审计耕地保护政策交易费用浅析

摘 要：革新开放以来，我国的耕地保护政策越来越多，也越来越趋于严格，但耕地数量还是不断地减少，耕地质量也不断地下降。交易费用为零的话，任何的制度安排都达到预期的作用，所以的耕地保护政策起不到预期的作用，其理由现有的制度安排所产生的交易费用，这背后的根本理由就的耕地非农化产权与现有的行政管理制度不相适应。
会计论文范文词：交易费用；耕地非农化；行政管理制度
中图分类号：F301 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.201

1.12.40文章编号：1672-3309（2011）12-95-03

我国的《土地管理法》条明确规定“十分珍惜、合理土地和切实保护耕地是我国的国策”，回顾革新开放以来我国耕地保护政策的演变历史，耕地保护政策的演变趋势越来越严格，论文范文现实中我国的耕地数量却在不断地减少，耕地质量也不断地下降。这最的理由就建设用地占用耕地，我国的耕地保护制度硕士论文建设用地占用耕地而的，因此将对建设用地造成耕地减少的制度理由深入地浅析【会计论文】。

一、文献综述

在我国的耕地保护政策日趋严格的情况下，耕地数量不断减少，换句话说耕地保护政策并达到预期的效果，现有的文献从四个角度对现象解释。
（一）从外部性角度来解释耕地“过度非农化”的文献。一是从地方政府保护耕地的角度，二是从耕地使用的角度。前者耕地数量之所以会不断地下降，说文献的用语是耕地“过度非农化”的现象持续地发生，理由就“保护耕地”是一项公共物品，这样就使得保护耕地的地方政府要承担保护耕地的全部成本，而那些参与保护耕地的地方政府却无偿地的收益，如粮食安全，生态保养等。论文范文各地方政府避开地都着保护耕地的激励【会计论文】，从而造成了耕地数量不断下降（钱忠好，2002）。而后者则耕地在还是耕地的时候具有正的外部效应，在耕地非农化的中并把这些价值计算进去，从而使得耕地非农化中用地单位或是个人支付的私人成本低于社会成本，这样一来便造成了耕地的“过度非农化”（钱忠好，2003，曲福田，冯淑怡等，2004）。
（二）从财政制度的角度来解释耕地非农化配置【会计论文】的文献。一是压力说，二是逐利说。前者1994年分税制革新，地方财政收入下降，而相应的支出并下降；另外上世纪末，银行商业革新的推进农业税的取消，切断了地方政府从贷款资金和攫取农业剩余的收入途径，这就使得地方政府的财政收入与履行事权所需资金的缺口拉大。在这样的情况下，地方政府为履行其职责，迫切地新的资金收入来源。而工业化和城市化推进，地价上涨为地方政府了新的收入来源，论文范文各地方政府便被迫开始经营“土地财政”来新的财政收入（郭艳茹，2008，戴双兴，2009）。与“压力说”不同的是，另外一些学者各地方政府经营土地财政的不过是在现有的土地、财政和税收体制下谋利秉性的表现罢了，理由是在现有的土地、财政和税收体制下，地方政府把精力用于经营土地财政大量的财政收入，预算内的财政收入和预算外的财政收入（刘守英，蒋省

三、2005，周飞舟，2007）。

（三）从产权不清的角度来研究耕地持续地下降的文献。此文献产权客体不清和产权不清是造成耕地“过度非农化”的理由，前者各地方政府在保护耕地时，到底要保护多少耕地并明确的数字，从而使耕地的保护成了一块“公地”，论文范文“公地悲剧”的结果各地方政府都不积极去保护耕地，从而造成了耕地数量的急剧下降；而后者的理由是，《土地管理法》我国的耕地权由乡（镇）、村或村民小组集体经济组织来承当，我国的国情却是农村大地区的集体经济组织早已名存实亡，这就造成了农民缺少行使集体权的组织形式和程序，论文范文在权不明的情况下弱化了对土地征用的制衡作用，这样的结果造成了大量的“农地资源”（曲福田等，2004）。而蔡运龙等（2004）则农地属于“集体”根本就不清楚的产权，论文范文是集体，无从知道。所以在产权不清的情况下，当发生滥用征地时“无权又无钱的农民怎么斗得过大权在握的官员和财大气粗的老板？”这样“无权力也无实力与剥夺抗争”,这样的结果自然是造成了农地的“过度非农化”。
（四）从行政管理制度的角度来解释耕地的“过度非农化”。这些文献现有的行政管理制度安排中着一些“缺陷”，即行政管理制度考核制度一些职能部门的设置。前者在考核各级地方政府的政绩标准以经济的发展的考核指标，在这样的激励机制下，各的地方领导为了追求政绩，只经济效益，降低招商引资的标准，大量的转让农地、耕地，以此财政收入和拉动GDP的增长，造成了大量农地的流失；而后者现有的各级土地管理机构只是各级地方政府的职能部门，这样就地制约地方政府在耕地非农化（吴次芳，谭永忠，2002）。
无疑这些文献都从不同的角度对现有的【会计论文】硕士论文释，论文范文都从交易费用的角度来研究现有的【会计论文】，而制度恰恰是内生于交易费用不为零的现实，所以耕地保护政策失效的根本理由还得从交易费用的角度来解释，而这正是所要解决的【会计论文】。

二、交易费用浅析【会计论文】

我国的耕地保护政策起不到预期的作用，根本理由就现有的耕地非农化产权与行政管理制度不相匹配，即现有的耕地保护政策地节约耕地非农化中产生的交易费用。

(一)耕地保护政策和耕地非农化产权的概述

自革新开放以来，我国在保护耕地的法制建设上断地走向完善，1986年《土地管理法》的，标志着我国的耕地保护法制化阶段；紧接着在1994年7月国务院颁布了《农田保护条例》，使得耕地保护的更加化；1997年的《刑法》修改中更是增加了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”“非法转让土地罪”等3项罪名；1999年开始的新《土地管理法》规定“实行占用耕地补偿制度”，即占用多少耕地就要开垦相应等级和数量的耕地以确保耕地总量不减少。言之，经过多年的法律制度建设，我国已经建成了以土地用途管制为核心，农田保护、耕地占补平衡、土地开发整理复垦等互相配合的耕地保护体系。事实上，这些耕地保护的制度安排内生于耕地非农化的产权制度，即为了地制约耕地非农化的规模。
《土地管理法》十三条的规定“任何单位和个人建设，使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，当涉及到的土地属于集体时，强制征地，把原属于集体的土地转变为，再交付给用地单位或是个人。当然这里也两个，那兴办乡镇企业和村民建设住宅依法集体的土地，乡（镇）村公共设施和公益事业建设依法集体的土地。所以耕地的非农化不属于前面的两种情况的话，也就意味着强制力把耕地征用再出让给土地使用方，这正是耕地非农化产权的最大特点【会计论文范文】。

(二)行政管理制度结构的概述

事实上的行政管理制度结构，两千多年来都保持着连贯性，即始终保持着两个的特点【会计论文范文】：一是属地化管理，二是行政逐级发包（周黎安，2008）。这也就意味着在这样的制度结构下，各级政府处理的事务仅限于其所管辖的行政区域之内，这些事务，行政和经济管理的事务，是由政府发包给省一级的政府，然后省级政府再层层往下发包，直到乡（镇）一级的政府，这样政府与各级地方政府在处理行政和经济管理等事务中便缔结成了一种层层承包的合约关系（张五常，2009）。在这样的层层承包合约里，发包方把行政和经济上的事务发包给承包方，承包方则按一定的要求完成发包方的任务，发包方对于承包方的生产上不干预，即这也就意味着各级地方政府在行政和经济事务上具有大量独立的裁量权。

(三)耕地非农化的经济学含义

显然耕地保护政策是建立在允许耕地转为建设用地的下，否则的话，一刀切的方式完全禁止耕地转为建设用地，也就无须再建立这么多的耕地保护政策了。在允许耕地非农化的条件下，耕地保护政策之所以达不到预期的作用，理由就在现有的耕地非农化产权和行政管理制度下，耕地非农化中产生了的交易费用。
我国的土地产权并论文格式范文私有产权，所以耕地非农化后出让给土地的使用方，实质上是出租给土地的使用方，相应地方的国土资源局在出让土地时都会与土地的使用方签订国有土地使用权出让合同。在国有土地使用权出让合同中所的收入流中，增值税的收入流是属于地租收入（张五常，2009），增值税的税率全国统一为17%，所以说耕地非农化所缔结的合约实质上是一种固定分成比例的分成合约。而现实中，不同地方的禀赋不一样，纵然是同地方不同的地块在同一用途上的禀赋也具有不同的比较优势，为了地配置资源说是最大化的地租收入——这在经济学上的意思是一样的（张五常，2009），在固定比例分成合约下意味着3种配置非农化耕地的方式是合乎经济效率的方式：，对于同样用途的土地，因为不同地块的土地在区位上的禀赋不一样，为了最大化的地租收入，发包方与承包方的“非土地要素”的分担比例会因地块的不同而不同，这在现实表现土地出让金的大小不一样，是出让土地的开发不一样等；，出让的土地不同行政区域的边界上，但在各自区域内的土地都达不到特地用途的最佳规模，这时为了优化资源的配置跨行政区合作或是合并行政区，这在现实表现城市外延扩张，或是乡镇合并，县升级为地级市等；，未来的不确定性，实质上是交易费用不为零的缘故，使得缔结的合约并最高的地租收入，这时会转变土地的用途，如公益用地或是工业用地改为商住用地等。现实中这三中配置方式影响。

(四)耕地保护政策失效的交易费用浅析【会计论文】

的耕地非农化是一种政府的强制，所以，地方政府在非农化的耕地时支付的代价并论文格式范文基于市场的动用权力所要花费的成本一些法律规定的征地补偿，这后者的数额远远小于前者，否则也必强制的了，这就意味着地方政府有强大的激励去从事耕地非农化的；再的政治锦标赛中对地方政府首长的考核标准是经济绩效，而对经济绩效的度量是以GDP为标准，所以地方政府在耕地非农化中对土地的配置是以GDP最大化为准则而论文格式范文地租收入的最大化，即所谓的政绩工程；，地方政府在耕地非农化的中有贪污的。地方政府的这些都意味着大量的耕地转为建设用地，而地方政府在耕地非农化的中是以发展地方经济的名义。这样一来，耕地的非农化中，合乎经济规律的配置方式与不合乎经济规律的配置方式在表现形式上一样，从而使得政府把二者区分开来，即鉴定这两种配置方式的交易成本使得政府放弃了鉴定的。在现有的制度结构下，正是交易成本使得用途管制土地总体规划和土地年度计划失去了应有的作用，从而造成了的耕地数量不断地减少。，上文所述的，的行政管理制度实质上是在属地化管理之上的层层承包制，这也就意味着在这样的制度下各级地方政府在处理行政和经济事务上有自由的决策权，这样地方政府在划定农田保护区时就有强大的激励把耕地划到农田保护区之外去，从而使得耕地保护政策在源头上就受到了破坏。
1999年的《土地管理法》规定“实行占用耕地补偿制度”，地域广大，开垦耕地也要耗费时日，这样就使得监督费用急剧上升，从而使得政府能一一去监督地方政府论文格式范文严格执行了耕地占补平衡制度，这也为论文范文1999年以来我国的耕地数量还是不断地减少。现实中适合耕作的耕地上都已开垦为耕地，这本身就避开地使得新开垦的耕地质量呈下降的趋势，再加数量化地度量耕地的质量，这就使得地方政府在开垦耕地时把不适合耕作的土地开垦为耕地，这就地降低了耕地的质量。更为致命的是，各行政区内的农民本来比政府更硕士论文地方政府在耕地非农化上的，拥有更多的局部信息，现有的制度结构实际上排除了农民监督者的可能。

三、论文范文

前文的浅析【会计论文】，在现有的制度结构下地方政府有强大的激励把耕地转变为建设用地，正是因为耕地保护政策的，使得的耕地数量人为地急剧减少，从而在一定上缓和了征地的矛盾粮食安全【会计论文】。现实是朝着建立起市场经济制度的中，的政治锦标赛模式也发生了实质性地调整，但现存土地法依然是奠基于计划公有制，其特色是政府行政命令代替市场交易来达成经济资源的转让。正是现有的农地产权与的行政管理制度不相匹配，衍生出了的交易费用，从而造成了的耕地保护政策达不到预期的作用。
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