怎样写预算软约束下公共项目监管机制:目前状况与对策

当前位置: 大雅查重 - 范文 更新时间:2024-03-01 版权:用户投稿原创标记本站原创
摘 要:政府的投资冲动是突破预算约束的内在动力,现行的行政体制下,同级政府部门之间缺乏硬性约束,公共项目预算的软约束,导致地方政府的债务风险很大。文章在对我国现行公共项目监管机制缺陷浅析【会计论文】的上,厘清公共项目责任关系、建立责任追究制度、完善监管体系最大限度地提高公共项目建设资金的使用效率。
会计论文范文词:预算软约束 公共项目 监管机制
中图分类号:F06

2.6文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2012)01-050-03
一、
公共项目是政府运用公共权力,配置社会公共资源的方式,硕士论文政府履行公共管理职能,为广大社会公众公共产品和公共服务的手段。无论是在发达市场,还是转型时期的我国,公共项目在社会经济发展中都发挥着十分的作用。公共项目“受托责任”授权,政府行使公共权力、公共产品和服务耗费一定的资源,必须以一定的形式和程序为其行使公共权力资源保障,在政治制度里,通常以公共预算的方式,授权政府征税等渠道从社会公众那里公共资源,并形成政府对公共资源的使用和管理的受托责任。我国社会经济的发展公共项目占国民生产总值的比例在大幅度上升,要求政府加强管理使用公共资源的经济责任的呼声越来越高。同时,伴社会意识的增强,公共受托责任关系中“弱势信息群体”的一方(公众)公共资源的者越来越渴望政府使用和管理公共资源的效率和效果的信息,从公共支出的合法性转向了效益性,“责任政府”已我国政府体制革新的取向。 论文范文,在转型时期的,政府投资冲动,政府的投资膨胀是突破预算约束的内在动力,一,公共项目审批的软约束,地方政府相对地公共项目立项,这些项目的投资边际收益是低于其边际成本,项目地方政府官员的政绩工程。另一,公共项目资金预算的软约束,导致地方政府债务负担会超过合理的债务规模,地方政府的债务风险很大。为了弥补公共项目监管机制的缺陷,最大限度地提高财政性资金的使用效率,厘清公共项目责任关系、建立责任追究制度、完善监管体系显得尤为。

二、公共项目监管体系的框架

公共项目监管体系是指公共项目监管对公共项目监管制度安排的总和。监管体系贯穿公共项目全,从项目审批、资金拨付到市场监管,政府部门对项目的全监管,确保项目批准文件的建设规模、内容、标准、进度、质量和费用,以达到“科学决策、决策、依法决策,规范操作,确保项目建设、资金安全和工程质量,提高投资效益”的目的,为项目增值服务。如图1所示。

(一)人大对政府权力的监管

在公共项目中,政府投资部门政府委托人,是公共项目的政府业主,具有选择人的权力和投资决策权力。在项目中,各政府管理部门(投资、财政、建设、审计、稽查等)依法行使对项目资金、项目招标与合同管理、项目质量与安全等的监督管理权力,即政府及政府官员拥有垄断的行政权力,有可能引发政府官员的创租和寻租等腐败。因此,有必要建立政府权力监督机制。我国《宪法》赋予了各级人大常委会有权对各级政府政府官员行使监督权,同时《预算法》、《审计法》等也赋予其监督权。在公共项目中,人大对政府部门监督对政府投资部门与政府预算部门的监督。从权力、责任、程序等构建一种分工制衡关系,使权力之间保持一种既互相配合又互相制衡的,是保证权力不被滥用的和根本途经。2004年《国务院关于投资体制革新的决定》规定了“完善政府投资制衡机制,投资主管部门、财政主管部门有关部门,要职能分工,对政府投资的管理监督。”

(二)政府投资部门的投资计划监管

政府投资部门对项目监督的时间范围应是项目全寿命周期。在公共项期阶段监管要点是:项目倡议书及投资估算审批;人选择的监管;对人选择勘察、设计单位的监督;对人完成的可行性报告的审批;对初步设计及设计概算的审批。在公共项目阶段监督要点是:分阶段代建时,对代建人的选择监管;对代建人选择勘察、设计单位的监督;施工图预算的审批;对代建人选择施工单位的监督;对阶段的资金计划的监督;施工阶段工程重大变更等涉及突破总投资的事项监管;组织竣工验收。在代建项目使用阶段监督要点是:代建人组织项目后评估,由政府投资部门对其编制的项目后评估审查;政府投资部门及时整理建立公共项目数据库。

(三)政府财政部门的资金监管

传统政府财政部门对公共项目只是资金监督,监督时间范围只局限于项目阶段。在代建制下,《政府采购法》、《预算法》、《招标投标法》代建制管理办法等,政府财政部门监督的时间范围应代建项目全寿命周期。在代建项期阶段的监督要点是:对代建人选择及代建委托合同的监督;对代建项目预算的监督。在代建项目阶段的监督要点是:分阶段项目代建时,对代建人选择的监督;对代建委托合同的监督,政府委托人应将代建委托合同的副本提交政府财政部门备案;代建项目资金支付制的监管;对工程款支付财政评审制度的监管;对代建项目的竣工结算、决算的监管。在代建项目使用阶段的监督要点是:对代建项目运营阶段绩效评价的监督;政府财政部门整理建立政府投资项目数据库,以今后同类项目的财政预算编制、财政评审的。

(四)政府建设部门的建筑市场监管

政府建设部门的建筑市场监管对代建人准入和退出的监管、对政府委托人招标选择代建人的监督、对代建人招标的监督。政府建设部门的质量、安全监督对代建项目建设程序的监督、施工现场的质量和安全监督、竣工验收及备案的监督、项目产权权属或移交管养的监督。在代建项期阶段的监督要点是:代建人准入和退出的监管;对政府委托人招标选择代建人的监督。在代建项目阶段的监督要点是:对代建人选择勘察、设计、施工单位的招标监督;代建项目建设程序报建的监督;施工阶段的项目质量、安全的监督;代建项目违法分包、转包的监督;竣工验收及竣工验收备案的监督。在代建项目使用阶段的监督要点是:对代建项目的产权监督、代建项目的移交管养监督。代建人、使用人应及时项目的产权权属或项目的移交管养手续,政府建设部门依法监督。

(五)政府审计部门的审计监管

2006年修订后的《审计法》规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,审计监督。”在代建制下,各级审计管理部门应加强对代建项目的全寿命周期的跟踪审计监督,是发挥事前审计的预防功能,事中审计的制约功能、事后审计的监督功能。在代建项期阶段的审计监督要点是:对政府委托人选择代建人的审计监督;对代建项目立项的审计监督。在代建项目阶段的审计监督要点是:分阶段代建项目,对政府委托人选择代建人的审计监督;对代建人公开招标的审计监督;对代建委托合同工程合同审计监督;对工程款支付和工程造价的跟踪审计监督;对代建项目参与单位的财务管理审计监督;对建设程序和工程管理的审计监督;对竣工验收的审计监督。在代建项目使用阶段的审计监督要点是:对代建项目后评价审计监督,审计部门对代建项目交付使用经过试运行后有关经济、技术指标论文格式范文预期审计监督。



三、我国公共项目监管的近况会计毕业论文范文

我国公共项目上已形成对资金使用、工程质量、工程进度等综合的监督管理。逐步建立以投资管理部门、财政部门、审计部门、国资部门监察及纪委等部门重大建设稽查特派员为主,社会监督和单位内部监督为辅的“三位一体”的公共项目监管体系和机制。但现行的监督机制效果并不那么理想,在公共项目监管中仍然【会计论文】。

(一)项期工作监管力度

项目建设中出现的更改建设、变更建设内容、增加建设投资等现象,与项期准备工作深度有关系。政府投资部门决策论文格式范文把关不严,建设不清、技术方案论证不严、投资测算不合标准的项目经过形式上的审查评估便批复。项目单位为争取到政府投资,把精力放在立项这一论文格式范文上;设计单位在项目报告编制中对内容的研究和论证,细节把握不准,导致报告深度不要求。
1.决策监督。公共项目由建设单位项目倡议书,向当地发改委申请,发改委会同财政等部门对项目可行性研究后,专业咨询机构的评估,决定论文格式范文立项。对项目决策的审批建立了严格的程序,以便对决策监督,但并没公共项目审批要求建立起一套比较的决策咨询制度、决策评估制度、决策听证制度和决策风险预警制度。因此,发改委、财政或建设主管部门对其监督还论文格式范文忽视的【会计论文】。
2.设计监督。设计是项目的核心论文格式范文,对设计阶段监督显得尤为。,设计阶段监督的【会计论文】表现为。一是设计招标未依法贯彻,招投标方式优选设计单位的做法在地方上还落实,设计单位的选择中暗箱操作等不正之风时有发生。二是限额设计未完全落实。限额设计监督一些设计单位只重设计技术和工程的安全性,不技术经济浅析【会计论文】;只项目使用功能,不制约工程成本的论文格式范文。但项期准备工作不到位,项目可行性研究的深度和广度受和信息的限制,使限额设计标准失去可靠,限额设计完全落实。三是人为调整设计概算投资。设计委托单位的主观性和设计单位的依附性,导致项目人为压低或抬高设计概算投资的现象,借此达到上项目、超投资目的。
3.招投标监督。在公共项目招投标中,着规避公开招标、“明招暗定”、围标等现象,还着招标机构的信用缺失【会计论文】。在招投标中设租、寻租现象屡见不鲜,影响招投标的公正性。评标委员会组成不规范且业务素质不均衡,实际招投标中,受利益驱使或地方保护的影响,不按规定的程序随机选择评标专家,是在专家选择上地域限制,选择“关系户”专家,甚 【论文格式范文】 至有些项目不专家评标,极大降低评标的质量。

(二)制衡机制缺失,多头监管,职责不清

我国的公共项目接受发改委、财政、审计、国有资产管理部门、质量监督、监察、纪委等部门重大建设项目稽察特派员的监管,看似机构,监督机制,但在实际的运作中则出现多头监管、责权不明、部门之间配合不协调、责任落实不到位的现象。大家都在管,但效果不佳,表现为缺乏对项目全、全方位、全覆盖监管,政府对立项审批把关不严,对施工单位、监理和各类工程师资质等把关不严,对项目建设中出现的质量【会计论文】、财务【会计论文】等难时和处理,对项目后评价不,竣工验收和后评价也常常是走过场,对工程建设如何预防腐败和“寻租”现象的产生蔓延缺乏必要和的制约手段等等。

(三)约束机制不,评价制约机制不完善

一,投资责任约束制度不完善。一般说来,公共项目决策失误造成的损失远远大于项目失职造成的损失,但还投资决策失误责任追究的规定。一些投资决策者的价值取向,盲目大量投资,导致投资规模失控、投资结构不合理等现象发生。同时,参与公共项目的咨询、评估、设计、施工、监理、建设管理等部门和单位,也纳入政府投资责任约束制度中,对这些部门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出【会计论文】应负的责任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等也制度上的规定。责任约束制度缺失不利于推动会计论文范文公共项目的科学决策和规范管理,不利于项目管理效能的提高,也产生权钱交易等腐败。另一,对不及时竣工决算的项目,缺乏制约机制,一些建设项目建成交付使用多年,项目竣工决算仍未完成,给建设期间成本认定、各类资产的划分及剩余物资的清点难度,掩盖工程管理上的一些漏洞。从实际情况看,即使一些项目了竣工验收,也只是由建设单位组织政府部门和参建单位开会、总结、看现场,形式。而对项目概预决算执行情况、资金使用、投资效益综合评估的项目后评价也上做过,不利于对政府投资的制约和全面考核建设成果。

四、公共项目监管体系的构建

发达的经验和我国的情况,我国公共项目的监管机制应当从革新管理体制、立法、规范监管、后评价制度等完善。

(一)规范监管体系,推行全、全方位监管

公共项目涉及面广,投资大,关系到公共利益,因此,为保证公共项目顺利,必须建立决策科学、程序严密、运行规范、监督严格的监管流程,做到全、全方位覆盖;事前、事中、事后,合法性、绩效性并举,宏观与微观衔接的监管体系,杜绝暗箱操作、违法违规事件的发生。
1.完善公共项目决策监管机制。要决策、执行和监督分离的原则,建立合理的投资决策分权机制。对权力的分解,使决策权、执行权、监督权分离。一是政府投资部门内部要分解投资决策审批权力。将现行的投资决策从受理、审批到事后监督检查,由单一部门“一揽子”,分解为受理、审核、复审、会签、审定、批复告知和监督检查等论文格式范文,使各论文格式范文之间既相对独立又联系,既依赖又制约,形成权力运行的链式机制。二是建立完善的分级监管制度和协调和制约的分权制衡机制。推进投资决策监督,使监督职能相对独立,转变监督机构对投资决策阶段的监督形同虚设的做法,建立严格的决策权力运行程序,对权力运行中涉及的论文格式范文,操作规范的办法,监督政府投资主管部门使用和管理公共资源的效率和效果,开展项目效果评估和管理评估、政策评估。三是建立日常监督与事后检查相的监督检查制度。投资监管机构要介入项目立项、可行性研究、初步设计、政府投资计划、公共项目咨询论证、评估、听证、公示和项目决策等论文格式范文,强化对投资决策的监督,把决策质量检查和事后责任评估的工作前移,以便能及早【会计论文】,防患于未然。
2.推行招投标全监管。招投标制度是公共项目交易的手段,招投标制强调了政府采购的公开性和透明性,使得政府采购广泛接受各方监管。对公共项目交易市场的管理依法对工程招标活动监督,加大对中标后工程全的监督检查,依法查处转包、违法分包等违法。,事前、事监管较多,事后的监督较少,所以要督促建设工程各方严格履行合同,严格按工程建设程序办事,建立勘察、设计、施工、建设单位的合同及分包合同备案制。公共项目依法必须招标的,都有形市场招投标活动,由政府有关部门依照法律、法规监管。除严格招投标评审工作程序,完善评标专家制度,加大对有形建筑市场监管之外,招投标论文格式范文必须改善:一是推行合理最低中标,将投标人之间的竞争内容锁定在上;二是实行工程量清单计价模式,由市场形成工程的平台。

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3.拓展财政投资评审制度。财政部门归口管理政府投资项目的支出预算、工程概预算和竣工决算审查建设财务资金的监督等。负责立项前的经费来源审核、初步设计概算、施工图预算审核、工程合同价款条款审核、建设期间支出预算管理、变更投资审核、资金拨付管理、完工后结算及财务决算审核、投资绩效评价等。财政部门必须参与项目的立项评审工作,负责项目施工图预算的审核工作,明确财政部门为工程变更审批工作的责任部门,未经审批的工程变更不得。财政部门负责政府投资项目资金财务活动的管理和监督,严格审核工程结算和竣工决算,公开招标确定委托审核的社会机构,严格监管工程建设资金使用情况,按工程建设进度及时拨付工程款,从严掌握工程管理费开支,参与项目竣工验收工作。

(二)建立公共项目后评价制度

公共项目后评价是指公共项目建成投产并运行一段时间后,对项目准备、立项决策、投产运营的全系统的总结评价。项目后评价,将项目投资决策前浅析【会计论文】、预测、估算的指标与项目运营后实际达到的比较浅析【会计论文】。真实、全面地总结评价项目工作的质量,检查项目情况,判别项目预期的,浅析【会计论文】偏差情况及产生偏差的理由,总结经验教训,为正在运营项目管理和项目的科学决策借鉴和反馈信息。“建立公共项目后评价制度”是投资体制革新的,总的来看,我国公共项目后评价工作还很薄弱,从决策论证、建设、运营到后评价全管理的完善机制还不,所以,很有必要在政府投资领域推进后评价工作。,创建顺畅的后评价工作部门分工机制,“谁主管,谁”是建立后评价工作分工机制所要解决的【会计论文】。这样才能使后评价组织机构隶属与分工关系分明,保障后评价工作制度化、规范化、法制化,形成对计划、决策、管理的监督和制约。,相对开放的后评价策略会计专业论文组合机制。后评价工作者采取多种评价策略会计专业论文综合后评价,从而相对客观的后评价论文范文,并尽可能意愿调查法和利益者浅析【会计论文】法来社会公众的性评价,从而保障财政资金能服务于最广大人民的根本利益。,形成及时顺畅的后评价结果运用和反馈机制。结果运用是后评价工作的论文格式范文,公共项目决策的和,后评价的评价指标应是评价同类新项目的,以此指导拟建项目、调整在建项目和完善已建项目的目的。后评价结果运用的是后评价结果能反馈至有关决策层。

(三)立法步伐,强化公共项目监管效率

监管工作十分的原则,监管机构的产生及监管的权力的行使必须基于严格的法律,这实际是监管的合法性【会计论文】。,我国尚一部有关公共项目监管的综合性法律,甚 【论文格式范文】 至连一部综合性的行政法规都,有关公共项目监管的规定散见于有关部门的规章,有关投资权限、投资规模、投资范围、投资监管等的投资体制【会计论文】还形成明确的法律规定,投资管理较多政策调整方式,而论文格式范文依靠法律规范和约束。为了更好地运用法律来引导和保障全社会的投资,完善投资体系,规范投资监管,维护和社会公共利益,必须加强和完善投资立法。一,逐步完善关于投资体制的法律规范。公共项目监管的规律和市场经济的要求,对投资体制、投资、投资权限、投资范围、资金筹集和使用、政府投融资、项目建设管理、投资监管、法律责任等作出明确规定。另一,完善公共项目监管的法律规范。加强对投资服务机构的监管,维护投资公平、有序竞争,投资要素合理流动、市场发挥配置资源的性作用,必须要在完善的法律授权下。应投资监管法或条例,使投资监管体系、监管内容、监管手段、监管制度和监管程序法制化、规范化。

(四)落实公共项目责任追究制度

《国务院关于投资体制革新的决定》要建立政府投资责任追究制度,对不遵守法律法规给造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。建立和实行公共项目责任追究制度是政府投资体制革新的一种创新。责任追究制度良性运行并发挥作用,的责任追究工作报告和检查考核制度,增强问责监督的力度和手段,保证问责监督的权威性、独立性和性。要发挥新闻舆论和公众监督作用,加强问责监督机构的“职业”能力建设,提高问责监督的性。督促问责积极政府的新闻发言制度,新闻媒体、政府网站等多种途径,坦诚向社会公布责任追究处理情况,决策和失误的责任、作出的处罚决定,并切实履行好的职责,加强跟踪、督促落实。
[基金项目:博士后科学基金(20110490063)]
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(作者单位:后小仙,复旦大学国际关系与公共事务学院 上海 200433;马小刚,安徽工业大学经济学院 安徽马鞍山 243002)
(责编:贾伟)

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