审计我国政府在基础设施建设中投融资风险管理

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-02-28 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘 要:革新开放以来,我国在经济上了的成果,用于设施建设的资金短缺已经制约我国城市发展的难点,而策略会计专业论文、扩大融资渠道是解决这一【会计论文】的最的策略会计专业论文。简要地浅析【会计论文】了我国政府在设施建设项目中投融资的风险【会计论文】,并对我国政府更好地管理投融资风险了倡议。
会计论文范文词:政府;建设;投融资;风险管理
作者简介: 张雷,女,长春工业大学工商管理学院讲师,研究方向:技术经济创新。
中图分类号:F283 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).201

1.12.48 文章编号:1672-3309(2011)12-114-02

革新开放以前,我国城市设施建设项目的资金来源是由政府包办的,资金形式的,当然也社会融资渠道【会计论文】。我国的革新开放,城市建设的需求量不断增加,资金需求也越来越给政府造成的压力,城市的设施建设领域逐渐向非政府的资金来源开放,投融资渠道也日渐宽广。

一、设施建设的投融资特点

项目融资兴起于上世纪70年代末80年代初,是一种新的融资方式,应用于资源开发、设施建设和大型工业项目。应用量大的是建设项目,它通常仅以项目自身的预期收入和资产承担偿还债务的责任。在发达,对设施需求的逐渐减少,项目融资的已经从资源开发和设施建设项目转向工业等领域;而以我国为代表的发展家应用融资的领域是设施。,我国的工业建设资金来源为政府支持和银行贷款。工程建设资金成本相对较高,政府的财力有限,很难在建工业设施建设的资金需求,要弥补建设资金的缺口,必须开辟新的融资渠道和投资方式,和社会资金,缓解政府投资压力。
相对于生产建设资金,用于建设项目的资金的特点:,设施建设的资金量大,城市的设施项目少则几百万,多则上百亿。,一般用于设施建设的资金回收期都很长,平均都在10年,有些大型铁路、桥梁、隧道的回收期长达几十年。,设施建设的资金回收困难,流量制约,产业和退出壁垒都很。

二、设施建设的投融资模式

大型设施建设项目的资金短缺【会计论文】,的项目融资方式解决。常见的设施建设投融资模式已经被世界上越来越多的,分为:BOT方式、TOT方式、ABS方式、PPP方式4种方式。
(一)BOT(Build-Operate-Tranet)方式,即“建设-经营-移交“的融资方式,代表着完整的项目融资。思路是指由项目所在城市的政府部门,为项目的建设者和经营者一种特许权协议,把项目建设经营的特许权授予投资者,投资者负责设施项目的融资、建设、经营、维护,并承担相应风险。投资者可在协议规定的期限内,项目的收益偿还投资及运营支出,同时利润,特许期满后,项目权由政府无偿收回。方式的优点是让政府在资金缺乏的情况下外资建设一些城市设施项目,还可提高项目管理效率,引进国外先进技术。
(二)TOT(Traner-Operate-Traner)方式,即“移交-经营-移交”的融资方式,近年来逐渐兴起的项目融资的一种方式。方式是指政府出售或转让的方式,将已经建成的项目将一定期限的产权和经营权有偿地转让给投资者的方式,使投资者运营项目收回投资的方式在一定期限内相应的收益,在合同到期时将项目交回给政府部门。其优点是项目引资的成功性加大,融资更宽泛,使项目的建设和运营时间提前,操作性强。
(三)ABS(Asset-Backed-Security)模式,是一种以资产为支持的证券融资方式。是指以项目拥有的资产为,政府授权相应的机构,以该项目的未来收益做保障,在国际或国内资本市场发行债券等金融类产品来筹集资金的一种融资方式。此种策略会计专业论文的好处,证券市场特有的信用增级方式,使原来信用等级较低的项目同样高等级证劵市场,高等级信用市场的流动性高、债券安全性高和利率低等特点使发行债券的成本大幅度降低,是一种十分的项目融资策略会计专业论文。
(四)PPP(Private build-Public leasing-Private operate)模式,是指“私人建设-政府租赁-私人经营”的融资策略会计专业论文。政府特许协议将规划建设的设施项目投资权交给私人公司开发,政府将所租赁的项目和自主融资及建设均交给私人公司运营。政府不大量资金,也避开了承担费用超支、工程延期和建设商违约等风险,依然达到对设施建设产业的调控,是融资方式的优点。
由上述4种融资方式来看,政府在城市设施建设中起到主导性的作用,因此政府在融资中也会风险承担的。

三、政府在设施建设投融资中承担的风险

在我国传统经济体制下,设施的投资、建设、运营还上是由政府承担。政府会实际的政治、经济、社会发展需求等预测,当年乃后若干年的建设计划,然后组织资金、人力和物力投资、建设、管理和运营。政府在建设的投融资起到了作用,且在投资管理体系还不的如今,政府很陷入政企不分、权限不清、责任不明的模糊管理模式中。同时,政府的融资平台对贷款的偿还仍然贷款人及时还清贷款、贷款的担保手续不正规及政策变化性的风险。

(一)政策变化性风险

2009年公布的《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》要求,机场、港口、沿海及内河水运等建设,政府所占资金之比最低为30%;铁路、公路、城市地铁等建设,政府所占资金之比最低为25%;保障性住房、商品房建设及建设,资金占最低比为20%。在现实运营情况中,政府的投融资平台大都资金,就策略会计专业论文和途径弥补情况,从而使实际建设融资风险大大提高。

(二)担保手续不正规

信用贷款、土地抵押及形式的投融资平台担保等是投融资平台上的信贷担保的途径。《担保法》的规定,除经国务院准许的外国政府或国际金融机构信贷转贷除外,政府机关不允许做保证人。可仍有政府的兜底承诺上向国内金融组织信用贷款,提前预支了大量的财政收入,一旦财政保证预期收入,那么就按时偿还债务,并且将这一【会计论文】的性扩大。,还有一些个别的建设机构会政府的兜底偿还的支援,“重贷轻还”,建设机构不还款,并将还款责任推给政府的做法,使政府不堪重负。

(三)还贷能力

大的政府投资项目的投融资平台渠道过于单一,是由银行信贷、建设融资及信托项目为主,因此受信贷政策的影响。如在K市的工业区建设项目中,金融机构的信贷比例达61%。金融机构投资的比例过大,政府在设施建设中资金来源的途径缺乏,造成财政风险,从而引发银行风险,造成财政和金融之间的矛盾。,一旦金融机构信贷紧缩,就会对在建工程的资金链起到影响,资金链条的断裂导致“烂尾工程”和金融机构的不良资产的产生。

设施建设投融资风险管理','张雷 赵家有');">

四、政府对设施建设投融资的风险管理

政府融资平台是政府背景支持的本质特点【会计论文范文】,公司治理只是形式。政府风险的内容和形式由政治背景所决定,因此,从大范围上防范政府融资平台的风险,就要从政府和银行两着手,风险防范措施,在保持经济稳步运行的上,使损失减少到最小。
(一)政策
政府应完备的法律文本,使项目融资的细则得以明确;制订统一的融资标准,将政府融资平台严格限制在设施建设领域。收缩和重组现有地方政府的融资平台,使融资平台的资本金得以做实存留;完善和提高融资平台的公司治理结构和经营管理,使管理者能更地对设施建设项目的建设进度、收益、融资成本、还款能力等做出绩效评价,减少投融资决策风险。建立地方政府融资平台的信息披露制度,使公众更好地硕士论文融资平台的资本金变化、负债率举债的融资来源、资金投向、项目效益的情况,接受各监管部门的监督。

(二)加强信息沟通

每个政府的投融资平台上同时与多家银行有密切的业务往来关系,银行之间缺乏信息交流,就更好地硕士论文企业论文格式范文。因此,为了防范地方政府融资平台授信和业务风险,需加强银行间对建设项目融资情况的交流,建立利益共享、风险共担的分摊机制。为了风险,避开同业无序竞争,就要对地方政府大型项目融资贷款的申请,尽可能银团贷款方式。与此同时,使全部参贷银行从不同渠道更完善的信息,也设定贷款的条件或要求来制约风险,防止贷款被挪用。

(三)改善风险评估体系

一是对原有政府融资平台贷款项目逐个重新评审和风险排查。对于营利性项目,严格审核各项要求,保证抵(质)押品的完整性;对于非营利性项目,确保还款承诺协议的性。二是加强对所融资金的还款期限管理。设施建设项目建设周期一般较长,短期完成债务清偿不太现实,银行应将短期贷款为主转向中长期贷款甚 【论文格式范文】 至超长期贷款为主,还款期限,避开大量对银行偿还贷款,进而引发的地方政府流动性风险。三是增加降低风险的保障措施。为了预防项目经营管理不善、项目运行受到阻碍、经营者偿债能力下降等风险,落实土地等固定资产抵押、收费权利的抵押、应收资金的抵押等一系列偿还保障措施,加强对经营者偿还贷款的约束力。四是政府做好对所融资金的流向监管工作。全面掌握融资贷款的借款与贷款资金的实际用途,对不规定的投融资贷款,尽早收回;对注册资本少、贷款度高、担保不规范等客户,加强资金账户和资金使用管理,严格审查,监督贷款使用的资金流动方向,以确保政府融资贷款过度融资风险降到最低。
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