，完善各项财政法规制度，推进依法理财和“阳光财政”建设，深化政府预算革新(部门预算、国库收付、政府采购、收支两条线)，整合政府财力资源，实行“金财工程”等措施，确保政府财政权的完整、统
一、从根本上“王爷经济”现象。
第六，推进地方财政生态建设。财政生态是指财政与各之间与外部环境之间在长期演进中，以财政性资金循环和流动为纽带形成的联系、依赖、作用、竞争，并具有较为稳定的结构秩序和一定自调节功能的动态平衡系统［4］。从其体系框架来看，财政生态、财政生态环境与系统平衡机制三个的内容。地方财政的可持续发展，亟须引入生态系统的理念来考量，孤立、片面地就地方财政而论地方财政，以更加开阔的生态视野综合设计，强调革新措施的系统、协调与互动，避开步入形式简单的“钱穆制度陷阱”。文献：
［1］ 王振宇.财政收入增长与政府财力资源优化配置［J］.财经【会计论文】研究，2007，（12）.
［2］ 王振宇.分税制财政体制“缺陷性”研究［J］.财政研究，2006，（9）.
［3］ 孙文学.论财政意识［J］.地方财政研究，2005，（7）.
［4］ 王振宇，连家明.财政生态：引入及体系框架构建［J］.财政研究，2009，（8）.
［5］ 张跃，朱芳草.探索可持续发展的新思路——地方政府短期和地方保护主义下社会福利损失的模型浅析【会计论文】［J］.河北经贸大学学报，2010，（2）.
（责任编辑：孟 耀）
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