审计分税制度下地方政府收支困境
本站原创 摘 要：1994年分税制以来，财权向上,事权不断下移。为了维持日常运行，地方政府将资金缺口诉求于预算外收入。土地出让也就地方政府权衡之下的必定选择。在浅析【会计论文】土地出让和房地产发展时以江苏研究,解决“土地财政”【会计论文】，要革新和地方的财权划分制度；要转变各级政府的人事权管理机制。
会计论文范文词：分税制；地方政府；收支
中图分类号：F047 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.201
，和地方的财政分成制度适用于和省两级之间的分配，省市之间、市县之间更多的分配盲区。，、省之间，省、市、县之间都制度上的转移支付，但非法定化和带有临时性质的分配制度，远远地方政府日常的运行需求。地方收支赤字占地方收入在1994年分税制迅速达到7
如何这收支缺口的弥补？从地方财政收入构成答案：，上划的税收结构和收入调整，剩下的只能在政府基金收入和预算外资金两种方案。这也就有了传统意义上的“财政”。财政的资金来源非常广泛，土地出让收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入（后来纳入预算管理，基金收入和非税收入）。
，与地方在土地收益的分配政策提高了地方政府经营土地的兴趣。从土地出让收益分配制度的变化来看（如表一所示），地方政府始终出让土地来占优均衡。
，政府关于房地产业的政策定位加剧了地方政府以土地促发展的经营模式。国发[1998]23号：“1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，时间、由各省、自治区、直辖市人民政府本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款 ，有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。”所以，从1998年，经营土地是地方政府缓解收支压力的策略会计专业论文，更是执行国务院关于住房革新政策的必定选择。国发[2003]18号：“房地产业度高，带动力强，已经国民经济的支柱产业。推动会计论文范文房地产市场持续健康发展，是提高居民住房，改善居住质量，人民群众物质文化生活的要求；是推动会计论文范文消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展的有力措施；是发挥人力资源优势，扩大社会就业的途径。房地产市场持续健康发展，对于全面建设小康社会，推进社会主义现代化具有十分的意义。”国务院首次将房地产业明确为国民经济的支柱产业。
，2004年的宪法修正案从法律角度支持了地方政府经营土地的合法性。在2004年，宪法第十条款规定“为了公共利益的，依照法律规定对土地实行征用”，修改为““为了公共利益的，依照法律规定对土地实行征收征用并给予补偿。”至此，地方政府经营土地的商业了法律上的合理性。
从（图二）江苏的土地出让情况来看，除了2008年全球金融危机投资收缩导致地价下降，2004-2009年招、拍、挂土地出让面积的供应和土地出让收入的增长保持一致。地方政府的土地出让单价并出现大幅增长。
（图三）江苏房地产开发来看，房地产投资金额和房地产开发面积的增长幅度也保持的一致性，所以单位土积的房地产开发成本并大幅增长。从地方政府2004-2009年的土地运作来看，不主观抬高地价的预谋；从房地产开发商资金运营角度来看，不开发成本的上扬；地方政府的土地运作完一种自发的弥补收支和逐步推进城市化进程的。
从（图四）2005-2007三年，契税和住房销售增长一致，单位面积住房并未出现大幅上升。但到了2008年，销售面积下降而契税大幅上扬（考虑到2008年下半年金融危机的住房销售萎缩，2008年住房交易发生在上半年），房价在2008年上半年已经开始大幅上升。而2009年的房价增长更是有目共睹。所以，地方政府并未在地价供应和房地产开发上提高成本，但房价的飙升却在2008年凸显。上涨的理由有种，一是股市2006-2008年暴涨的大量流动性，二是2005年汇改大量涌入的国际游资累积在股市和房市，三是城镇居民面对物价上扬和股市暴涨的货币资产贬值压力。
所以，“土地财政”论文格式范文贬义词，政策博弈下的最优选择，它的优劣与否取决于地方政府的操作方式和给居民的收益。从上文的浅析【会计论文】来看，江苏土地财政的弊病更多地在2008年。2008年是分水岭，的地价、房价增长走向了的非理性。从1998年住房制度革新以来到2009年的税收情况来看（如图五所示），江苏省的土地类独享税只在2005、2006年，2008、2009年出现增长。从长期数据看，江苏省地方政府并主观上提高独享税的动机和。所以，“土地财政”并论文格式范文地方政府刻意运作和有意拉升的政策，的分税制安排提高地方政府发展自身特色经济的自主性和能动性。地方政府的土地出让创业、就业环境的改善并企业税收、个人所得税、居民满意指数的不断上升，则走向了土地财政的成熟阶段——企业税收财政。
从国企利润分成来看，的不同行业国企上缴利润仅占其总体利润的5%—10%，绝大截留在企业内部，单位福利和运行开支。政府在给国有企业扩大自主权、让利的中，过分强调了国有资产的保值增值，却忽视了如何惠及到更多人的【会计论文】。国企的利润来资源的垄断低价和产品的垄断高价，本就返还到地方承担成本的消费者。所以，对于国企自身消化的巨额利润征收高额资源税大幅提高红利上缴比例来调整。最好将提高后资源税划归地方独享税，将国企上缴的利润划归地方政府。
，转变各级政府的人事权管理机制。地方官员是省、市级地方政策机构的官员管理方式必须相应的调整。，对地方的人事权表现在对地方官员的任免、考核，如对省级干部甚 【论文格式范文】 至是市级干部的任免；地方官员缺乏对地方负责的自主性。信息的不对称，硕士论文地方官员的表现优劣，只能一些量化的指标来政绩考核。政绩考核的性和通用性，决定了指标设定必定适应的角度，如通用的GDP总量、财政一般预算收入、FDI指标等等。
，规避土地运作可能的房价飙升，提高地方发展自身的自主性。分税制的调整是长期，而土地财政的副作用已经开始影响社会的正常运行。如何降低土地财政的负面效应是工作的。就而言，地方政府更多采取的是限购、限价措施，短期内抑制需求、压缩供给来压低房价。从本质来看，属于一种短期内压低住房经济指标的逢迎，并不构成的标本兼治。应拥有多套房产的家庭和个人征收房产空置税，适时将遗产税的征收纳入革新议程。
，调整各级政府的部门设置和事务支出，降低地方财政支出。我国各级政府部门是复制的体制建立的。省级政府依照部委构建，省级的政府部门则比照省级政府构建；从到地方政府，、省、市、县、区（镇）五级政府的机构重叠。如何减少、冗余的机构设置，消化庞大的财政供养人员基数是政治革新的。
文献：
黄佩华、迪帕克.发展与地方财政[M]. 北京：中信出版社，2003.
贾康、白景明.关于分税分级财政体制安排的思路[J].经济学动态，2005，(02).
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会计论文范文词：分税制；地方政府；收支
中图分类号：F047 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.201
1.12.51 文章编号：1672-3309（2011）12-121-03
一、、地方财政收支概况
自1994年分税制以来, 与地方的财政收支论文格式范文发生了的变化，财权向上, 而事权不断下移。1994——2009年的财政收入平均占财政总收入的52.6% , 但财政支出平均只占财政总支出的27.7%。而同期, 地方的财政收入占财政总收入平均为47.4% , 财政支出占财政总支出平均为72.3% 。地方财政巨额的收支缺口决定了地方政府必须寻求新的收入渠道来平衡收支。，和地方的财政分成制度适用于和省两级之间的分配，省市之间、市县之间更多的分配盲区。，、省之间，省、市、县之间都制度上的转移支付，但非法定化和带有临时性质的分配制度，远远地方政府日常的运行需求。地方收支赤字占地方收入在1994年分税制迅速达到7
4.7%，2009年达到87.2%的最高点。
为了维持日常运行，地方将资金缺口诉求于预算外收入。这一非纳入预算管理的资金游离于财政核算体系之外，但其财权上收需求的同时，也弥补了地方收支赤字，在一定上的默许。，财政革新的日趋推进，为了保证资金收支的合理、规范，逐步调整预算外资金的管理制度，将其纳入预算管理，地方一般预算收入的组成（这也后来的非税收入，依然大量的预算外资金未纳入预算管理）。二、地方政府应对对策会计毕业论文浅析【会计论文】——以江苏为例
在分税制度和唯GDP论的大背景下，如何地方财政收入提升、支出压缩和经济总量的上升，各级地方政府工作的重中之重。以江苏为例，试图浅析【会计论文】江苏省的财政收支情况的调整来浅析【会计论文】分权制度下地方和之间的博弈。(一)江苏省地方财政收支情况
从（图一），1978-1994年的数据：革新开放以来，江苏财政总收入占地区生产总值的逐年下降，经济增长的收益更多的被社会分享。1994年分税制，江苏财政总收入占比逐年上升，在2009年达到1978年的最高位24.5%，社会对经济增量的利益分成逐年下降。
从江苏财政分类收入情况，一般预算收入和上划收入的增长曲线吻合度高，保持一致。的差别出现在2006-2009年之间，江苏一般预算收入增速超过上划收入,理由是2006年将非税收入（预算外收入）纳入一般预算收入范畴，剔除这部份影响，江苏一般预算收入和上划收入保持一致性。也说在分税制实行，江苏地方政府并分税制的税种划分调整的发展对策会计毕业论文，并产业政策调整地区发展方向来提高地方独享税种在总税收收入占比情况。（理由税制划分并对地方政府制度激励）如何这收支缺口的弥补？从地方财政收入构成答案：，上划的税收结构和收入调整，剩下的只能在政府基金收入和预算外资金两种方案。这也就有了传统意义上的“财政”。财政的资金来源非常广泛，土地出让收入、专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入（后来纳入预算管理，基金收入和非税收入）。
(二)土地财政——历史的舞台
地方政府的自发选择催生了“土地财政”可能，的政策指导更助推了这一转变。，与地方在土地收益的分配政策提高了地方政府经营土地的兴趣。从土地出让收益分配制度的变化来看（如表一所示），地方政府始终出让土地来占优均衡。
，政府关于房地产业的政策定位加剧了地方政府以土地促发展的经营模式。国发[1998]23号：“1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，时间、由各省、自治区、直辖市人民政府本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款 ，有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。”所以，从1998年，经营土地是地方政府缓解收支压力的策略会计专业论文，更是执行国务院关于住房革新政策的必定选择。国发[2003]18号：“房地产业度高，带动力强，已经国民经济的支柱产业。推动会计论文范文房地产市场持续健康发展，是提高居民住房，改善居住质量，人民群众物质文化生活的要求；是推动会计论文范文消费，扩大内需，拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展的有力措施；是发挥人力资源优势，扩大社会就业的途径。房地产市场持续健康发展，对于全面建设小康社会，推进社会主义现代化具有十分的意义。”国务院首次将房地产业明确为国民经济的支柱产业。
，2004年的宪法修正案从法律角度支持了地方政府经营土地的合法性。在2004年，宪法第十条款规定“为了公共利益的，依照法律规定对土地实行征用”，修改为““为了公共利益的，依照法律规定对土地实行征收征用并给予补偿。”至此，地方政府经营土地的商业了法律上的合理性。
(三)江苏省土地经营的运行情况
考虑到1998 年住房制度革新后引发房地产市场化，浅析【会计论文】土地出让和房地产发展也以1998年后的数据研究。数据的可性，土地出让情况暂以江苏2004-2009年的数据为。从（图二）江苏的土地出让情况来看，除了2008年全球金融危机投资收缩导致地价下降，2004-2009年招、拍、挂土地出让面积的供应和土地出让收入的增长保持一致。地方政府的土地出让单价并出现大幅增长。
（图三）江苏房地产开发来看，房地产投资金额和房地产开发面积的增长幅度也保持的一致性，所以单位土积的房地产开发成本并大幅增长。从地方政府2004-2009年的土地运作来看，不主观抬高地价的预谋；从房地产开发商资金运营角度来看，不开发成本的上扬；地方政府的土地运作完一种自发的弥补收支和逐步推进城市化进程的。
从（图四）2005-2007三年，契税和住房销售增长一致，单位面积住房并未出现大幅上升。但到了2008年，销售面积下降而契税大幅上扬（考虑到2008年下半年金融危机的住房销售萎缩，2008年住房交易发生在上半年），房价在2008年上半年已经开始大幅上升。而2009年的房价增长更是有目共睹。所以，地方政府并未在地价供应和房地产开发上提高成本，但房价的飙升却在2008年凸显。上涨的理由有种，一是股市2006-2008年暴涨的大量流动性，二是2005年汇改大量涌入的国际游资累积在股市和房市，三是城镇居民面对物价上扬和股市暴涨的货币资产贬值压力。
(四)结 论
从上文的浅析【会计论文】，分税制的、地方经济分权制度和一直以来的政治集权制度导致了居民生活负担的加大。一在越多越的的收入增长被、地方两级财政分成，另一表现为“土地财政”导致住房对居民日常消费力的影响，居民收入越来越多的被房价所消耗。从的地方收支压力来看，地方能自主放弃经营土地的房地产税收的上升和土地运作的城建资金流；经营土地的则构成地方的GDP增量。而我国的政府绩效考核侧重于财政收入和地区GDP两个，所以地方政府必定要发展“土地财政”。所以，“土地财政”论文格式范文贬义词，政策博弈下的最优选择，它的优劣与否取决于地方政府的操作方式和给居民的收益。从上文的浅析【会计论文】来看，江苏土地财政的弊病更多地在2008年。2008年是分水岭，的地价、房价增长走向了的非理性。从1998年住房制度革新以来到2009年的税收情况来看（如图五所示），江苏省的土地类独享税只在2005、2006年，2008、2009年出现增长。从长期数据看，江苏省地方政府并主观上提高独享税的动机和。所以，“土地财政”并论文格式范文地方政府刻意运作和有意拉升的政策，的分税制安排提高地方政府发展自身特色经济的自主性和能动性。地方政府的土地出让创业、就业环境的改善并企业税收、个人所得税、居民满意指数的不断上升，则走向了土地财政的成熟阶段——企业税收财政。
三、政策倡议——构建合理的、地方分权制度
，革新和地方的财权划分制度。财权划分两个，一是最的税种划分，二是国有企业的利润划分。从的分税制划分方式来看，占据五大税种的大，增值税的75%，企业所得税的60%，个人所得税的60%和消费税的全部；地方只占有增值税的25%，企业所得税的40%，个人所得税的40%和营业税的全部。从国企利润分成来看，的不同行业国企上缴利润仅占其总体利润的5%—10%，绝大截留在企业内部，单位福利和运行开支。政府在给国有企业扩大自主权、让利的中，过分强调了国有资产的保值增值，却忽视了如何惠及到更多人的【会计论文】。国企的利润来资源的垄断低价和产品的垄断高价，本就返还到地方承担成本的消费者。所以，对于国企自身消化的巨额利润征收高额资源税大幅提高红利上缴比例来调整。最好将提高后资源税划归地方独享税，将国企上缴的利润划归地方政府。
，转变各级政府的人事权管理机制。地方官员是省、市级地方政策机构的官员管理方式必须相应的调整。，对地方的人事权表现在对地方官员的任免、考核，如对省级干部甚 【论文格式范文】 至是市级干部的任免；地方官员缺乏对地方负责的自主性。信息的不对称，硕士论文地方官员的表现优劣，只能一些量化的指标来政绩考核。政绩考核的性和通用性，决定了指标设定必定适应的角度，如通用的GDP总量、财政一般预算收入、FDI指标等等。
，规避土地运作可能的房价飙升，提高地方发展自身的自主性。分税制的调整是长期，而土地财政的副作用已经开始影响社会的正常运行。如何降低土地财政的负面效应是工作的。就而言，地方政府更多采取的是限购、限价措施，短期内抑制需求、压缩供给来压低房价。从本质来看，属于一种短期内压低住房经济指标的逢迎，并不构成的标本兼治。应拥有多套房产的家庭和个人征收房产空置税，适时将遗产税的征收纳入革新议程。
，调整各级政府的部门设置和事务支出，降低地方财政支出。我国各级政府部门是复制的体制建立的。省级政府依照部委构建，省级的政府部门则比照省级政府构建；从到地方政府，、省、市、县、区（镇）五级政府的机构重叠。如何减少、冗余的机构设置，消化庞大的财政供养人员基数是政治革新的。
文献：
黄佩华、迪帕克.发展与地方财政[M]. 北京：中信出版社，2003.
贾康、白景明.关于分税分级财政体制安排的思路[J].经济学动态，2005，(02).
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